Obligația de a face. Decizia 248/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.248/CA
Ședința publică de la 18 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Claudiu Răpeanu
JUDECĂTOR 2: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 3: Revi Moga
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile promovate în contencios administrativ de pârâții Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere din cadrul Prefecturii, cu sediul în T,-, județ T și - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în T,- bis, județ T, împotriva sentinței civile nr.426/13 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu sediul în T,-,.12,.2, județ T, având ca obiect obligația de a face și anulare decizie.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm. cod pr. civilă.
Recursurile sunt declarate și motivate în termen, scutite de plata taxei judiciare de timbru.
Curtea constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare, având în vedere solicitarea recurenților pârâți, de a se proceda la judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 pct.2 cod pr.civilă.
CURTEA:
Asupra recursului în contencios fiscal de față:
Prin cererea înregistrată sub nr- reclamantul în contradictoriu cu pârâtele Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Autovehiculelor din cadrul Instituției Prefectului jud.T a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea acestuia la înmatricularea în circulație și eliberarea certificatului de înmatriculare fără plata taxei de poluare și Direcția Generală a Finanțelor Publice T - Administrația Finanțelor Publice T pentru a fi obligate la anularea deciziei de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, nr. 27/23.01.2009.
In motivarea cererii reclamantul a arătat că, la data de 10.11.2008 a cumpărat un autoturism second-hand, marca Ford Mondeo, an fabricație 1995, neînmatriculat în România, drept pentru care a solicitat Serviciului Public Comunitar Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatriculare prin cererea cu nr. 538/12.01.2009 înmatricularea acestuia în circulație fără plata taxei de poluare întrucât aceasta are caracter ilegal conform sentinței civile nr. 2122/ 18.09.2008 din dosarul -.
Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a Autovehiculelor prin adresa 538/14.01.2009 a refuzat invocând prevederile art. 7 lit. j, din Ordinul nr. 1501/2006 și OUG50/2008 și faptul că respectiva sentință nu poate produce efecte în noua cerere.
La data de 22.01.2009 a solicitat DGFP T - Administrația Finanțelor Publice a mun. T calculul taxei de poluare pentru autoturismul în cauză și prin decizia de calcul al taxei de poluare pentru autovehicule, nr. 27 din 23.01.2009 a fost stabilită această taxă în sumă de 9628 lei, fapt pentru care a contestat decizia și a solicitat anularea acesteia.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus la dosar adresa nr. 538/ 12.01.2008, răspunsul la adresa nr. 538/12.01.2009, cerere de stabilire a taxei de poluare nr.-/22.01.2009, decizia de calcul a taxei de poluare nr. 27/ 23.01.2009 emisă de Administrația Finanțelor Publice T, factura de achiziționare a autoturismului.
Pârâta DGFP Taf ormulat întâmpinare și a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată întrucât obligația fiscală privind instituirea taxei de poluare pentru autovehicule este imperativ stabilită de OUG 50/21 aprilie 2008, art. 4 lit. a, potrivit cu care obligația plății taxei de poluare pentru autovehicule intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România.
Prin Sentința civilă nr.426/13.03.2009 Tribunalul Tulceaa admis acțiunea formulată de reclamant și a obligat pârâta să înmatriculeze în circulație și să elibereze certificat de înmatriculare fără taxa de poluare prev. de OUG 50/2008 modificată și completată prin OUG 218/2008, pentru autoturismul second-hand marca Ford Mondeo, an fabricație 2005; totodată s-a dispus și anularea Deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr.27/23.01.2009, emisă de Administrația Finanțelor Publice
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că, taxa specială pentru autoturisme și autovehicule a fost introdusă în Codul fiscal prin Legea nr. 343/2006, sub forma unui nou impozit, cu aplicabilitate de la 1 ian.2007, inițial pentru toate autovehiculele, iar după modificarea Legii nr.343 prin OUG nr.110/2006, a fost restrânsă la toate autoturismele și autovehiculele, inclusiv cele comerciale, prevăzându-se categorii de persoane exceptate (cele cu handicap, misiuni diplomatice,etc.) cât și situații de scutiri de la plata taxei, în cazul vehiculelor istorice.
Potrivit reglementării în vigoare la data cumpărării autoturismului de către reclamantă, taxa specială pentru autoturisme se datorează cu ocazia primei înmatriculări în România a unui autoturism sau autovehicul comercial, enumerat la art.2141din Codul fiscal.
La data de 1 iulie 2008 intrat în vigoare OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, iar potrivit art.4 din acest act normativ, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România (lit.a).
Această ordonanță a abrogat art.2141- 2143din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal.
Esențialul rămâne că taxa pe poluare, cu ocazia primei înmatriculări în România nu este percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România și aceasta stat comunitar de la 1 ianuarie 2007, fiind percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea acestora în țară.
Diferența de aplicare a taxei demonstrată în modul arătat, introduce un regim juridic fiscal discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România din Comunitatea Europeană în scopul reînmatriculării lor în România, în situația în care acestea au fost înmatriculate în țara de proveniență, în timp ce pentru înmatricularea autovehiculelor înmatriculate deja în România, taxa nu se mai percepe.
Între principiile dreptului comunitar, obligatorii pentru instanțele judecătorești române, astfel cum s-a menționat prin referirile la art.148 alin.2 și 4 din Constituție, are supremație dreptul comunitar, în speță a art.90 (1) din tratat și conchidem că prin introducerea taxei de primă înmatriculare (pe poluare) pentru autoturisme și autovehicule, legiuitorul a încălcat în mod direct dispozițiile menționate ale Tratatului.
Ca urmare a efectului direct a art. 90 (1) din tratat pentru ordinea juridică internă a României, instanța este datoare să constate că art. 2141-2143din Codul fiscal și în prezent art. 4 lit. a din OUG nr.50/2008, sunt reglementări contrare și că nu pot fi menținute în continuare ca aplicabile în cauza de față. Neputând fi aplicabile în dreptul intern, aceste reglementări impun concluzia că taxa prevăzută pentru reînmatricularea autoturismului de către reclamant, încalcă art.90 (1) al Tratatului, inclusiv Tratatul de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, ratificat de România prin Legea nr.157/2005, care prevede că de la data aderării, dispozițiile tratatelor originare (.) înainte de aderare sunt obligatorii pentru (.) România și se aplică în condițiile stabilite prin Tratate și prin actul de aderare.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere din Cadrul Prefecturii T și Direcția Generală a Finanțelor Publice - Administrația Finanțelor Publice T solicitând modificarea în tot a hotărârii atacate, cu consecința respingerii acțiunii ca nefondate.
Instituția Prefectului jud.T a indicat faptul că plata acestei taxe de poluare este o operațiune obligatorie și prealabilă înmatriculării stabilită în mod operativ prin OUG 50/21.04.2008.
Instanța a apreciat în mod greșit faptul că reînmatricularea autovehiculului de către reclamant ar încălca normele europene din moment ce principiile care au stat la baza variantei finale de calcul a taxei auto propuse de guvern au fost acceptate de către Comisia Europeană.
Se poate proceda la înmatricularea autoturismului cu scutirea de la plata taxei doar în situațiile expres prevăzute de legislația în vigoare, singurele excepții sunt cele menționate la art.7 alin.4 și 5 din Ordinul MAI nr.1501/2006.
Intimatul, legal citat, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.
Examinând cauza prin prisma argumentelor invocate, Curtea constată că recursurile nu sunt fondate.
Art. 90 partea 1 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene prevede că nici un stat membru, nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect produselor naționale similare.
Potrivit reglementării menționate, se interzice discriminarea fiscală între produsele importate și cele similare autohtone, or în România nu se percepe nici un fel de taxă pentru autoturismele produse în țară și înmatriculate aici.
Instanța de fond în mod corect a apreciat că în cauză sunt aplicabile direct dispozițiile din dreptul comunitar, care au prioritate față de dreptul național, pentru următoarele argumente:
Conform art. 148 din Constituția României, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare legii interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin.2), iar Parlamentul,- și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alin.2 (alin.4).
În sensul normei aplicabile speței, Jurisprudența Curții de Justiție Europene, prin Decizia - / din 1964, definit relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre, arătând că dreptul comunitar este o ordine juridică independentă care are prioritate de aplicare chiar și în fața dreptului național ulterior or, în speță, taxa specială auto a fost introdusă în legislația internă prin Legea nr. 343/2006 de modificare și completare a codului fiscal.
Întrucât în România, stat comunitar, nu se percepe nici un fel de taxă pentru autoturismele produse și înmatriculate în țară, dar se percepe o astfel de taxă specială pentru autoturismele înmatriculate deja în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, Curtea constată o discriminare regimului juridic fiscal ce contravine dispozițiilor menționate din Tratatul
Este real că prin OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule, cu aplicare de la data de 01.07.2008, s-a prevăzut restituirea diferenței din taxa achitată și cuantumul rezultat din aplicarea prezentelor dispoziții (art.11) și au fost abrogate prevederile art. 2141-2143din Legea nr. 571/2003. Însă, faptul că Guvernul, urmare negocierii cu Comisia Europeană, a adoptat taxa pe poluare, nu reprezintă o împrejurare care să schimbe situația juridică din speță, ci dovedește că reglementarea în vigoare la data pretinderii taxei în litigiu era contrară dreptului comunitar, astfel că taxa devine nejustificată.
Din cele prezentate mai sus Curtea va dispune respingerea recursurilor astfel promovate cu consecința menținerii sentinței atacate ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondate recursurile promovate în contencios administrativ de pârâții Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere din cadrul Prefecturii, cu sediul în T,-, județ T și - ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în T,- bis, județ T, împotriva sentinței civile nr.426/13 martie 2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, cu sediul în T,-,.12,.2, județ T, având ca obiect obligația de a face și anulare decizie.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 Iunie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
19 Iunie 2009
Jud.fond-
Jud.red--
Președinte:Claudiu RăpeanuJudecători:Claudiu Răpeanu, Adriana Pintea, Revi Moga
