Obligația de a face. Sentința 248/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ NR.248/2009
Ședința publică de la 28 Mai 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
GREFIER: - -
S-a luat în examinare - în vederea pronunțării - acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul MUNICIPIUL C-N PRIN PRIMAR împotriva pârâților GUVERNUL ROMÂNIEI, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR prin DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C, având ca obiect obligația de a face.
Se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din 21 mai 2009, mersul dezbaterilor și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la 6 ianuarie 2009 reclamantul MUNICIPIUL CNa chemat în judecată pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR solicitând instanței să oblige pârâții la plata sumei de 6.594.431 RON, reprezentând compensarea costurilor legate de serviciile de producție, transport, distribuție și furnizarea energiei termice destinate populației, aferente anului 2007 și la plata dobânzilor și penalităților legale, până la plata integrală a întregii sume, cu cheltuieli de judecată.
În motivare, se arată că suma solicitată prin acțiune este o diferență nealocată de la bugetul de stat în temeiul OG nr. 36/2006 în vederea compensării creșterilor neprevizionate ale prețurilor la combustibili utilizați pentru producerea energiei termice furnizate populației prin sisteme centralizate, sumă suportată de la bugetul local și datorată de pârâți.
Prin întâmpinarea înregistrată la 30 ianuarie 2009 (26-28) pârâtul MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE a invocat excepția de necompetență materială a Curții de APEL CLUJ, apreciind că, în lumina dispozițiilor art.2 alin. 1 lit. b Cod procedură civilă competența revine Tribunalului Cluj -Secția civilă.
Pe fond solicită respingerea acțiunii pe considerentul că, sumele aprobate se bazează pe sume estimate de Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de Utilități Publice și pe sumele provenite din încasările la buget și că în principal, obligația privind asigurarea populației cu energia termică și plata acestor servicii cade în sarcina autorităților publice locale conform Legii nr. 215/2001.
Sumele solicitate prin acțiune sunt cele maxime ce pot fi primite în cazul în care la bugetul de stat ar exista surse alocate la nivelul respectiv.
Prin întâmpinarea înregistrată la 5 februarie 2009 (35-39) Guvernul României invocă obligația de rol activ a instanței de judecată în a determina temeiul juridic al acțiunii, excepția inadmisibilității acțiunii în temeiul Legii contenciosului administrativ, precum și pentru lipsa plângerii prealabile față de Guvernul României, excepția lipsei calității procesuale pasive, pe considerentul că Guvernul României poate, în calitatea sa de organ colegial fără personalitate juridică, să stea în judecată atunci când instanțele exercită controlul legalității actelor sale.
Asupra fondului, pârâtul arată că sumele acordate de la bugetul de stat cu titlu de compensații sunt strict în limita sumelor prevăzute cu această destinație în legea bugetului de stat, acordarea lor se face procentual pentru toate unitățile administrativ-teritoriale.
Prin scriptul înregistrat la 4 mai 2007 pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor Publice susține că reclamanta nu justifică calitatea procesuală pasivă a acestuia, în raport de prevederile OG nr. 36/2006 incidente în speță, conform cărora alocarea efectivă a sumelor în vederea compensării se realizează prin Ordinul Ministrului Administrației și Internelor.
Din actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 4 alin. 1 din OG nr.36/2006 privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, în vederea compensării creșterilor neprevizionate ale prețurilor la combustibilii utilizați pentru producerea energiei termice furnizate populației prin sisteme centralizate, pe perioada derulării programului "Termoficare 2006-2009 calitate și eficiență", aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 462/2006, se acordă furnizorilor de energie termică sume din bugetele locale. Aceste sume se transferă bugetelor locale de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administrației și Internelor".
Având în vedere că, potrivit art. 4 alin. 4 din OG nr. 36/2006, sumele necesare acoperirii integrale a diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice livrate populației, au fost asigurate de la bugetul local, apreciază că prin neîndeplinirea obligațiilor stabilite prin art. 4 alin 1 din OG nr. 36/2006 de către pârâți, bugetul local a fost privat de suma de 6.594.431 lei, pe care pârâții o datorează.
Autoritatea Națională de Reglementare pentru serviciile comunitare de utilități publice a emis Decizia nr. 76/2006 în care a prevăzut o compensare unitară pentru anul 2007 la suma de 14,68 lei/, cantitatea de energie termică furnizată populației fiind de 392.102.
Deși necesarul pentru anul 2007 fost calculat la suma de 24.106.431 lei, guvernul a transferat bugetului local dosar suma de 17.512.000 lei, rămânând nealocată suma de 6.594.431 lei.
Din corespondența purtată de părți anterior promovării litigiului rezultă că nu se contestă cuantumul solicitat, ca și calcul matematic, însă pârâții invocă în apărare faptul că transferul sumelor de bani se efectuează în limita sumelor aprobate în bugetul de stat, în cuantumul alocat și proporțional cu cantitatea de energie termică facturată populației.
Aceste apărări care se referă la posibilitățile bugetare limitate drept justificare a refuzului plății sunt nejustificate din punct de vedere legal, ele exced costului legislativ aplicabil în speță, astfel că vor fi înlăturate.
În consecință, obligația pârâtelor derivă din lege și le incumbă, urmând ca, în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004 acțiunea să fie admisă, cu consecința obligării pârâtelor la plata sumei de 6.594.431 lei reprezentând compensarea costurilor legate de serviciile de producție, transport, distribuție și furnizarea energiei termice destinate populației, aferentă anului 2007, cu dobânzi și penalități legale începând cu data promovării acțiunii - 6 ianuarie 2009, până la plata integrală.
Cu privire la calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice aceasta se regăsește în cauză, în calitatea sa de gestionar al bugetului de stat.
Conform legii, la bugetele locale sumele se alocă de la bugetul de stat, gestionat de Ministerul Finanțelor Publice prin bugetul MIRA, care nu poate decide cuantumul sumelor ce sunt alocate.
În aceeași măsură, și Guvernul României are calitatea procesuală pasivă.
În ceea ce privește calificarea litigiului pentru stabilirea competenței materiale de soluționare a acestuia, Curtea va reține caracterul de contencios administrativ al acestuia, art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 asimilând actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde petentului în termenul legal.
Este cazul și în speță, pârâții având calitatea de organe administrative, care acționează în regim de putere publică.
Fiind vorba de un refuz nejustificat, din interpretarea art. 7 al Legii nr. 554/2004 rezultă că parcurgerea procedurii administrative prealabile nu este obligatorie.
Prin urmare, față de considerentele menționate, Curtea va respinge excepția de necompetență a Curții de APEL CLUJ în soluționarea cauzei, precum și cea a inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Guvernul României, atât sub aspectul necompetenței materiale, cât și sub cel al lipsei plângerii prealabile ambele analizate mai sus.
În temeiul art. 277 Cod procedură civilă pârâții vor fi obligați la suportarea cheltuielilor de judecată ale reclamantului în sumă de 39,3 lei, ocazionate de plata taxelor de timbru.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția necompetenței materiale a Curții de APEL CLUJ.
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale a pârâților MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR cu sediul în B sector 5,- și GUVERNUL ROMÂNIEI cu sediul în B P-ța - nr. 1 sector 1.
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI
Admite acțiunea formulată de reclamantul MUNICIPIUL C-N împotriva pârâților GUVERNUL ROMÂNIEI, MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE cu sediul în B, sector 1, P-ț nr. 1 și MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și în consecință:
Obligă pârâții la plata sumei de 6.594.431 lei reprezentând compensarea costurilor legate de serviciile de producție, transport, distribuție și furnizarea energiei termice destinate populației, aferentă anului 2007, cu dobânzi și penalități legale începând cu data promovării acțiunii - 6 ianuarie 2009, până la plata integrală, precum și la 39,3 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28 mai 2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar
