Obligația de a face. Sentința 2827/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.2827
Ședința publică de la 01.07.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe G
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta - -(""), în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MEDIULUI, MINISTRUL MEDIULUI și SECRETAR DE STAT ÎN MINISTERUL MEDIULUI, intervenienții în interesul reclamantei ASOCIAȚIA "PRO ", ASOCIAȚIA "PRO și SINDICATUL " " și intervenienții în interesul pârâților (pentru Asoc.Pro ), ASOCIAȚIA și CENTRUL INDEPENDENT PENTRU DEZVOLTAREA DE MEDIU (), ASOCIAȚIA PENTRU PROTECȚIA DIN ROMÂNIA, S, ASOCIAȚIA FOCUS, ASOCIAȚIA DUNĂREA ȘI -ACADEMIA, SOCIETATEA -, S M, -, FUNDAȚIA III, ASOCIAȚIA, ASOCIAȚIA TRANSILVANIA, FUNDAȚIA CEE, ASOCIAȚIA DE TURISM ȘI, FUNDAȚIA PENTRU CULTURĂ ȘI EDUCAȚIE O, FUNDAȚIA DE, FUNDAȚIA, CENTRUL DE CONSULTANȚĂ G, CLUBUL DE ȘI TURISM MONTAN și ASOCIAȚIA.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 24.06.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 01.07.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Asupra acțiunii de față.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 16.11.2007, sub nr-, reclamanta - -(""), în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MEDIULUI, MINISTRUL MEDIULUI și a formulat prezenta acțiune în contencios administrativ împotriva refuzului pârâtului minister, de a continua procedura de evaluare a impactului asupra mediului și activitatea Comitetului de Analiză Tehnică, refuz comunicat prin adresa nr.1273/99/2.11.2007, solicitând ca în raport de toate, ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța obligarea pârâtei să convoace ședința Consiliului de Analiză Tehnică în vederea continuării procedurii de evaluare a impactului asupra mediului aflate în etapa de analiză a calității raportului și obligarea în solidar a pârâților la plata despăgubirilor pentru prejudiciul cauzat reclamantului prin suspendarea nelegală a procedurii de evaluare a impactului.
Acțiunea a fost timbrată în condițiile legii cu taxele judiciare de timbru și timbru judiciar mobil.
S-a atașat în copie, dovada formulării plângerii prealabile.
Motivându-și cererea, reclamanta arată că este o societate comercială de drept român inmatriculata in anul 1997 al carei obiect principal de activitate consta in extragerea si prelucrarea minererurilor neferoase si rare, avand ca principali actionari Ud. si Statul Român prin Compania Nationala a, Cuprului si Fierului "" (fosta Regie Autonoma a Cupru lui D).
Scopul constituirii societatii il reprezinta implementarea si dezvoltarea Proiectului de exploatare minieri. (in continuare "Proiectul"), iar activitatea subscrisei pâna in acest moment s-a desfasurat exclusiv in vederea realizarii acestui Proiect.
Montana a obtinut, in conformitate cu prevederile Legii minelor nr. 61/1998 (abrogata ulterior de Legea nr. 85/2003), licenta de concesiune pentru exploatarea minereurilor auro-argintifere din perimetrul Montana (numita in continuare "Licenta de exploatare Montana") in temeiul careia este indreptatita sa efectueze lucrari de explorare si exploatare in perimetrul determinat.
Licenta confera dreptul titularului - - de a dezvolta si exploata resursele de minere uri auroargentifere din perimetrul Montana, pe o perioada de 20 de ani, demararea propriu-zisa a exploatarii fiind supusa unor avize si autorizatii, precum si altor obligatii prevazute de Legea minelor nr. 85/2003.
În acest sens, in data de 14.12.2004 a depus solicitarea privind emiterea acordului de mediu pentru Proiectul insotita de intreaga documentatie ceruta de dispozitiile legale in vigoare.
La data de 14.04.2005 a avut loc verificarea amplasamanetului proiectului Roția la care au participat reprezentanti ai. S, A și ai reclamantei. In urma verificarii amplasamentului a fost incheiat procesul verbal si s-a inceput completarea de control conform legislatiei in vigoare.
La data de 10.05.2005 a avut loc sedinta colectivului de analiza tehnica la nivel central ("CAT") pentru etapa de incadrare si cea de definire a domeniului evaluarii. CAT -ul (format din reprezentanti ai Academiei Romane, MAI, MS, ANAR) a stabilit problemele care trebuie tratate în raportul la studiul de evaluare a impactului asupra mediului.
Pe baza listei de control pentru definirea domeniului evaluarii, a intrebarilor suplimentare ale institutiilor din CAT si a propunerilor statelor potential afectate a fost elaborat Raportul la studiul de evaluare a impactului ("Raportul"), de catre persoane certificate, in concordanta cu legislatia in vigoare, acesta fiind supus dezbaterilor publice.
In prezent, procedura desfasurata in fata in vederea emiterii acordului de mediu pentru Proiect se afla in etapa de analiza a calitatii Raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, avand loc sedinte ale CAT in datele de 26.06.2007, 10.07.2007, 19.07.2007 si 09.08.2007.
In cadrul sedintei din 09.08.2007, au fost informati ca urmatoarea sedinta a CAT va avea loc in septembrie, avand in vedere imposibilitatea de a convoca toti membrii CAT in luna august.
In urma adresei nr. 46/ED/10.09.2007 prin care au solicitat sa convoace sedinta Colectivului de Analiza Tehnica in vederea finalizarii etapei de analiza a Raportului, formulata in deplina concordanta cu prevederile legale care reglementeaza succesiunea operațiilor ce urmeaza a fi derulate in cadrul procedurii de emitere a acordului de mediu, le-a comunicat prin adresa nr. 12371/99/12.09.2007 refuzul de a da curs cererii aratand ca se afla in imposibilitate de a convoca o sedinta a CAT in ceea ce priveste Proiectul supus autorizarii,deoarece in raport de modificarile Lg.554/2004, certificatul de urbanism nr.105/2007 este suspendat de drept.
Împotriva refuzului autoritatii de a continua efectuarea acestor operatiuni administrative necesare exercitarii si protejarii drepturilor legale, reclamanta a formulat in temeiul art.7 din Legea nr. 554/2004, plangere prealabila prin care a solicitat sa dispuna revocarea masurii de suspendare a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului in ceea ce priveste Proiectul Montana si pe cale de consecinta sa dispuna convocarea sedintei Comitetului de Analiza Tehnica in vederea realizarii etapei de analiza a calitatii raportului.
Prin adresa inregistrata sub nr. 4195/18.10.2007, pârâtul a inlaturat in mod nejustificat toate argumentele invocate in sprijinul solicitarii de continuare a procedurii de evaluare a impactului asupra mediului si in consecinta a respins plangerea prealabila formulata, exprimand inca o data refuzul de a efectua operatiunile administrative aferente etapei de analiza a calitatii raportului de evaluare intocmit in vederea obtineri Acordului de mediu.
Apereciază reclamanta că soluția prin care se refuza reclamantei dreptul de a supune raportul intocmit verificarii calitateive in vederea evaluarii impactului asupra mediului, este una nelegala si netemeinica si reprezinta totodata un refuz nejustificat de a indeplini o operatiune administrariva prevazuta de lege in beneficiul oricarui titular de proiect, motiv pentru care în temeiul art.8 pct.1 teza a II-a intelegem sa ne adresam instantei de contencios administrativ in vederea drepturilor si intereselor legitime.
În drept au fost invocate prev.art.8,10,16m17,18 din Lg.554/2004.
În susținere au fost depuse înscrisurile la care s-a făcut referire și jota de probe.
Prin precizarea acțiunii a arătat că cere obligarea pârâților la plata către reclamantă a sumei de 100.000 euro și echivalentul în lei cu titlu de despăgubiri civile.
Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile a invocat pe cale de excepție inadmisibilitatea acțiunii și lipsei calității procesuale pasive și pe fondul cererii respingerea cererii ca neîntemeiată.
In cauză au formulat cereri de intervenție accesorie în interesul reclamantei și a pârâtei Asociația "Pro ", Asociația Pro, Sindicatul " ", Asociația, Centrul Independent pentru Dezvoltarea de Mediu, Asociația pentru Protecția din România, Asociația Focus, Asociația Dunărea și - Academia, Fundația III, Asociația, Asociația Transilvania, Fundația CEE, Asociația de Turism și, Fundația pentru Cultura și Educație O, Fundația de, Fundația, Centrul de Consultanță G, Clubul de și Turism Montan, Asociația
Reclamanta, la termenul de judecată de la 18.06.2008, a cerut majorarea cuantumului pretențiilor cu suma de 877.302 euro in echivalent în lei, la cursul de referință al BNR la data plății efective, solicitând să se dispună obligarea pârâților, în solidar, la plata către aceasta pe lângă sumele anterior indicate și a sumei de 877.302 euro cu titlu de despăgubiri pentru prejudiciul care le-a fost cauzat prin refuzul nejustificat de a continua procedura de evaluare a impactului asupra mediului și activitatea Comitetului de Analiză Tehnică.
Prin încheierea de ședință publică de la 30.06.2008, au fost admise cererile de intervenție în interesul reclamantei și pârâților, fiind respinsă cererea de intervenție formulată de.
În copie certificată de pârâtul minister au fost depuse hotărârile judecătorești pronunțate de Tribunal, respectiv Curtea de Apel Timiș.
Pârâtul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile la termenul de judecată de la 12.03.2009, a invocat pe cale de excepție a lucrului judecat.
Curtea, în temeiul art.137 al.1 cod pr.civ. având a se pronunța cu prioritate asupra acestei excepții, care face de prisos analizarea pricinii pe fond, reține următoarele:
Prin decizia nr.39812.03.2009 a Curții de Apel Timi șoara) s-a constatat în mod irevocabil suspendarea (de drept) a certificatului de urbanism nr. 105/27.07.2007, prin aplicarea prevederilor art. 14, alin. (5) din Legea 554/2004. Constatându-se astfel suspendarea de drept a acestui certificat de urbanism, apreciem că acesta nu mai poate produce nici un fel de efecte, nemaifiindu-se acoperită necesitatea prezentării unui certificat de urbanism valabil în procedura evaluării impactului de mediu.
în ceea ce privește excepția invocată se reține ca puterea de lucru judecat generează în egală măsură două efecte: )1 imposibilitatea unei nou proces (atunci când există identitatea elementelor acțiunii) și imposibilitatea obținerii unor hotărâri judecătorești cu efecte contrarii.
Față de acest din urmă efect, presupunând că prezenta pricină se va soluționa (irevocabil) prin admiterea acțiunii, Ministerul Mediului ar fi obligat să continue evaluarea impactului de mediu al proiectului propus de către reclamanta - - în baza unui certificat de urbanism lipsit de efecte printr-un text de lege, lipsirea de efecte fiind constatată printr-o altă hotărâre judecătorească irevocabilă, ceea ce în mod evident ar fi inacceptabil.
În ceea ce privește identitatea de părți, arătăm că atât reclamanta - - cât și pârâtul și cea mai M parte a intervenienților sunt părți atât în prezenta cauză cât și în cea care a făcut obiectul dosarului nr. 3779/117/2Q07, solutionat irevocabil.
Ca atare, Curtea urmează să admită excepția invocată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția privind autoritatea lucrului judecat invocată de pârâtul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile și pe cale de consecință:
Respinge sub puterea autorității lucrului judecat acțiunea reclamantei - -, cu sediul în comuna,-, județ A, și intervenienților ASOCIAȚIA "PRO ", ASOCIAȚIA "PRO și SINDICATUL " " în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL MEDIULUI ȘI DEZVOLTĂRII DURABILE, toți cu sediul în B,-, sector 5, și intervenienții în interesul acestora (pentru Asoc.Pro ), ASOCIAȚIA și CENTRUL INDEPENDENT PENTRU DEZVOLTAREA DE MEDIU (), ASOCIAȚIA PENTRU PROTECȚIA DIN ROMÂNIA, S, ASOCIAȚIA FOCUS, ASOCIAȚIA DUNĂREA ȘI -ACADEMIA, SOCIETATEA -, S M, -, FUNDAȚIA III, ASOCIAȚIA, ASOCIAȚIA TRANSILVANIA, FUNDAȚIA CEE, ASOCIAȚIA DE TURISM ȘI, FUNDAȚIA PENTRU CULTURĂ ȘI EDUCAȚIE O, FUNDAȚIA DE, FUNDAȚIA, CENTRUL DE CONSULTANȚĂ G, CLUBUL DE ȘI TURISM MONTAN și ASOCIAȚIA.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 1.07.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/30 ex.
30.11.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
