Obligația de a face. Decizia 3003/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3003
Ședința publică de la 18 Iunie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță Judecător
- - Judecător
- - Judecător
Grefier:
*********
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta Comisia Locală de Aplicare a Legii nr. 18/1991 a comunei împotriva sentinței numărul 549 din data 17.02.2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intimatul reclamant, lipsind recurenta pârâtă Comisia Locală de Aplicare a Legii nr. 18/1991 a comunei.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Intimatul reclamant solicită respingerea ca nefondat a recursului, menținerea ca fiind legală și temeinică a sentinței pronunțate de Tribunalul Gorj. Depune concluzii scrise.
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.549 din 17.02.2009, Tribunalul Gorja admis în parte acțiunea reclamantului, în contradictoriu cu pârâta Comisia Locală de Aplicare a Legii nr. 18/1991 a comunei.
A fost obligată pârâta să comunice reclamantului copii după actele de proprietate sau alte înscrisuri și -ul din perioada 1948 - 1950, autor.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că, raportat la dispozițiile <LLNK 12001 544 10 202 1 34>art. 1 și 6 din Legea nr. 544/2001, accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public, astfel cum sunt definite prin acest act normativ, constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autoritățile publice, în conformitate cu Constituția României, documentele internaționale ratificate de Parlamentul României, cererea privind comunicarea unor asemenea informații, nefiind condiționată de justificarea unui interes al solicitantului.
O astfel de cerere de acces la documente publice, poate fi totuși refuzată, doar în condițiile în care aceasta nu are caracter rezonabil, împrejurare ce rezultă din capitolul VI din Consiliului Europei adoptată la 21.02.2002.
Din interpretarea sistematică a dispozițiilor <LLNK 12001 544 10 201 0 18>Legii nr. 544/2001, Curtea a constatat că aceasta a fost adoptată prin luarea în considerare și a Recomandării nr. R (81) 19 din 25 mai 1981, Comitetului de Miniștri către Statele Membre privind accesul la informații deținute de autoritățile publice, potrivit cărora alegerea între posibilitățile existente de a furniza informații este lăsată în seama fiecărui stat membru, care are latitudinea de a-și stabili propriul sistem, de a stabili mijloacele adecvate și eficiente pentru asigurarea accesului la informații.
Mijloacele de obținere a informațiilor pot include o serie de modalități, ca de pildă controlul registrelor, prevederea de răspunsuri în scris sau verbale, furnizarea de copii ale documentelor etc.
Un astfel de mijloc de obținere a informațiilor publice este prevăzut în mod expres de dispozițiile <LLNK 12001 544 10 202 11 38>art. 11 alin. 2 din Legea nr. 544/2001, care vizează cazul persoanelor ce efectuează studii și cercetări în folos propriu sau interes de serviciu, situație în care aceștia, "au acces la fondul documentaristic al autorității sau instituției publice, pe baza solicitării persoanelor, în condițiile legii".
Raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, a rezultat că informațiile solicitate se referă la informații care privesc activitatea Comisiei locale de aplicare a Legii fondului funciar privind reconstituirea dreptului de proprietate privată și conform dispozițiilor art. 8 și urm. din Legea nr. 18/1991 actele care stau la baza constituirii sau reconstituirii dreptului de proprietate privată reprezintă informații de interes public și în consecință, conform dispozițiilor art. 6 din Legea nr. 544/2001 Comisia locală are obligația de a comunica informațiile în scris la cererea solicitantului în termenele prevăzute de lege.
Prima instanță a mai constatat că în cursul judecării cauzei pârâta a depus la dosar o parte din actele solicitate de reclamant, astfel că a apreciat întemeiată în parte acțiunea reclamantului, în sensul obligării pârâtei de a comunica acestuia doar actele de proprietate sau alte înscrisuri și -uri din perioada 1948 - 1950, cu privire la autoarea sa.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta, susținând că, deși a învederat instanței faptul că nu se află în posesia sa copia -ului 1948 -1950 autorului, totuși a fost obligată să înainteze acest act reclamantului și, mai mult, instanța nu a dat dovadă de rol activ, întrucât nu a verificat dacă, potrivit prevederilor art.11 din legea 18/1991 privind fondul funciar, reclamantul, în calitate de solicitant, a anexat la cererea sa acte doveditoare privind dreptul de proprietate, acte de stare civilă și alte acte.
Astfel, atâta timp cât nu s-a făcut dovada că actele solicitate se află în posesia comisiei locale de fond funciar, instanța nu putea să îi impună o obligație de comunicare a acestor acte.
Analizând sentința sub aspectul criticilor invocate și în raport de dispozițiile legale aplicabile în cauză, Curtea apreciază că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Acțiunea introductivă vizează refuzul pârâtei Comisia locală de fond funciar a com. de a comunica reclamantului actele care au stat la baza emiterii titlurilor de proprietate nr.581 din 31 mai 2006 și 588 din 11 ianuarie 2007.
Din întâmpinarea depusă de pârâtă la dosar rezultă că actele solicitate de reclamant fac obiectul unei cauze aflate pe rolul Judecătoriei Tg J, unde tatăl acestuia este parte în dosar.
Se mai reține că, deși reclamantul a solicitat pârâtei comunicarea acestor acte, în temeiul Legii 544/2001, privind accesul liber la informațiile publice, pârâta a refuzat să dea cursul cererii acestuia și abia după promovarea acțiunii la instanță, pe parcursul judecării cauzei, a depus la dosar o parte din înscrisurile solicitate.
Prin soluția pronunțată, instanța a obligat pârâta să comunice reclamantului și celelalte înscrisuri solicitate, inclusiv de pe -ul din perioada 1948 - 1950 ale autoarei.
Obligația pârâtei de a comunica solicitanților actele care au stat la baza constituirii sau reconstituirii dreptului de proprietate este reglementată expres de dispozițiile art.12 alin.4 din Legea 18/1991 privind fondul funciar, în care se arată că aceste înscrisuri "reprezintă informații de interes public și sunt deschise liberului acces al cetățenilor. Asigurarea accesului la aceste informații de interes public se face în condițiile și potrivit procedurii prevăzute de Legea 544/2001" privind accesul liber la acest gen de informații.
Prin urmare, dispozițiile sus-menționate impun pârâtei obligația de a transmite, la cererea reclamantului, toate înscrisurile care au stat la baza emiterii celor două titluri de proprietate, inclusiv a -ului din perioada 1948 - 1950, autor.
Susținerea recurentei-pârâte că nu s-ar afla în posesia acestui ultim înscris nu poate fi reținută, întrucât din adresa nr.798 din 29 ianuarie 2008, emisă pentru dosarul nr-, cu termen de judecată la 30.01.2008 (depusă la fila 11 dosar recurs),Primăria com. face cunoscut Judecătoriei Tg J înaintarea unor înscrisuri, între care și înscrisuri ce privesc -.urile din 1948 - 1950, aspect ce dovedește existența acestuia.
De asemenea se constată că în cauză nu sunt incidente dispozițiile art.11 din Legea nr.18/1990 R invocate de pârâta recurentă, deoarece privesc procedura de reconstituire a dreptului de proprietate, ori în speță se contestă refuzul unei autorități publice de a comunica informații de interes public,conform Legii nr.544/2001.
Față de cele expuse, Curtea apreciază că toate motivele invocate sunt nefondate și pe cale de consecință, în temeiul art.312 Cod pr.civilă, va fi respins recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul formulat de pârâta Comisia Locală de Aplicare a Legii nr. 18/1991 a comunei împotriva sentinței numărul 549 din data 17.02.2009, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul reclamant.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 18 Iunie 2009.
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță - - | JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 2 ex/08.07.2009
Jud fond:
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu, Doina Ungureanu
