Obligația de a face. Decizia 41/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE NR. 41/CA/2009
Ședința publică de la 13 Ianuarie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de reclamanții, ASOCIAȚIA NAȚIONALĂ A PATRONATULUI OPERATORILOR DE TRANSPORT ÎN REGIM DE TAXI, ASOCIAȚIA DIN JUDEȚUL A, prin împuternicit G împotriva sentinței civile nr.1133/CAF/19.09.2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ în dosar nr-.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei nu au fost depuse acte.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 06.01.2009, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Alba sub dosar nr- și completată ulterior, reclamanții, și ASOCIAȚIA NAȚIONALĂ A PATRONATULUI OPERATORILOR DE TRANSPORT ÎN REGIM DE taxi - ASOCIAȚIA DIN JUDEȚUL A "" în contradictoriu cu pârâții PRIMĂRIA MUNICIPIULUI A I, CONSILIUL LOCAL ALMUNICIPIULUI A I și MUNICIPIUL A I au solicitat obligarea acestora de a emite o hotărâre prin care să se suplimenteze cu 4 autorizații numărul de autorizații taxi care vor fi atribuite pentru fiecare reclamant - persoană fizică. Totodată, obligarea pârâților de a permite acestor reclamanți depunerea de declarații pe propria răspundere și scrisori de garanție conform art.17 din Ordinul nr.356/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice privind transportul în regim de taxi și regim de închiriere și de a elibera autorizație pentru efectuarea transportului în regim de taxi (autorizație de transport), precum și autorizație taxi - copie conformă în baza căreia transportatorul autorizat poate utiliza un autovehicul pentru efectuarea transportului în regim de taxi.
În motivarea acțiunii reclamanții au arătat că îndeplinesc condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.38/2003, astfel că au solicitat pârâților prin cererea din 23.11.2007 eliberarea de autorizații taxi, dar au primit un răspuns negativ.
Pârâții au depus întâmpinare prin care au invocat excepție lipsei calității procesuale pasive a Municipiului A I, iar pe fondul cauzei au solicitat respingerea acțiunii, întrucât numărul de autorizații taxi la nivelul municipiului AId epășește numărul maxim de autorizații taxi stabilit de lege, astfel că, atribuirea de noi autorizații se va putea face numai după micșorarea numărului acestora prin disponibilizare conform art.14 alin.6 din Legea nr.38/2003.
Prin sentința civilă nr.1133/CAF/2008 s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Municipiul A I, iar pe fond acțiunea a fost respinsă împotriva celorlalți doi pârâți.
Pentru a hotărî astfel, Tribunalul Albaa reținut că Legea nr.38/2003 prevedea numărul maxim de autorizații taxi permanente, ori în AIa cest număr a fost depășit, așa încât nu este posibilă suplimentarea, iar declanșarea procedurii de atribuire de noi autorizații va avea loc după expirarea perioadei de valabilitate a celor existente și cu respectarea procedurii prev.de Ordinul nr.356/2007 privind Normele metodologice de aplicare a legii nr.38/2003.
Împotriva hotărârii au declarat recurs reclamanții, care i-au adus critici de nelegalitate și netemeinicie, solicitând desființarea acesteia, iar pe fond admiterea acțiunii formulate.
În dezvoltarea motivelor de recurs, au susținut că în mod corect au chemat în judecată Primăria, deoarece serviciul specializat responsabil cu eliberarea autorizațiilor se află în cadrul acesteia.
Pe fond, recurenții au arătat că se încalcă de către pârâți art.14 din Legea taximetriei, întrucât trebuia inițiat un studiu de fezabilitate cu acordul Asociației Naționale a Patronatului Operatorilor de Transport în Regim de Taxi, pentru a se constata îndeplinirea condițiilor prev.de art.14 alin.2 din Legea taximetriei.
Au mai arătat recurenții că cererea de suplimentare a numărului de autorizații de taxi nici nu s-a discutat în ședința de consiliu din data de 22.12.2007.
În drept au invocat art.304 pct.8, 9 Cod pr.civilă, art.VIII și art.14 din Legea nr.265/2007 și art.45 din Legea nr.215/2001.
Recursul este neîntemeiat.
Referitor la modul de soluționare a excepției invocate în cauză, Curtea constată că acțiunea a fost soluționată împotriva pârâtei Primăria A I, pe fond, fiind respinsă pentru lipsă calitate procesuală pasivă numai în contradictoriu cu pârâtul Municipiul A I, așa încât critica recurentelor nu se justifică.
În ceea ce privește fondul cauzei, se reține că la nivelul Municipiului AIn umărul maxim de autorizații permanente a fost stabilit în conformitate cu art.14 alin.4 din Legea nr.38/2003, în proporție de 4 la de locuitori, fără a fi eliminată însă nici o persoană care a participat la procedura de atribuire a autorizațiilor în anul 2003.
Întrucât numărul de autorizații taxi existente - 306 - depășește numărul maxim de autorizații stabilit de lege (în speță 268), devin incidente disp.art.14 alin.6 din Legea nr.38/2003, potrivit cărora nu se mai poate atribui nici o autorizație taxi până la micșorarea numărului acestor autorizații, prin disponibilizare în conformitate cu prevederile legii, sub numărul maxim stabilit.
Totodată, se reține că potrivit art.14 alin.2 din Legea nr.38/2003 numărul maxim de autorizații taxi necesar pentru executarea transportului în regim de taxi se stabilesc prin hotărâri ale consiliilor locale, cu consultarea asociațiilor profesionale reprezentative, pentru o perioadă de 5 ani.
Cum în speță procedura de licitație a avut loc în perioada 2003-2004, iar pentru perioada pentru care s-au eliberat autorizațiile celor care au câștigat licitația este de 5 ani, rezultă că aceste autorizații expiră la sfârșitul anului 2008, astfel că după această dată se vor elibera noi autorizații, cu parcurgerea procedurii prevăzute de lege și cu participarea tuturor persoanelor interesate.
Recurenții afirmă că s-au încălcat prevederile legii întrucât trebuia realizat un studiu de specialitate, existând în acest sens acordul Asociației Naționale a Patronatului Operatorilor de Transport în Regim de Taxi. Această susținere a recurenților este neîntemeiată, întrucât Legea nr.38/2003 prevede în art.14 alin.3 realizarea unui studiu de specialitate doar ca o alternativă și ca o posibilitate, nefiind obligatoriu, deoarece alin.4 al art.14 arată cum se stabilește prin calculul aritmetic numărul maxim de autorizații, iar în concret pentru AIa cest număr este de 268, fiind depășit în fapt, deoarece la data intrării în vigoare a legii existau deja 306 autorizații emise. În aceste condiții, potrivit art.14 alin.6 nu se mai pot atribui autorizații de taxi noi până la micșorarea numărului acestora, prin disponibilizare, sub nr. maxim stabilit.
Așa fiind, nu prezintă relevanță juridică faptul dacă s-a consemnat sau s-a discutat efectiv în ședința de consiliu din 22.12.2007 cererea reclamanților, răspunsul negativ al autorității publice locale fiind comunicat acestora.
Cât privește obligația ce revine pârâtului intimat de a verifica toate autorizațiile existente și a le retrage pe cele care nu sunt conforme cu legea, se constată că termenele de verificare prev.de Legea nr.38/2003 erau în curs, deoarece Serviciul de specialitate din cadrul Primăriei municipiului AIa fost licențiat de către în acest sens numai în luna mai 2008, prin Legea nr.68/2008.
Urmare celor expuse, nefiind motive de modificare ori casare din cele prev.în art.304 pct.8, 9 Cod pr.civilă, va fi respins recursul reclamanților ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanții, ASOCIAȚIA NAȚIONALĂ A PATRONATULUI OPERATORILOR DE TRANSPORT ÎN REGIM DE TAXI, ASOCIAȚIA DIN JUDEȚUL A, împotriva sentinței civile nr.1133/CAF/2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția comercială și de contencios administrativ în dosar nr-.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 Ianuarie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.L:
Dact.I:/2 ex./29.01.2009
Jud.fond
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Elisabeta Lazăr, Ștefan Făt
