Obligația de a face. Decizia 450/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 450/2010
Ședința publică de la 23 Februarie 2010
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Danusia Pușcașu
JUDECĂTOR 2: Axente Irinel Andrei
JUDECĂTOR 3: Claudia
GREFIER:
Pe rol, recursul declarat de reclamanta - & - SRL împotriva sentinței civile 2779/16.10.2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, în contradictoriu cu intimata-pârâtă INSTITUȚIA PREFECTULUI C -SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE, INMATRICULĂRI AUTOVEHICULE C, având ca obiect obligația de a face -înmatriculare fără plata taxei de poluare.
La apelul nominal făcut în ședința publică, după două strigări ale cauzei, părțile sunt lipsă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este legal timbrat.
S-a prezentat referatul cauzei, constatându-se că recurenta a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, potrivit art. 242 alin.2. civ.
Curtea, în urma deliberării, în lipsa vreunei cereri prealabile, constată că prezentul recurs se află în stare de judecată și lasă cauza în pronunțare.
CURTEA,
Prin sentința civilă nr. 2779/16.10.2009 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr-, s-a respins acțiunea reclamantei & - împotriva pârâtei Instituția Prefectului Județului C - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere și Înmatriculare a autovehiculelor, având ca obiect obligația de a face.
În considerentele sentinței se arată că reclamanta & - a chemat în judecată pe pârâta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUD C - SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE ȘI ÎNMATRICULĂRI A AUTOVEHICULELOR, a solicitat instanței obligarea pârâtei la înmatricularea autoutilitarei proprietate personală marca cu nr. de identificare - de culoare alb-gri, an de fabricație 2000 tipul E2200, serie motor -, cilindri 2184 cmc fără achitarea taxei de poluare pentru autovehicule, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată în caz de opunere.
Reclamanta a arătat că la data de 17.08.2008 a achiziționat autoutilitara marca pentru uzul propriu și a solicitat pârâtei prin cererea cu nr. 7775/7.04.2009 înmatricularea fără plata taxei de poluare însă aceasta a refuzat să dea curs solicitării sale.
În motivarea acțiunii, a invocat dispozițiile art.148 alin.2 din Constituția României, art.90 paragr.1, 25, 28 din Tratatul Constitutiv al Uniunii Europene, art.7, 8 și 18 din 554/2004 arătând că dreptul comunitar este prioritar față de prevederile naționale, taxa de poluare încalcă principiul constituțional a legalității cetățenilor în fața legii fiind discriminatorie și că taxa de mediu este în realitate forma mascată a vechii taxei speciale de primă înmatriculare.
Pârâta a depus întâmpinare solicitând respingerea acțiunii pe motivul că plata taxei de poluare este instituită de art.3 din OUG 50/1998 și Serviciul public este obligat să respecte aceste dispoziții precum și articolul 7 din Ordinul 1501/2006.
Din actele și lucrările dosarului, tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanta a achiziționat autoutilitara marca cu elementele de identificate menționate mai sus, și a solicitat pârâtei înmatricularea acesteia fără achitarea taxei de poluare însă aceasta a refuzat să dea curs solicitării sale prin adresa nr.7775/7.04.2009.
Contrar susținerilor reclamantei, tribunalul a apreciat că refuzul pârâtei de a înmatricula acest autoturism în absența taxei de poluare nu poate fi asimilat unui refuz nejustificat.
Astfel, OUG nr. 50/2008 stabilește, potrivit dispozițiilor art. 1, cadrul legal pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care constituie venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului, iar potrivit dispozițiilor art. 4, obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România.
Analizând compatibilitatea acestei taxe cu dreptul comunitar, tribunalul apreciază că în speță nu sunt încălcate dispozițiile art. 90 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene.
Potrivit dispozițiilor enunțate anterior, nici un stat membru nu supune, direct sau indirect, produselor altor țări membre ale Comunității unor impozite interne de orice natură, superioare celor care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare. Taxa de poluare instituită de dispozițiile OUG nr. 50/2008 nu poate fi asimilată impozitelor interne, această taxă fiind percepută pentru asigurarea protecției mediului tuturor proprietarilor de autoturisme care, prin înmatricularea acestora în România, înțeleg să le utilizeze pe teritoriul României, contribuind, astfel, la poluarea mediului. Această taxă nu este percepută doar persoanelor care doresc să înmatriculeze și să utilizeze în România autoturisme second-hand, importate din Uniunea Europeană, ci tuturor persoanelor care doresc să înmatriculeze și să utilizeze un autoturism, indiferent de proveniența sau de vechimea acestuia, astfel încât nu se poate susține caracterul discriminatoriu al taxei. Caracterul taxei prevăzute de dispozițiile OUG nr. 50/2008 ca fiind unul de poluare rezultă din dispozițiile art. 1 alin. 2, care enumeră categoria de programe și proiecte pentru protecția mediului care urmează a fi finanțate din sumele colectate potrivit actului normativ. Prin urmare, chiar dacă legiuitorul nu a găsit o formulă foarte potrivită prin condiționarea înmatriculării autoturismului de plata acestei taxe, acest aspect nu este de natură să o transforme într-o taxă de primă înmatriculare cum era cea prevăzută de dispozițiile art. 214 ind. 1 Cod fiscal și apreciată ca nelegală de către instanțe. Nu în ultimul rând, tribunalul apreciază că nu trebuie omis nici faptul că instituirea acestei taxe a fost rezultatul negocierilor dintre România și Comisia Europeană, astfel încât nu se poate aprecia că ar contraveni legislației comunitare.
În ceea ce privește dispozițiile art. 25, 28 din Tratatul de instituire a Comunităților Europene, tribunalul constată că acestea nu sunt aplicabile în speță, în condițiile în care au în vedere taxele vamale la import și la export sau taxele cu efect echivalent (art. 25), respectiv restricțiile cantitative la import precum și orice alte măsuri cu efect echivalent. Această taxă de poluare nu poate fi deci asimilată nici cu una vamală și nici cu o restricție cantitativă la import.
Împotriva sentinței a formulat recurs - & - SRL, solicitând admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței în sensul admiterii acțiunii.
În motivarea recursului recurenta arată că în mod greșit a considerat prima instanță că refuzul pârâtei de a înmatricula autoutilitara dobândită de către aceasta în absența taxei de poluare nu poate fi considerat un refuz nejustificat.
Recurenta a solicitat pârâtei înmatricularea autoutilitarei fără achitarea taxei de poulare, iar aceasta prin răspunsul de la fila 10 dos. fond arată că "nu poate da curs Hotărârii subscrisei de înmatriculare pentru prima dată în România, fără a fi achitată taxa specială prevăzută de codul fiscal".
În mod greșit a considerat prima instanță că în speță nu sunt încălcate disp. art. 90 din Trataulul de Instituire a Comunității Europene, analizând compatibilitatea acestei taxe cu dreptul comunitar, or, dimpotrivă, nr.OUG50/2008 este contrară art. 90 din Tratat, deoarece această taxă de poluare este destinată să diminueze introducerea în România a unor autoturisme second - hand deja înmatriculate într-un alt stat membru UE, precum cel pentru care s-a achitat taxa de poluare, în speță, în statul unde a fost înmatriculată pentru prima dată autoutilitara. Astfel, conform certificatului de înmatriculare seria - (fila 8 dos. fond) se poate observa că data primei înmatriculări a fost 24.05.2000.
Potrivit art. 148 alin.2 din Legea fundamentală, ca urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale UE, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare (alin.2), iar Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alineatului 2 (alin 4), transpunându-se astfel în legislația internă principiul aplicării directe și al supremației dreptului comunitar.
În prezent, s-a constatat că taxa de poluare prevăzută de disp. nr.OUG50/2008 este una interzisă de dispozițiile art. 90 din Tratatul Comunității Europene și că, începând cu data de 01.01.2007, dată de la care România a aderat la Uniunea Europeană reglementările comunitare sunt direct aplicabile în ordinea juridică internă, având în prioritate față de dispozițiile interne, astfel că apare nejustificat refuzul pârâtei de a proceda la înmatricularea autoturismului fără taxa de poluare.
Mai mult, prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a tratatului de aderare a României și Bulgariei la UE statul nostru și-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele comunității dinainte de aderare.
Taxa de poluare nu este și nici nu poate fi considerată taxă de mediu, întrucât o asemenea taxă ar presupune aplicarea unor criterii echitabile pentru toți posesorii de autovehicule, indiferent de modul de dobândire sau locul dobândirii din spațiu comunitar, în funcție de gradul de poluare Euro, Euro I sau Euro II, fără plata vreunei taxe.
A achita această. taxă de poluare la prima înmatriculare s-ar păstra conceptul de taxă de primă înmatriculare,taxă instituită inițial prin prevederile art. 2141 -2143din Codul Fiscal, care au fost declarate de instanțele judecătorești din România ca fiind neconforme cu disp. art.90 din Tratatul UE.
Astfel, nici taxa de poluare nu este conformă cu Tratatul UE, respectiv art. 25, art.28 și art.90, aceasta pentru că taxa de poluare s-ar percepe numai pentru autoturisme înmatriculate în Uniunea Europeană și reînmatriculate în România, iar la o nouă înmatriculare această taxă nu trebuie a mai fi percepută, întrucât se încalcă reglementările comunitare.
este faptul că se mai remarcă un alt tip de discriminare între persoanele care au solicitat înmatricularea autoturismelor anterior datei de 1 iulie 2008 și cele care înmatriculează autoturisme ulterior - doar aceste din urmă persoane plătesc taxa de poluare, deși este evident că poluează și autoturismele primei categorii de persoane. Discriminarea este realizată de legiuitor care a legat plata taxei de poluare de faptul înmatriculării, deși din preambulul OUG nr.50/2008 rezultă că s-a urmărit asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirii calității aerului, ceea ce implică instituirea unei taxe de poluare pentru toate autoturismele aflate în trafic, potrivit principiului "poluatorul plătește".
În mod greșit a reținut prima instanță că instituirea taxei de poluare este rezultatul negocierilor dintre România și Comisia Europeană, ajungând la concluzia că taxa de poluare nu contravine legislației comunitare.
Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate, curtea l-a apreciat ca fiind fondat din următoarele considerente:
Este unanim admis atât în literatura de specialitate cât și în practica judiciară internă și cea a că art. 90 din Tratat produce efecte directe și ca atare creează drepturi individuale pe care jurisdicțiile statelor membre ale Uniunii le pot proteja.
Judecătorul național, ca prim judecător comunitar, are competența atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 90 din Tratat să aplice procedurile naționale de așa manieră ca drepturile prevăzute de Tratat să fie deplin și efectiv protejate.,Ab intio, trebuie insa enuntata starea de fapt care sta la baza demersului dedus judecații si plecand de aspectele concrete ale spetei trebuie decelate normele de drept intern incidente si compatibilitatea acestora cu dreptul comunitar.
La data de 17.08.2008, reclamanta recurentă a achiziționat din Germania autoutilitara marca, care era înmatriculată în această țară. La data de 7.04.2009, reclamanta recurentă a adresat o cerere Institutiei Prefectului Județului C - Serviciul Public Comunitar Regim Permise de Conducere si Înmatriculare a Autovehiculelor prin care a solicitat înmatricularea autoturismului fără achitarea taxei de poluare. Cererea nu a fost soluționată în mod favorabil, cu motivarea că prima înmatriculare a vehiculelor in România se poate efectua doar daca sunt respectate dispozițiile art. 7 din 1501/2006, atât în sensul prezentării documentelor cât și în sensul achitării tuturor taxelor prevăzute de legislația în vigoare, inclusiv taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, stabilită de OUG 50/2008.
Instanta de recurs, urmarind modificarile succesive ale OUG50/2008, constata faptul ca solicitarea de inmatriculare a autoturismului si refuzul autoritatii administrative de a inmatricula acel autoturism in absenta dovezii de achitare a taxei de poluare a avut loc dupa data modificarii OUG50/2008 prin OUG218/2008 si OUG 7/2009. Astfel, cererea nesolutionata adresata autoritatii administrative este datata 26.03.2009, OUG218/2008 a fost publicata in Monitorul Oficial in data de 11.12.2008, iar OUG7/2009 in Monitorul Oficial din 19.02.2009. In consecinta, compatibilitatea OUG50/2008 cu prevederile comunitare incidente trebuie analizata prin raportare la modificarile aduse formei initiale a ordonantei.
Analiza trebuie efectuata in primul rand prin relevarea scopului urmarit de catre Guvernul Romaniei prin adoptarea celor doua ordonante de urgenta. Astfel, in preambului ordonantei de urgenta 218/2008 se prevede faptul ca adoptarea acesteia a fost necesara avand in vedere:,concluziile analizei gradului deadâncire a crizei financiare și economice în luna octombrie, care relevă o scădere importantă a piețelor auto și a producției industriei furnizoare, precum și măsurile de susținere a sectorului de automobile, afectat de criza financiară internațională;
-faptul că Guvernul României se preocupă de luarea măsurilor care să asigurepăstrarea locurilor de muncă în economia românească,iar la un loc de muncă în industria constructoare sunt 4 locuri de muncă în industria furnizoare,
Este lipsit de echivoc faptul ca intentia legiuitorului nu mai are are nicio legatura cu scopul declarat al adoptarii OUG50/2008, care potrivit enuntului din preambulul acestui act normativ urmarea initial,asigurarea protecției mediului prin realizarea unor programe și proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului și pentru încadrarea în valorile limită prevăzute de legislația comunitară în acest domeniu,ținând cont de necesitatea adoptării de măsuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile, inclusiv a jurisprudenței Curții de Justiție a Comunităților Europene, având în vedere faptul că aceste măsuri trebuie adoptate în regim de urgență, pentru evitarea oricăror consecințe juridice negative ale situației actuale,
Schimbarea de intentie declarata expres de catre legiuitor nu lasa loc vreunei interpretari. Astfel, de la necesitatea sustinerii unor programe de protectie a mediului prin imbunatatirea calitatii aerului si pentru incadrarea in valorile limita prevazute de legislatia comunitara in acest domeniu, scopul declarat al OUG50/2008 s-a transformat in protejarea industriei interne de autovehicule si pastrarea locurilor de munca angrenate in productia de autovehicule.
Intentia legiuitorului nu a suferit vreo modificare prin OUG7/2009 sub aspectul protejarii industriei interne de autoturisme, ci acest ultim act normativ are un declarat caracter reparatoriu, propunandu-si inlaturarea discriminarilor intre contribuabilii care au achitat taxa de poluare anterior si ulterior datei de 15 decembrie 2008, data intrarii in vigoare a OUG218/2008. Impactul negativ in plan social enuntat in preambulul ordonantei a fost inlaturat printr-o ajustare a nivelului taxei, insa acest fapt nu a produs nici o modificare cu privire la scopul declarat al OUG218/2008, anterior analizat.
Trebuie enuntat in acest context si faptul ca, desi initial taxa de poluare era datorata la prima inmatriculare a autoturismelor in Romania, indiferent daca este vorba despre autoturisme noi sau second hand, prin modificarile OUG 50/2008, o anumita categorie de autoturisme noi au fost exceptate de la plata taxei de poluare. Astfel,autovehiculele M1 cu norma de poluare Euro 4 căror capacitate cilindrică nu depășește 2.000 cmc, precum și toate autovehiculele N1 cu norma de poluare Euro 4, care se înmatriculează pentru prima dată în România sau în alte state membre ale Uniunii Europene în perioada 15 decembrie 2008-31 decembrie 2009 inclusiv, se exceptează de la obligația de plată a taxei pe poluare pentru autovehicule stabilită potrivit prevederilor <LLNK 12008 50180 301 0 46>Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008, Intr-un mod deloc intamplator, categoria de autoturisme exceptata de la plata taxei de poluare corespunde caracteristicilor tehnice ale autorismelor produse in Romania, o noua dovada a intentiei clare de protejare a industriei interne in detrimentul produselor importate.
Pentru aceste argumente, prin ultimele modificari aduse OUG50/2008, taxa de poluare incalca prevederile art. 90 din Tratatul de Instituire a Comunitatilor Europene.
Astfel, in jurisprudenta referitoare la art. 90 din Tratatul CE, Curtea de Justitie Europeana a explicat care sunt conditiile in care se poate retine aplicarea acestui text: trebuie sa existe o discriminare intre produsele nationale si produsele importate, trebuie sa existe o similitudine sau un raport de concurenta intre produsele importate vizate de taxa si produsele interne favorizate, prelevarea fiscala nationala trebuie sa diminueze sau sa fie susceptibila sa diminueze, chiar si potential, consumul produselor importate, influentand astfel alegerea consumatorilor.
In consecinta, atunci cand produsele interne si produsele importate se afla intr-un raport de concurenta, iar prin efectul unei norme fiscale nationale se creaza o discriminare, astfel incat consumatorii sunt descurajati sa aleaga produsele importate in vederea realizarii unui scop declarat de protejare a industriei nationale si a locurilor de munca, art. 90 este aplicabil, iar norma fiscala nationala contrara art. 90 trebuie inlaturata de la aplicare.
In urma modificarilor aduse prin OUG218/2008 si OUG 7/2009, norma interna indeplineste toate criteriile pentru a fi declarata incompatibila cu art. 90 din Tratatul CE. Astfel, exista atat o discriminare intre autoturismele second-hand inmatriculate deja intr-un stat membru al Uniunii Europene si care se inmatriculeaza in Romania si autoturismele second hand deja inmatriculate in Romania si mai mult, exista si o discriminare intre o anumita categorie de autoturisme noi, cu caracteristicile celor produse in Romania si restul autoturismelor noi, discriminare introdusa de catre legiuitor cu intentia declarata de protejare a industriei nationale, scop incompatibil cu cerintele si rigorile spatiului de libera circulatie a marfurilor, fortei de munca si capitalului. Exista desigur un raport de concurenta intre produsele importate si produsele nationale, astfel incat alegerea consumatorului poate fi orientata spre o anumita categorie de produse, in speta fie spre cele deja inmatriculate in Romania, fie spre cele produse in Romania.
Incompatibilitatea ultimei forme a taxei de poluare cu dreptul comunitar este pusa in discutie si prin lansarea unei proceduri de,infringement, de catre Comisia Europeana, la data de 25.06.2009, in temeiul art. 226 din Tratatul CE. Astfel, prin declansarea acestei proceduri, Comisia considera ca prevederile legislatiei romanesti conform carora taxa de poluare se suspenda pentru anumite autovehicule insa creste pentru anumite masini de ocazie provenite din alte state membre, ar putea duce la discriminarea acestor masini de ocazie, protejand industria nationala a autovehiculelor noi. Comisia se refera astfel la ultima forma a taxei de poluare.
Comisia a mentionat doua aspecte care ridica semne de indoiala asupra compatibilitatii taxei de poluare, in ultima forma a acesteia. Astfel, Comisia a motivat declansarea procedurii de infringement pe urmatoarele argumente: criteriul primei inmatriculari nu este o cerinta pe deplin obiectiva, deoarece nu tine seama de calitatea intrinseca a masinilor, iar in anumite cazuri acest criteriu ar putea duce la discriminarea masinilor de ocazie provenite din alte state membre, iar pe de alta parte, in urma aplicarii cerintei de prima inmatriculare, toate masinile noi inmatriculate in perioada stabilita de legislatia romaneasca care intra direct pe piata masinilor de ocazie din aceasta tara, circula fara sa fie supuse acestei taxe, pe de alta parte, masinile de o calitate asemanatoare care urmeaza sa fie inregistrate in Romania in aceasi perioada dar nu pentru prima data si care intra in concurenta directa cu produsele nationale, vor fi supuse unei taxe substantiale.
Pentru toate aceste considerente, in baza art. 304 alin. 1 punctul 9. recursul declarat va fi admis, sentinta recurata va fi modificata in sensul admiterii cererii de chemare in judecata si obligarii paratei la inmatricularea autoturismului marca cu număr de identificare - de culoare alb-gri, an de fabricație 2000, tipul E2200 serie motor -, cilindrii 2184 cmc. fara achitarea taxei de poluare reglementata prin dispozitiile OUG50/2008, asa cum fost modificata prin OUG 218/2008.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de - & - SRL împotriva sentinței civile nr. 2779/16.10.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Cluj pe care o modifică în sensul că admite cererea de chemare în judecată introdusă de reclamanta - & - SRL împotriva pârâtei INSTITUȚIA PREFECTULUI C -SERVICIUL PUBLIC COMUNITAR REGIM PERMISE DE CONDUCERE, INMATRICULĂRI AUTOVEHICULE C și obligă pârâta la înmatricularea fără plata taxei de poluare a autoturismului marca cu număr de identificare - de culoare alb-gri, an de fabricație 2000, tipul E2200 serie motor -, cilindrii 2184 cmc.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 09.02.2010.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red. dact. GC
5 ex/4.03.2010
Jud.primă instanță:
Președinte:Danusia PușcașuJudecători:Danusia Pușcașu, Axente Irinel Andrei, Claudia
