Obligația de a face. Sentința 496/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 496
Ședința publică de la 11 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
Grefier - -
Pe rol rezultatul dezbaterilor din data de 27 noiembrie 2009 privind acțiunea formulată de reclamanții, C, G, C, DV., A, G, G, A, A, G, G, G, G, G, G, G, MERCEDES, C, A, C, C, A, G, IA, A, A, G cu domiciliul ales la sediul profesional al Cabinetului de avocat în Tg. J str. 9 -,. 7,. 1,. 1. 1 jud. G în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, - nr. 1, sector 1, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5, AUTORITATEA PENTRU VALORIFICAREA ACTIVELOR STATULUI PRIN OFICIUL PARTICIPAȚIILOR STATULUI ȘI ÎN INDUSTRIE, cu sediul în B,- sector 1 SC B cu sediul în-. sector 1 B și cererea de intervenție formulată de intervenienții G, A, toți cu domiciliul ales la sediul profesional al Cabinetului Individual Av.. în Tg-J, str. 9 -,. 7.. 1.. 1.. 1. județul.
La apelul nominal, au lipsit părțile.
Procedură legal îndeplinită.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 27 noiembrie 2009, care face parte integrantă din prezenta decizie, și când instanța, având nevoie de timp în vederea deliberării, a dispus amânarea pronunțării pentru data de azi 11 2009.
C RTEA:
Asupra cauzei de față constată următoarele
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 09.06.2009 reclamanții, C, G, C, DV., A, G, G, A, A, G, G, G, G, G, G, G, MERCEDES, C, A, C, C, A, G, IA, A, A, G au chemat în judecată pârâții Guvernul României, Ministerul Economiei si Finanțelor, AUTORITATEA PENTRU VALORIFICAREA ACTIVELOR STATULUI prin Oficiul Participatiilor Statului si în Industrie, B, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța:
- să fie obligată pârâta GUVERNUL ROMÂNIEI sa emită hotărârea de guvern prin care să fie vândute reclamanților direct acțiuni ale paratei SC SA până la limita de 8% din capitalul social, vânzarea urmând a se realiza la același preț cu care acțiunile au fost vândute către investitorul strategic, respectiv 0,0525 Euro/actiune, conform Hotărârii Adunării Generale Extraordinare a SC SA din data 14.09.2004, publicată în Monitorul Oficial partea a IV-a la data de 28.09.2004, respectiv 0,2158 lei/actiune.
- să fie obligate paratele MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR si AUTORITATEA PENTRU VALORIFICAREA ACTIVELOR STATULUI să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directa către reclamanții, a pachetului de acțiuni în limita a 8% din capitalul social al paratei SC SA.
- să fie obligate paratele MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR și AUTORITATEA PENTRU VALORIFICAREA ACTIVELOR STATULUI să ofere reclamanților spre vânzare directă pachetul de acțiuni în limita a 8% din capitalul social al paratei SC SA, vânzarea urmând a se realiza la același preț cu care acțiunile au fost vândute către investitorul strategic, respectiv 0,0525 Euro/actiune, conform Hotărârii Adunării Generale Extraorinare a SC SA din data 14.09.2004, publicata in Monitorul Oficial partea a IV-a la data de 28.09.2004, respectiv 0,2158 lei/actiune.
- să fie obligată pârâta SC SA să îndeplinească toate formalitățile necesare în vederea menționării la Oficiul Registrului Comerțului și în registrul acționarilor, a acțiunilor dobândite de reclamanți. Ne intemeiem acest capăt de cerere pe dispozițiile.
În motivarea acțiunii s-a susținut că anterior promovării acesteia, reclamanții solicitat autorităților chemate în judecată, pe calea procedurii prealabile în condițiile art. 7 din Legea contenciosului administrativ, să transmită acțiunile nominative, deținute de autoritățile publice și să se conformeze astfel dispozițiilor OG 55/2003 privind unele masuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a SA B, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei si Comerțului.
Până la data formulării prezentei, deși termenul legal a fost depășit, reclamanții nu au primit răspuns decât de la Ministerul Economiei și Finanțelor și de la prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie.
În răspunsul său, Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, recunoaște că până în prezent nu a fost adoptată hotărârea guvernului sau alt act normativ în aplicarea art. V din OG nr. 55/2003 care să reglementeze momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați și cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariații SC.
Ca urmare a faptului că pârâtele nu au dat curs solicitărilor reclamanților în termenul de 30 de zile stabilit de Legea contenciosului administrativ, s-a arătat că aceștia sunt îndreptățiți să considere atitudinea autorităților drept un refuz de a emite actul administrativ și pe cale de consecință au dreptul de a se adresa instanței de contencios administrativ care să analizeze și să soluționeze cererile reclamanților.
Pe fondul cauzei s-a susținut că Guvernul României, alături de celelalte două pârâte chemate în judecată, în calitate de autorități publice, aveau obligația de a se conforma dispozițiilor OG 55/2003 și de a emite actul administrativ prin care să aibă loc transferul de acțiuni.
Reclamanții, în calitate de angajați ai SC SA la momentul iulie 2004 când a avut loc privatizarea SC SA (prin transferul pachetului majoritar deținut de Statul R către un agent economic privat), au dobândit aptitudinea de a deține acțiuni la SC SA, până la limita a 8% din capitalul social al societății.
Pe cale de consecință încă din 23 iulie 2004 reclamanților le-a fost recunoscut dreptul de a deține acțiuni la SC SA, prin acte normative ulterioare urmând a fi stabilită numai modalitatea concretă de distribuire a acestor acțiuni.
S-a susținut că întârzierile autorităților în emiterea unor dispoziții privind modalitatea de atribuire a acțiunilor către angajații nu poate duce în niciun caz la pierderea dreptului reclamanților în condițiile în care niciun act normativ ulterior nu a înlăturat acest drept.
Reclamanții mai susțin că din cunoștințele lor la data de 23 iulie 2004 capitalul social al societății era divizat in 4.480.040.486 acțiuni, din acest număr de acțiuni, 8 procente urmând să se distribuie în mod egal către toți angajații societății.
În perioada procesului de privatizare a SC SA s-a pus de mai multe ori în discuție dreptul salariaților de a cumpăra in mod direct o parte din acțiunile societății comerciale.
În final, prin derogare de la dispozițiile art. 35 din OUG nr. 51/1998 privind valorificarea unor active ale statului, cu modificările și completările ulterioare, și prin derogare de la dispozițiile art. 5 alin. 3 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri de accelerare a privatizării societăților comerciale, cu modificările si completările ulterioare, prin Ordonanța nr. 55/14.08.2003 referitoare la unele masuri pentru derularea procesului de privatizare a SC SA, a fost modificata OUG nr. 49/1997 de înființare a societății, art. 9 referitor la acțiuni prevăzând după această modificare, dreptul salariaților la achiziționarea unui procent de până la 8% din capitalul social, acest drept fiind recunoscut ulterior și prin Legea nr. 555/02.12.2004 privind unele masuri pentru privatizarea SC SA.
Conform prevederilor art. V, ultimul aliniat din OG55/14.08.2003, guvernul avea obligația să emită o hotărâre prin care să fie vândute către salariați acțiunile în procentul mai sus precizat.
Guvernul României a instituit prin Ordonanța nr. 55/2003 unele masuri pentru derularea procesului de privatizare a SC SA, între care și vânzarea către salariații societății a unui pachet de 8% din acțiuni, prin derogare de la prevederile art. 1 din OUG nr. 88/1997. Acest drept este expres menționat în art. 1 din actul normativ menționat și in Statutul Societății SA, în art. 9 "Acțiunile". Ordonanța a intrat în vigoare la data de 26 august 2003. La data de 15 2003, Parlamentul României adoptat Legea nr. 538, în vigoare începând cu 22 2003, prin care aproba Ordonanța Guvernului 55/2003, legislativul recunoscând astfel drepturile reclamanților.
La acest moment, prin actul normativ adoptat de Guvern și aprobat de Parlamentul României, statul român recunoaște dreptul salariaților de a beneficia de cele 8% din acțiunile.
Cu toate ca au existat aceste dispoziții legale, autoritățile au stopat apariția hotărârii de guvern, în decursul timpului circulând mai multe proiecte de hotărâre.
S-a subliniat și că administrația statului are obligația de a asigura aplicarea legilor, prin emiterea unor acte normative în scopul executării legilor, pentru a nu fi lezate drepturile si interesele persoanelor fizice.
În drept, ne întemeiem prezenta acțiune pe dispozițiile art. 1 si art. 8 alin. 1, art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, art. I și V alin. ultim din OG 55/2003, Legea nr. 555/2004 și art. 9 din Statutul SC SA.
La data de 25.06.2009 Guvernul României a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii.
În principal s-a invocat excepția inadmisibilității cererii, raportat la dispozițiile art. 1 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004.
Din acest punct de vedere s-a susținut că obiectul cererii de chemare în judecată nu se încadrează în dispozițiile constituționale și ale art. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Astfel, reclamanții nu solicită anularea unui act emis de Guvernul României și nici nu se află în situația de a nu fi primit un răspuns la o cerere adresată acestei autorități.
Pe fondul cauzei s-a susținut că în conformitate cu prevederile art. I din OG nr. 55/2003 vânzarea de către Ministerul Economiei și Comerțului a pachetului de acțiuni pentru care salariații societății au dreptul de cumpărare, potrivit legii, se va efectua în mod direct către aceștia, prin derogare de la prevederile art. 1 din OUG nr. 88/1997, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. I din Legea nr. 137/2002, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit prevederilor art. IV din ordonanța menționată s-a autorizat Ministerul Economiei și Comerțului prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege către salariații Societății Naționale a
Totodată, în cuprinsul art. V din același act normativ se prevede faptul că salariații Societății Naționale a "" - B au dreptul să achiziționeze acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care se vor vinde acțiunile în cadrul procesului de privatizare. De asemenea, se precizează și faptul că momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați și cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de aceștia vor fi stabilite prin hotărâre a Guvernului.
Din interpretarea dispozițiilor legale invocate rezultă mandatul acordat Guvernului, și în subsidiar Ministerului Economiei prin Oficiul Participațiilor Statului și in Industrie, de a stabili momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați ( ) și cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de aceștia; termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege către salariații
În consecință, pentru a putea proceda la vânzarea directă către reclamanți a pachetului de acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, trebuie să existe cadrul legal prin care să fie stabilite momentele, termenele, cota procentuală și condițiile în care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați, respectiv o hotărâre a Guvernului.
Până în prezent nu a fost adoptată hotărârea Guvernului în aplicarea art. V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003 care să reglementeze momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați și cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariații.
Deoarece nu există cadrul legal care să reglementeze momentele și condițiile în care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariații s-a considerat că instanța nu poate admite acțiunea astfel cum a fost formulată.
Pentru aceste considerente, vă rugăm ca, prin sentința civilă pe care o veți pronunța,
S-a solicitat judecarea cauzei și în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă.
La data de 02.07.2009 pârâta Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive, deoarece contractul de vânzare cumpărare acțiuni ale SC SA a fost încheiat între Ministerul Economiei și Comerțului - Oficiului Participațiilor Statului și în Industrie și Grup.
În conformitate cu prevederile OUG nr. 88/ 2001 privind înființarea Oficiului Participațiilor Statului și în Industrie, respectiv art. 1, aceasta instituție s-a înființat în subordinea Ministerului Economiei și Comerțului și a funcționat în coordonarea Ministrului. De asemenea, avea mandat general legal de a derula în numele Ministerului Economiei și Comerțului activitățile legate de exercitarea calității de acționar a ministerului la societățile comerciale din portofoliul acestuia, dar în limitele competentelor aprobate, în conformitate cu prevederile legale.
Prin nr.OUG 101/2006 privind reorganizarea Autorității pentru Valorificarea Activelor Statului prin comasarea prin absorbție cu Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, S, a preluat drepturile, obligațiile si atribuțiile (Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie), stabilite prin actele normative în vigoare, prin acorduri internaționale sau alte acte încheiate de către acesta, respectiv drepturile si obligațiile ce decurg din calitatea de acționar in numele statului la
Prin Legea nr. 308/2008 nr.OUG 101 a fost respinsă și pe cale de consecință Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie există cu toate drepturile, obligațiile și atribuțiile stabilite prin actele normative de înființare ale acestuia. Acest fapt este confirmat și prin nr.HG 1720/2008 privind organizarea si funcționarea Ministerului Economiei.
În conformitate cu prevederile art. I din OG nr. 55/14.08.2003 privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a "" - B, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei și Comerțului, în derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a "" - B, vânzarea de către Ministerul Economiei și Comerțului a pachetului de acțiuni pentru care salariații societății au dreptul de cumpărare, potrivit legii, se va efectua în mod direct către aceștia, prin derogare de la prevederile art. 1 din OUG nr. 88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 1 din Legea nr. 137/2002 privind unele masuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit prevederilor art. IV din aceeași ordonanță s-a autorizat Ministerul Economiei și Comerțului prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege către salariații
Având în vedere obiectul cererii de chemare în judecată, cât și faptul că nr.OUG 101/2006 prin care S, a preluat drepturile, obligațiile și atribuțiile a fost respinsă prin Legea nr. 308/2008, s-a susținut că AVAS nu are calitate procesuală pasivă.
În drept, s-au invocat prevederile art. 115 si urm. proc.civ.
La data de 02.10.2009 numiții, au formulat cerere de intervenție în nume propriu solicitând admiterea în principiu a acestei cereri și comunicarea ei pârtilor din proces iar pe fond admiterea cererii de intervenție în interes propriu și obligarea pârâților în sensul celor solicitate și prin acțiunea introductivă.
S-a subliniat faptul că pentru realizarea acestui drept, este imperios necesar ca în primul rând să fie obligat Guvernul României să emită hotărârea de guvern care se impune.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 119-120 Cod Procedură Civilă, art. 1 și art. 8 al. 1 din Legea nr. 554/2004, art. V al. ultim din OG 55/2003, Legea nr. 555/2004.
La data de 29.10.2009 Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, a formulat întâmpinare.
Prealabil s-a precizat că potrivit dispozițiilor art. 1 din OUG nr. 88/2001 Oficiului Participațiilor Statului și în Industrie () este o instituție publică cu personalitate juridică, in subordinea Ministerului Economiei și în coordonarea ministrului economiei, și nu a Autorității Pentru Valorificarea Activelor Statului.
Autoritatea Pentru Valorificarea Activelor Statului este instituție publică cu personalitate juridică care în prezent nu mai are calitatea de acționar la SC.
În ceea ce privește fondul cauzei, s-a considerat pentru argumente similare celor expuse prin întâmpinarea formulată de pârâtul Guvernul României că cererea formulată de reclamanți este neîntemeiată, deoarece interpretarea dispozițiilor incidente rezultă mandatul acordat Guvernului, și în subsidiar Ministerului Economiei prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, de a stabili prin hotărâre a Guvernului momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariații și cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de aceștia; termenele si condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege către salariații C,
Ca urmare, pentru a putea proceda la vânzarea directă către reclamanți a pachetului de acțiuni din procentul de 8%, trebuie să existe cadrul legal prin care să fie stabilite momentele, termenele, cota procentuală și condițiile în care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariații SC SA, respectiv o hotărâre a Guvernului.
Până în prezent nu a fost adoptată hotărârea Guvernului în aplicarea art. V din nr.OG 55/2003 care să reglementeze momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați și cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariații, astfel încât, numai ulterior stabilirii elementelor esențiale ale ofertei I adresate salariaților, aceștia vor fi în măsură să-și exercite dreptul de a achiziționa acțiuni emise de societatea comercială ale cărei acțiuni sunt solicitate.
Pe cale de consecință nu poate proceda la vânzarea directă a pachetului de acțiuni din procentul de 8%, decât după adoptarea hotărârii Guvernului prin care vor fi stabilite momentele, termenele, cota procentuală și condițiile în care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariații SC SA, așa cum prevăd dispozițiile art. IV n OG nr.55/2003.
Deoarece, până în prezent nu a fost emisă hotărârea Guvernului prin care să se stabilească momentele și condițiile în care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariații SC SA, s-a apreciat că solicitarea reclamanților este inadmisibilă, dreptul salariaților de a achiziționa acțiuni putând fi exercitat doar ulterior emiterii Hotărârii de Guvern în aplicarea prevederilor OG55/2003.
În drept, s-au invocat prevederile art. 115 și urm. proc. civ. precum și celelalte poziții legale invocate în cuprinsul prezentei întâmpinări.
La dosar s-au depus adresa nr. 15316/21.05.2009 a AVAS și adres nr. 15A/3414/CA/02.06,2009 a Guvernului României.
La dat aceeași dată pârâta SC SA a formulat întâmpinare solicitând respingerea celui de al patrulea capăt de cerere prin care se solicită ca această pârâtă să îndeplinească toate formalităților necesare în vederea menționării la Oficiul Registrului Comerțului și în registrul acționarilor, a acțiunilor ce vor fi dobândite de către reclamanți.
În acest sens s-a invocat excepția prematurității acestei cereri deoarece pentru realizarea procesului de privatizare a fost emisă OG nr. 55/2003, prin care s-a prevăzut că salariații societății au dreptul, în temeiul art. I, de a cumpăra în mod direct, prin derogare de la dispozițiile art. 1 din OUG nr. 88/1997, acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care s-au vândut acțiunile în cadrul procesului de privatizare.
Tot prin OG 55/2003, art. V s-a arătat că au fost modificate dispozițiile OG 49/1997 privind înființarea SA, în ce privește limita din capital ce poate fi vândut în mod direct salariaților, hotărându-se că va fi stabilită ulterior, prin hotărâre de guvern cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia.
Conform art. IV, din aceeași ordonanță, Ministerul Economiei prin Oficiul Statului și în Industrie, a fost autorizat să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege, către salariații Societății Naționale a "" - SA
Având în vedere că ordinea firească a atribuțiilor impuse autorităților este: emiterea hotărârii de guvern, stabilirea procedurilor termenelor și condițiilor pentru vânzarea acțiunilor și abia la urmă oferirea spre vânzare directă a acțiunilor rezultă că, în lipsa hotărârii de guvern nu se va putea trece la celelalte etape.
În aceste condiții toate celelalte capete de cerere inclusiv cel îndreptat împotriva SC SA sunt premature.
S-a susținut și că ultimul petit de cerere, privind obligarea la efectuarea mențiunilor corespunzătoare privind transferul acțiunilor are în mod evident natură comercială, făcând astfel ca secția de contencios administrativ să fie necompetentă material în soluționarea acestui petit.
Astfel fiind vorba de o cerere cu caracter comercial, promovată pe calea dreptului public este inadmisibilă.
S-a invocat și excepția lipsei de interes a reclamanților în promovarea prezentei acțiuni având în vedere că au mai fost pronunțate hotărâri prin care Guvernul României a fost obligat să emită hotărârea de guvern prin care să le fie vândute direct acțiuni ale SC SA până la limita de 8% din capitalul social salariaților acesteia.
Aceste hotărâri, deși au fost pronunțate în acțiuni promovate de către alți reclamanți, vor profita tuturor angajaților, și nu numai unui grup cert de persoane care au chemat în judecată Guvernul României cu scopul de a-l obliga de a emite o Hotărâre de Guvern.
Astfel, nu este necesar ca pârâtul Guvernul României să fie obligat la exact același lucru prin mai multe hotărâri judecătorești, fiind suficientă una singură în acest sens.
În acest sens s-a depus la dosar hotărârea Curții de Apel Pitești cu nr. 106/F-CONT pronunțată în data de 24.06.2009 în dosarul nr-.
Analizându-se actele și lucrările dosarului se reține că acțiunea este întemeiată însă numai în parte pentru următoarele considerente:
Reclamanții și intervenienții în interes propriu au avut sau mai au încă calitatea de salariați ai SC SA, în patrimoniul lor născându-se, raportat la data privatizării SC SA - realizată prin vânzarea pachetului majoritar de acțiuni către investitorul potrivit contractului de privatizare din 23 iulie 2004 - dreptul virtual de a dobândi acțiuni la această societate comercială, până în limita a 8% din capitalul social, la același preț de vânzare către, de 0,0525 Euro/acțiune, respectiv 0,2158 lei/acțiune, potrivit dispozițiilor OG nr. 55/2003.
Pentru realizarea procesului de privatizare a fost emisă OG nr. 55/2003, prin care s-a prevăzut o măsură avantajoasă pentru salariații societății, care, în temeiul art. I, au dreptul de a cumpăra, potrivit legii, în mod direct, prin derogare de la prevederile art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările și completările ulterioare, și ale art. 1 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare, acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care s-au vândut acțiunile în cadrul procesului de privatizare.
Prin art. V din aceeași ordonanță s-au modificat dispozițiile OG nr. 49/1997 privind înființarea SA, în sensul stabilirii limitei din capital ce poate fi vândut în mod direct salariaților, precizându-se că prin hotărâre de guvern se va stabili cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia.
Pentru finalizarea vânzării s-a autorizat (conform art. IV) Ministerul Economiei și Comerțului - devenit Ministerul Economiei în urma reorganizării - prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege, către salariații Societății Naționale a "" - SA
Deși guvernul și-a asumat această obligație, până în prezent nu a adoptat hotărârea impusă de textul ordonanței, astfel că dreptul reclamanților, consacrat printr-o normă legală, nu a fost concretizat, cu toate că erau deținătorii unui "bun" așa cum acesta este definit de art. 1 din Protocolul adițional la CEDO.
Reclamanții au o speranță legitimă în concretizarea dreptului lor, deja configurat printr-un act normativ, în caz contrar acesta fiind lipsit de conținut, ca urmare Guvernul trebuie să se conformeze dispoziției preexistente, de adoptare a unei hotărâri prin care să vândă reclamanților direct acțiunile la SC SA, până la limita de 8% din capitalul social, la același preț de vânzare a acțiunilor către.
Ordinea demersurilor impuse autorităților este: emiterea hotărârii de guvern, urmată de stabilirea procedurilor, termenelor și condițiilor pentru vânzarea acțiunilor și oferirea spre vânzare directă a acțiunilor.
Fără a se emite hotărârea de guvern mai sus precizată, deci fără a se stabili în mod concret cota ce urmează a fi transmisă salariaților SC SA, nu se poate trece la celelalte etape, astfel că doar primul capăt de cerere va fi admis, toate celelalte apărând ca premature.
Relativ la inadmisibilitatea primului capăt de cerere în sensul celor invocate prin întâmpinările formulate în cauză de pârâții Guvernul României și Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie se reține că aceasta este neîntemeiată deoarece prin acest petit se solicită emiterea unui act administrativ cu caracter normativ pe care Guvernul era obligat să îl emită în baza actelor normative cu forță juridică superioară.
Prin urmare, dat fiind faptul că în speță reclamanții, anterior promovării prezentului litigiu au solicitat autorității pârâte Guvernul României emiterea hotărârii de guvern în sensul OG nr. 55/2003, cerere la care această autoritate nu a răspuns, deși avea obligația legală anterioară de a emite actul administrativ cu caracter normativ solicitat de reclamanți prin primul capăt de cerere, se reține că solicitarea formulată de reclamanți prin primul petit al acțiunii se circumscrie art. 1 alin. 1 din Legea 554/2004, aceștia având calitatea de persoane vătămate în dreptul lor prevăzut de lege de a dobândi acțiuni la SC SA în condițiile avantajoase stabilite de art. I din OG nr. 55/2003 și invocând nesoluțioarea în termenul legal al solicitării lor de a se emite hotărâre de guvern, act administrativ cu caracter normativ, pe care Guvernul era obligat să o emită în aplicarea dispozițiilor OG nr. 55/2003.
Prin admiterea cererii reclamanților instanța nu se substituie atribuțiilor executivului, pentru că reclamanții nu au solicitat instanțelor de judecată să instituie, să modifice sau să abroge norme juridice de aplicare generală, normele fiind preexistente, adoptate de autoritățile competente, cererea reclamanților și intervenienților privind strict obligarea pârâților la respectarea legii și concretizarea dreptului stabilit prin OG nr. 55/2003.
Referitor la problema competenței materiale a instanței în soluționarea capetelor 3 și 4 din acțiune și cererea de intervenție se reține că, așa cum s-a arătat anterior, acestea sunt subsidiare capătului de cerere principal și din acest punct de vedere, se circumscriu noțiunii de "cerere accesorie" în sensul art. 17 cod procedură civilă, operând în cauză prorogarea de competență, astfel că nu se impune disjungerea și declinarea acestora unei alte instanțe, în condițiile în care apar ca fiind și premature în raport de cererea principală, potrivit considerentelor mai sus arătate.
De asemenea nu poate fi reținută nici excepția lipsei de interes a reclamanților în promovarea prezentei acțiuni întemeiată pe pronunțarea anterior prezentei hotărârea Curții de Apel Pitești cu nr. 106/F-CONT pronunțată în data de 24.06.2009 în dosarul nr-, deoarece potrivit art. 23 din legea 554/2004 doar hotărârile judecătorești definitive și irevocabile prin care s-a anulat în tot sau în parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii, însă obiectul prezentei cauze îl constituie obligarea la emiterea unui act administrativ cu caracter normativ astfel că dispozițiile legale mai sus precizate nu sunt incidente.
Nu se poate reține nici existența autorității de lucru judecat față de sentința invocată dat fiind lipsa identității între reclamanții și intervenienții din cele două cauze.
În concluzie, în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, constatând că Guvernul României nu și-a îndeplinit obligația asumată prin OG nr. 55/2003, de a emite actul administrativ prevăzut de ordonanță, Curtea va admite primul capăt de cerere, conform celor ce se vor arăta în dispozitiv, celelalte petituri urmând a fi respinse ca premature.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanții, C, G, C, DV., A, G, G, A, A, G, G, G, G, G, G, G, MERCEDES, C, A, C, C, A, G, IA, A, A, G cu domiciliul ales la sediul profesional al Cabinetului de avocat în Tg. J str. 9 -,. 7,. 1,. 1. 1 jud. G în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, - nr. 1, sector 1, MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, cu sediul în B,-, sector 5, AUTORITATEA PENTRU VALORIFICAREA ACTIVELOR STATULUI PRIN OFICIUL PARTICIPAȚIILOR STATULUI ȘI ÎN INDUSTRIE, cu sediul în B,- sector 1 SC B cu sediul în-. sector 1
Admite în parte cererea de intervenție principală formulată de intervenienții G, A, toți cu domiciliul ales la sediul profesional al Cabinetului Individual Av.. în Tg-J, str. 9 -,. 7.. 1.. 1.. 1. județul.
Obligă pârâtul Guvernul României să emită Hotărâre de Guvern prin care să fie vândute direct către reclamanți și intervenienți acțiuni ale SC SA până la limita de 8% din capitalul social, la același preț de vânzare a acțiunilor către de 0,0525 euro/acțiune conform Hotărârii Adunării Generale Extraordinare a SC SA din data de 14.09.2004 publicată în MO Partea a IV a la data de 28.09.2004 respectiv, 0,2158 lei/acțiune.
Respinge celelalte capete de cerere.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 11 2009
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. jud.
6 ex.
14 2009
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru
