Obligația de a face. Decizia 507/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 507/CA
Ședința publică din 16 noiembrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Ecaterina Grigore
JUDECĂTOR 2: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 3: Revi Moga
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursurilor promovate în contencios administrativ și fiscal declarat de recurentaSERVICIUL PUBLIC COMUNITAR - DIRECȚIA REGIM PERMISE ȘI ÎNMATRICULAREA AUTOVEHICULELOR- cu sediul în T,-, jud.T șiDIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE-ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE- cu sediul în T,- Bis, jud.T, în contradictoriu cu intimatul - cu domiciliul în com., jud.T, împotriva sentinței civile nr.1390/15.07.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect obligația de a face înmatriculare fără plată taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile,obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar; recurenții au solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Potrivit art.150 Cod procedură civilă, instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Cu privire la recursurile declarate, constată:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr- reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatricularea Autovehiculelor din cadrul Instituției Prefectului și T - Administrația Finanțelor Publice T pentru ca, în contradictoriu cu aceștia prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea deciziei de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule din 27.05.2009 și înmatricularea în circulație și eliberarea certificatului de înmatriculare fără plata taxei de poluare a autoturismului marca Renault, fabricație 2000.
În motivare, reclamantul arată că a cumpărat un autoturism second - hand, marca Renault -, an fabricație 2000, neînmatriculat în România, drept pentru care la data 05.06. 2009 a solicitat înmatricularea fără plata taxei de poluare însă a fost refuzat.
Se mai arată că viitorul acestei taxe este incert întrucât prevederile legale sunt contrare prevederilor Tratatului de aderare a României la, iar refuzul său de a plăti este justificat.
În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile art. 11 din Constituție care obligă statul român să îndeplinească întocmai și cu bună credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte; tratatele ratificate de către Parlament potrivit legii fac parte din dreptul intern; art. 148 alin 2 și 4 din Constituție statuează că legislația comunitară este aplicabilă cu prioritate față de cea națională și Parlamentul, Președintele României, Guvernul și activitatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alin.2; din prevederile constituționale citate și de față de Legea 157/2005 de ratificare a tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, Tratatul de constituire a are caracter obligatoriu pentru statul român.
Se mai arată că obligativitatea instanțelor din statele membre de a aplica prioritar Tratatul Uniunii a fost statuată și printr-o serie de hotărâri pronunțate de și, în consecință, judecătorul național, ca prim judecător comunitar are competență atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 90 din Tratat să aplice procedurile naționale în așa fel încât, drepturile prevăzute în tratat să fie pe deplin și efectiv protejate.
Se mai arată că art. 25 din prevede: între statele membre sunt interzise taxele vamale la import și export sau taxele cu efect echivalent, această interdicție aplicându-se și taxelor vamale cu caracter fiscal; art. 90 din prevede: nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produsele altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect, produselor similar naționale; de asemenea nici un stat membru nu aplică produselor altor state membre impozite interne de natură să protejeze indirect alte sectoare ale producției.
Direcția Generală a Finanțelor Publice Tad epus la dosar întâmpinare, arătând că acțiunea formulată de reclamant este neîntemeiată, dispozițiile legale fiind în conformitate cu normele europene.
A solicitat introducerea în cauză a Administrației Fondului pentru Mediu în baza art. 57 cod de procedură civilă.
Prin sentința civilă nr. 1390/15.07.2009, Tribunalul Tulceaa respins, ca nefondată, cererea de chemare în judecată a altor persoane ca nefondată; a admis acțiunea formulată de către reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Directia Generala a Finantelor Publice T - Administratia Finantelor Publice și Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise și Înmatricularea Autovehiculelor; a anulat decizia de calcul a taxei de poluare pentru autovehicule nr. 938/27.05.2009 emisă de Administrația Finanțelor Publice T și a dispus înmatricularea și eliberarea certificatului de înmatriculare, fără plata taxei de poluare, sub rezerva îndeplinirii celorlalte condiții, a autovehiculului marca Renault cu nr. de identificare -, an fabricație 2000.
In esență, instanța a reținut că reclamantul a achiziționat un autoturism fabricat în anul 2000, iar în cauză problema litigioasă o constituie dacă taxa de poluare a cărei plată este prevăzută ca obligatorie de textele de lege anterior invocate, contravine Tratatului Constitutiv al - art. 90, paragraful 1.
In reglementarea internă a fost introdusă inițial o taxă de primă înmatriculare autoturismelor prin Legea nr. 343/2000, modificată prin OUG nr. 110 / 2006, art. 2142-2143incluse în codul fiscal, stabilind obligația achitării, modul de calcul al taxei și scutirile de la plata acesteia.
Prin OUG nr. 50/ 21.04. 2008 s-au abrogat dispozițiile art. 2141-2143din Legea nr. 571/ 2003 fiind stabilit prin același act normativ cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehiculele care constituie venit la bugetul fondului pentru Mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
Potrivit art. 4 din OUG nr. 50 / 2008, obligația de plată a taxei de poluare se datorează atât pentru autoturismele noi cât și pentru cele înmatriculate anterior în celelalte state comunitare ori în alte state și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară, începând cu data de 01.07.2008, aceeași taxă nefiind percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România.
In conformitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene, nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
In speță, taxa de poluare s-a instituit atât pentru autoturismele noi, indiferent de proveniența lor geografică sau națională, dar și pentru autovehiculele second-hand provenite din state membre sau alte state, dar o atare taxă nu este prevăzută și pentru autovehiculele deja înmatriculate, cu toate că gradul de poluare al acestora este același cu cel produs de autovehiculele second-hand importate, uneori chiar mai mare.
Insă, normele comunitare au caracter prioritar în raport cu cele naționale, ceea ce rezultă din Constituția României, din jurisprudența Curții Europene de Justiție, precum și din prevederile Legii nr. 157/2005.
Chiar dacă Statul Român a adoptat și prin introducerea art. 4 lit. a din nr.OUG 50/2008, norme de discriminare fiscală între produsele importate și cele similare autohtone, se constată că dispozițiile dreptului comunitar au prioritate față de dreptul național, în temeiul principiului supremației dreptului comunitar.
Astfel, orice normă comunitară are forță juridică superioară normelor naționale, chiar și atunci când acestea din urmă sunt adoptate ulterior normei comunitare, regula aplicându-se indiferent de rangul normei în ierarhia sistemului juridic național și de acela al normei comunitare (în acest sens, hotărârile pronunțate de în cauzele Enel - 15 iulie 1964, precum și Administratione delle Finanze dello Stato ).
In aceste condiții, este evident că normele interne ce reglementează obligația de plată a taxei de poluare la înmatricularea autoturismelor second-hand contravin dispozițiilor Tratatului de Instituire a Uniunii Europene, normele interne dispunând cu privire la o taxă discriminatorie și care încalcă principiul liberei circulații a mărfurilor.
Invocarea de către organul fiscal a legii fiscale interne în temeiul căreia s-a perceput taxa specială dovedită contrară normelor dreptului comunitar înfrânge nu numai dispozițiile constituționale precizate, dar pune serioase semne de întrebare asupra îndeplinirii obligației de loialitate comunitară asumată de România ca stat membru; așa fiind, revine jurisdicțiilor să elimine această disfuncționalitate, recunoscând particularilor drepturilor prin aplicarea directă a tratatului în așa fel încât acestei norme să i se recunoască caracterul ei util.
Relativ la incidența disp.art. 57 alin. 1 Cod proc. civ. pentru a justifica citarea în cauză a Administrației Fondului pentru Mediu, se constată că nu sunt îndeplinite condițiile impuse prin textul de lege menționat pentru că T, pârâtă în cauză nu cheamă în judecată o altă persoană care ar putea să pretindă aceleași drepturi ca și reclamantul, ci o instituție care a beneficiat de fondurile încasate cu titlu de taxă de poluare.
Impotriva acestei hotărâri, au formulat recurs:
1. Direcția Generală a Finanțelor Publice, deoarece soluția instanței de fond este nelegală și netemeinică.
Se susține că instanța a apreciat în mod greșit faptul că reînmatricularea autovehiculului de către reclamant încalcă normele europene la care România este parte.
Astfel, obligația fiscală pentru instituirea taxei de poluare pentru autoturisme este imperativ stabilită prin OUG50/2008.
Comisia Europeană a acceptat principiile ultimei formule de calcul a taxei auto propusă de Guvernul României în care emisiile sunt luate în considerate la taxarea mașinilor Euro 4 și Euro 3, iar pentru autoturismele noi, cu durată lungă de folosire sunt calculați coeficienți mai mari decât pentru mașinile vechi, respectând principiul "poluatorul plătește".
Potrivit art.4 lit.a din OUG50/2008, obligația de plată a taxei de poluare pentru autovehicule intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autoturism în România".
De asemenea, potrivit art.126 al.1 din Constituția României, "competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin lege".
Se mai arată că nici o lege în vigoare nu permite unei instanțe de judecată să se pronunțe asupra compatibilității unor prevederi legale ale dreptului intern cu Constituția și cu tratatele internaționale.
Aceste atribute revin exclusiv Parlamentului și Curții Constituționale.
2. Serviciul Public Comunitar - Direcția Regim Permise de Conducere și Înmatricularea Autovehiculelor solicită admiterea recursului și modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamantul.
Se arată că instanța de fond în mod greșit a pronunțat această sentință, care este nelegală și netemeinică, deoarece:
- OUG50/2008 stabilește măsuri care corespund disp.art.90 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, taxa fiind neutră din punct de vedere fiscal;
- plata acestei taxe de poluare este o operațiune obligatorie și prealabilă înmatriculării stabilită în mod imperativ prin OUG50/21.04.2008;
- având în vedere faptul că principiile care stau la baza variantei finale de calcul a taxei auto propusă de Guvernul României au fost acceptate de către Comisia Europeană - în sensul că emisiile de sunt luate în calcul pentru taxarea mașinilor cu Euro 3 și Euro 4, iar pentru autoturismele noi se calculează coeficienți mai mari decât pentru mașinile vechi.
Se consideră că instanța a apreciat greșit faptul că reînmatricularea autovehiculului de către reclamant ar încălca normele europene la care România este parte.
Se poate proceda la înmatricularea autoturismului cu scutirea de la plata taxei doar în situațiile expres prevăzute de legislația în vigoare (art.7 al.4 și 5 din Ordinul MAI nr.1501/2006).
Analizând toate criticile formulate în cele două recursuri, Curtea reține următoarele:
Reclamantul-intimat a achiziționat un autoturism marca Renault, cu număr de identificare -, an de fabricație 2000.
Instanța a fost sesizată cu problema de drept - dacă taxa de poluare a cărei plată este prevăzută ca obligatorie în OUG50/2008, contravine Tratatului Constitutiv al - art.90, paragraf 1.
Art. 90 din Tratatul reprezintă unul din temeiurile de bază ale consacrării liberei circulații a bunurilor și serviciilor în cadrul țărilor membre comunitare, instituind regula în conformitate cu care toate statele membre comunitare trebuie să se abțină a institui, respectiv sunt obligate să înlăture orice măsură de natură administrativă, fiscală sau vamală, care ar fi de natură a afecta libera circulație a bunurilor, mărfurilor și serviciilor în cadrul Uniunii Europene.
Normele comunitare au caracter prioritar în raport cu cele naționale.
Astfel, în Constituția României (art. 11 alin. 1 și 2), se prevede că statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună-credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
Tot în Constituție (148 alin. 2 și 4) se prevede că urmare a aderării, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare; Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantează aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alin.2.
In plus, prin Legea nr.157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, se prevede că, urmare a aderării României la Uniune, Tratatul de Instituire a Uniunii Europene are caracter obligatoriu pentru statul român.
Jurisprudența Curții Europene de Justiție a statuat că orice instanță națională trebuie ca, într-o cauză ce intră în jurisdicția sa, să aplice dreptul comunitar în totalitatea sa și să protejeze drepturile pe care acesta le conferă cetățenilor, fiind obligată să nu aplice acele prevederi din dreptul național care ar putea veni în conflict cu dreptul comunitar, fie anterioară sau ulterioară intrării în vigoare a regulii comunitare.
Aceeași jurisprudență la care s-a făcut trimitere a statuat că această obligație nu revine numai instanțelor naționale ci și autorităților administrative care trebuie să se abțină - din proprie inițiativă - de la aplicarea prevederilor naționale dacă încalcă dreptul comunitar (-103/88, ).
In speță, prima instanță a făcut o corectă aplicare a prev.art.90 (1) din Tratatul de Instituire a Comunității Europene.
Așa fiind, toate criticile aduse prin cele două recursuri, sunt neîntemeiate.
Pe cale de consecință, în conf.cu disp.art.312 al.1 Cod procedură civilă, recursurile urmează a fi respinse ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondate, recursurile promovate în contencios administrativ și fiscal declarat de recurentaSERVICIUL PUBLIC COMUNITAR - DIRECȚIA REGIM PERMISE ȘI ÎNMATRICULAREA AUTOVEHICULELOR- cu sediul în T,-, jud.T șiDIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE-ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE- cu sediul în T,- Bis, jud.T, în contradictoriu cu intimatul - cu domiciliul în com., jud.T, împotriva sentinței civile nr.1390/15.07.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 16 noiembrie 2009
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:
Red.jud.-
11.01.2010
Tehnored.-gref.
2ex./18.01.2010
Președinte:Ecaterina GrigoreJudecători:Ecaterina Grigore, Nicolae Stanciu, Revi Moga
