Obligația de a face. Decizia 5107/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 5107
ȘEDINȚA PUBLIC DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță
JUDECTOR - - -
JUDECTOR - - -
GREFIER - - -
XXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr.602 din data de 01 octombrie 2009, pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului O l
La apelul nominal s-a prezentat recurenta reclamant, lipsind intimatul pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN
Procedura legal îndeplinit.
S-a prezentat referatul cauzei de ctre grefier care învedereaz c recursul a fost declarat și motivat în termen.
Recurenta reclamant depune dovada achitrii taxei de timbru și concluzii scrise însoțite de înscrisuri.
Apreciind îndeplinite dispozițiile art.150 Cod procedur civil, instanța acord cuvântul asupra recursului.
Recurenta reclamant solicit admiterea recursului așa cum a fost formulat.
CURT EA:
Asupra recursului de faț;
Prin sentința nr.602 din data de 01 octombrie 2009, pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului O l t, s-a admis excepția lipsei procedurii prealabile și s-a espins acțiunea formulat de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN O ca inadmisibil.
Pentru a pronunța aceast soluție, tribunalul a reținut c orice persoan ce se consider vtmat într-un drept al su ori într-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea in termenul legal al unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anulare a actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim.
S-a mai reținut c reclamanta se subscrie semnificației de "persoan vtmat " ca titular a dreptului, vtmat de autoritatea public - intimata, îns în procedura de soluționare a cererii in contencios administrativ - în conformitate cu dispoz art 7 alin l. 544/204 - înainte de ase adresa instanței de contencios administrativ persoana ce se consider vtmat trebuie s solicite autoritții publice, în termen de 30 zile de la da comunicrii actului, revocarea in tot sau in parte a acestuia.
Respectiva titulatur a plângerii prealabile - ca reglementare general a contenciosului administrativ, s-a apreciat c trebuie s fie calificat și analizat prin raportare la dispozițiile speciale emise pentru reglementarea activitții și raporturilor juridice din cvasidomenii - în speț nr. 5730/27.l0.2008, privind aprobarea Metodologiei și criteriilor de acordare a gradației de merit și salariului de merit in învțmântul preuniversitar.
Dup identificarea criteriilor pentru acordarea gradației de merit regsite la art. 7,8 și a procedurii de acordare a gradației de merit, art.9 - l0 - dispoz. art. l8 alin. prev c respectiv contestațiile se depun la conducerea unitții de învțmânt la Inspectoratul Școlar, dup caz, in termen de 3 zile calendaristice lucrtoare de la data comunicrii rezultatelor, urmând a fi soluționate de comisia desemnat prin decizia directorului unitții, respectiv a inspectoratului școlar general.
Intimata - în virtutea atribuțiilor conferite de nr. 5730/27.l0.2008 - s-a constatat c s-a conformat acestora, la fila 20 existând anunțul privind contestațiile asupra punctajelor obținute la concursul pentru acordarea gradației de merit, sesiunea 2009, ce urmau a se depune la secretariatul O in perioada l3-l7.03.2009, iar afișarea rezultatelor la contestații urma s se concretizeze la 20.03.2009.
Conținutul contestației reclamantei - fila 7 dosar, remis prin e-mail intimatei la l4.03.2009 -fila 10 dosar, s-a calificat de tribunal ca fiind afectat de incorectitudinea adresei de e-mail a intimatei - prin raportare la e-mail-ul trimis aceleiași intimate - filele l2- l3 dosar.
Astfel contestația gradației de merit remis de reclamant prin e-mail-ul din 14.03.2009 are adresa intimatei, identificat: To:secretariat @ isjolt.ro iar e-mail-ul din 23.03.2009, adresa corect a intimatei este: secretariat @ isjolt.ot.ro, regsit și în rspunsul intimatei fila l4 dosar prin care aceasta confirma faptul c a primit cel de-al doilea e-mail.
Funcție de cele susmenționate s-a concluzionat c reclamanta deși a optat la formularea contestației, la modalitatea poștei electronice prin e-mail - în cazul creia exist suspiciuni clare asupra semnturii originale, a ipoteticului petent, și nu a uzat de procedura normal de depunere a contestației, la sediul intimatei, cu numr de înregistrare, adresa de e-mail a fost eronat, incorect - urmând a se califica c procedura prealabil instituit de normele legale în materie nu a fost respectat - astfel c s-a respins acțiunea reclamantei în contradictoriu cu intimata, ca inadmisibil.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta, invocând critici de nelegalitate și netemeinicie.
A susținut c împotriva listei cuprinzând rezultatele obținute de personalul didactic de predare, didactic auxiliar și cel de conducere din unitțile de învțmând ale Județului O la concursul pentru acordara gradației de merit, sesiunea 2009, care a fost postat pe site-ul Oaf ormulat contestație, solicitând reverificarea punctajului obținut la acest concurs, precum și postarea pe site a notrii detaliate a tuturor dosarelor celor admiși, având dubii serioase asupra corectitudinii notrii.
Mai mult, la data afișrii listei cu rezultatele contestațiilor, a trimis la Oor eclamație, la care a atașat și mesajul trimis la data de 14.03.2009, îns nu a primit un rspuns detaliat, prin care s se explice de ce adresa de e-mail indicat în toate documentele oficiale este incorect.
A precizat recurenta c potrivit art.2 din OG nr.27/2002, petiția apare sub 4 forme, respectiv cerere, reclamație, sesizare sau propunere care pot fi formulate în scis sau prin e-mail, condiția de validitate fiind ca aceasta s conțin toate datele complete de identificare a petentului și semntura.
În raport de aceste motive, a solicitat admiterea recursului, modificarea sentinței și pe fond admiterea acțiunii.
Examinând sentința sub aspectul criticilor invocate, precum și în raport de dispozițiile art.3041Cod pr.civil, Curtea apreciaz c recusul este nefondat pentru urmtoarele considerente:
Acțiunea introductiv vizeaz refuzul pârâtului O de a soluționa contestația pe care reclamanta a formulat-o împotriva punctajului obținut la concursul pentru acordarea gradației de merit, sesiunea 2009.
Prin Ordinul nr.5730/27.10.2008, a fost aprobat Metodologia și criteriile de acordare a gradației de merit și a salariului de merit în învțmântul preuniversitar.
Potrivit art.17 Capitolul II, Secțiunea 1 din acest ordin, salariul de merit se acord pe an calendaristic, pe baza punctajului realizat în urma evalurii activitții desfșurate de candidat în anul calendaristic precedent, conform fișei de evaluare stabilite de consiliul de administrație al unitții de învțmânt, în baza prezentei metodologii.
Art.18 alin.1 din același act normativ, prevede expres c depunerea contestațiilor se face la conducerea unitții de învțmânt sau la inspectoratul școlar, dup caz, în termen de 30 de zile calendaristice lucrtoare de la data comunicrii rezultatelor, în conformitate cu graficul prevzut în Anexa nr.3.
În speț, împotriva rezultatului afișat la concursul pentru obținerea gradației de merit, sesiunea 2009, reclamanta a formulat contestație, pe care îns a remis-o prin e-mail intimatei la data de 14.03.2009, îns nu la adresa corect, ci la una eronat, înțelegând s opteze la modalitatea poștei electronice prin e-mail, deși legea special, respectiv Ordinul nr.5730/27.10.2008, conform dispozițiilor mai sus artate, nu reglementeaz expres posibilitatea înaintrii prin e-mail a contestațiilor pe care candidații nemulțumiți le pot formula împotriva punctajului acordat la concursul pentru acordarea gradației de merit.
Aceasta cu atât mai mult cu cât o astfel de cerere înaintat prin e-mail nu poart semntura în original a petiționarului.
Prin urmare, adresa de e-mail fiind eronat, contestația recurentei reclamante nu a ajuns la intimatul pârât, astfel c nu avea cum s fie soluționat, nefiind vorba de un refuz de soluționare a contestației.
Cum aceast eroare incumb reclamantei, în mod corect prima instanț a constatat c în cauz nu a fost respectat procedura prealabil instituit de normele legale în materie și ca atare acțiunea acesteia este inadmisibil, având în vedere și faptul c, face obiectul contenciosului administrativ, potrivit art.18 alin.3 din Ordinul nr.5730/27.10.2008 numai hotrârea de soluționare a contestațiilor, contestația reprezentând procedura prealabil reglementat de art.7 din Legea 554/2004, cu modificrile și completrile ulterioare.
Invocarea de ctre reclamant aplicabilitții dispozițiilor OG 27/2002 nu poate fi reținut, atâta timp cât în cauz este aplicabil norm special, respectiv Ordinul nr.5730/27.10.2008, care are prioritate faț de norma general.
Faț de cele expuse, se apreciaz c toate motivele invocate sunt nefondate și pe cale de consecinț se va respinge recursul declarat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta împotriva sentinței nr.602 din data de 01 octombrie 2009, pronunțat în dosarul nr- al Tribunalului O l
Decizie irevocabil.
Pronunțat în ședința public de la 03 2009.
PREȘEDINTE: Magdalena Fănuță | Judector, | Judector, |
Grefier, |
Red.jud.
LF/ 2 ex/07.01.2010
Jud.fond:
Președinte:Magdalena FănuțăJudecători:Magdalena Fănuță, Carmina Mitru, Teodora Bănescu
