Ordonanță președințială contencios administrativ.
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
ORDONANȚA PREȘEDINȚIALĂ NR. 37/2008
Ședința camerei de consiliu din 09.05.2008
Instanța constituită din:
JUDECĂTOR 1: Nemenționat
GREFIER:
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta SC SRL în vederea emiterii unei ordonanțe președințiale prin care să se soluționeze suspendarea validării licitației din data de 30.04.2008 privind atribuirea traseelor - G și - G - C-
Cererea este legal timbrată cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 10 lei și timbru judiciar în valoare de 0,9 lei.
Soluționarea ordonanței președințiale are loc fără citarea părților, în cameră de consiliu.
CURTEA
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, la data de 8 mai 2008, reclamanta SC SRL a chemat în judecată pe pârâtele Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale () Serviciul de Atribuire Electronica în Transporturi (), Consiliul Județean C - Serviciul de transport public prin curse regulate județene, Autoritatea Rutieră Română, solicitând instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună emiterea de urgență în Camera de Consiliu, fără citarea părților, a unei ordonanțe președințiale prin care să se dispună anularea parțială a licitației din 30.04.2008 privind atribuirea curselor pentru traseele - G și - G - C-N, până la soluționarea dosarului nr-; să se dispună obligarea pârâtei de rândul 1 să înscrie solicitarea reclamantei în format electronic pentru a participa la licitația celor două trasee indicate, sub sancțiunea de daune cominatorii de 500 lei pentru fiecare zi de întârziere; în temeiul art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2005, să se dispună, prin ordonanță președințială, în Camera de Consiliu, fără citarea părților, suspendarea validării licitației din 30.04.2008 privind atribuirea traseelor - G și - G - C până la soluționarea prezentei cereri, având ca temei art. 1 din Legea nr. 554/2005 și totodată, să fie obligate pârâtele să respecte dreptul legal al societății SRL de a participa la licitația de atribuire a curselor pentru traseele - G și - G - C-N, care va avea loc la Consiliul Județean C; cu cheltuieli de judecată, în cazul în care pârâtele se opun admiterii acțiunii.
În motivarea cererii reclamanta a învederat că pârâtele au înlăturat-o de la înscrierea în format electronic la procedura de atribuire a curselor de pe traseele interjudețene - G, - G - C-N, datorită unor erori de operare ce revin în exclusivitate autorității contractante, așa încât, până la soluționarea cererii incidente de suspendare a procedurii de atribuire a curselor de pe traseele mai sus menționate, cerere formulată în dosar nr. nr-, se impune adoptarea acestei măsuri conservatorii menite să asigure realizarea efectivă a dreptului subiectiv dedus judecății în această din urmă procedură judiciară.
Soluționarea cererii s-a realizat în camera de consiliu fără citarea părților.
Deliberând, Curtea reține următoarele:
Autoritatea Rutieră Română a afișat calendarul privind desfășurarea atribuirii curselor de pe traseele interjudețene cuprinse în programul de transport interjudețean 2008-2011.
Prin anunțul realizat a încunoștințat participanții că atribuirea curselor se va realiza după cum urmează: 20.02.2008 - data limită de depunere a propunerilor de modificare a programului de transport; 07-10.04.2008 - afișarea programului de transport interjudețean; 15.04.2008 (începând cu ora 9oo) - 20.04.2008 (până la ora 1600) - perioada de depunere a solicitărilor în format electronic; 20.04.2008 - data de referință care se ia în considerare pentru acordarea punctajelor la criteriile de evaluare; 20.04.2008 - 29.04.2008 - perioada de 10 zile până la ședința de atribuire; 30.04.2008 - data ședinței de atribuire.
Reclamanta susține că la 23 aprilie 2008 aflat de la titularul adresei de email mapi @yahoo.personal.ro că nu putea utiliza adresa sa de email, întrucât nu i-a fost comunicat certificatul digital.
Reclamanta susține că, culpa pentru necomunicarea în termen a acestui certificat digital ce este personal și netrasmisibil, aparține pârâtei prin serviciul de atribuire electronică în transporturi, fapt ce a determinat încălcarea principiilor promovării concurentei intre operatorii economici, garantării tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici, asigurării transparentei si integrității procesului de achiziție publică.
Mai arată reclamanta că la 24 aprilie 2008 formulat o contestație la ARR B, solicitând ca, întemeiat pe art. 6 din Legea nr. 554/2004, ca autoritatea contractantă să recunoască reclamantei dreptul de a participa la ședința de atribuire din 30.04.2008.
S-a relevat că deși prin ordonanța președințială nr. 33/30.04.2008 s-a ordonat admiterea reclamantei la ședința de atribuire, autoritatea contractantă a dispus asupra atribuirii curselor pe traseele în litigiu, fără a recunoaște reclamantei dreptul de a participa în calitate de ofertant.
Curtea a fost învestită să se pronunțe dacă cererea formulată de reclamantă este admisibilă din perspectiva prevederilor aer. 581.pr.civ. art. 14-15 din Legea nr. 554/2005.
Curtea reține că reclamanta a promovat o acțiune în contencios administrativ, înregistrată sub nr-, solicitând să se dispună anularea parțială a licitației din 30.04.2008, privind atribuirea curselor pe traseele - G, -G - C-N și reluarea procedurii de licitație cu consecința obligării pârâtei să procedeze la înscrierea solicitării reclamantei de a participa la această licitație.
Întemeiat pe prevederile art. 14 și art. 15 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a solicitat în acea procedură suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea acțiunii în contencios administrativ, cu obligarea pârâtelor la respectarea dreptului legal al reclamantei de a participa la această licitație.
Conform prevederilor art. 581.pr.civ. instanța va putea să ordone măsuri vremelnice în cazuri grabnice pentru păstrarea unui drept care s-ar păgubi prin întârziere, ori pentru provenirea unei pagube iminente și care nu s-ar putea repara.
Potrivit prevederilor art. 14 din Legea nr. 554/2004 în cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond. In cazul in care persoana vătămată nu introduce acțiunea in anularea actului in termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept si fără nicio formalitate. Instanța soluționează cererea de suspendare, de urgenta si cu precădere, cu citarea părților. Când in cauza este un interes public major, de natura a perturba grav funcționarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdusă si de Ministerul Public, din oficiu sau la sesizare, prevederile alin. 2 aplicându-se in mod corespunzător. Hotărârea prin care se pronunța suspendarea este executorie de drept. Ea poate fi atacată cu recurs in termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este suspensiv de executare. In ipoteza in care se emite un nou act administrativ cu același conținut ca si cel suspendat de către instanța, acesta este suspendat de drept. In acest caz nu este obligatorie plângerea prealabilă. Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleași motive. Suspendarea executării actului administrativ are ca efect încetarea oricărei forme de executare, pana la expirarea duratei suspendării.
Art. 15 din același act normativ prevede că suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, si prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluționarea definitiva si irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principala sau printr-o acțiune separată, pana la soluționarea acțiunii in fond. Hotărârea dată cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea recursului, potrivit art. 14 alin. 4, nu suspendă executarea. In ipoteza admiterii acțiunii de fond, măsura suspendării, dispusă in condițiile art. 14, se prelungește de drept pana la soluționarea definitiva si irevocabilă a cauzei, chiar dacă reclamantul nu a solicitat suspendarea executării actului administrativ in temeiul alin. 1. Curtea apreciază că în situația dată are abilitarea de a ordona măsuri vremelnice dacă ele se înscriu în cerințele art. 581.pr.civ. măsuri ce pot să rămână în ființă numai până la soluționarea cererilor incidente de suspendare ce se întemeiază pe prevederile art. 14, art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Din această perspectivă și numai în aceste limite, cererea formulată de către reclamantă a fost considerată drept admisibilă.
Reclamanta a susținut că măsura este menită să conserve dreptul său de a-și realiza, cu concursul organului jurisdicțional, dreptul subiectiv ce susține că i-a fost nesocotit prin hotărârile autorității contractante.
Acțiunea este imanentă dreptului subiectiv și ea cuprinde totalitatea mijloacelor procedurale neputând fi redusă la unele dintre elementele ei.
Dreptul de a obține condamnarea pârâtului și executarea silită sunt neîndoios elementele primordiale ale majorității acțiunilor.
Curtea apreciază că prin măsura solicitată nu se urmărește altceva decât asigurarea posibilității reale a reclamantei de a obține, cu ajutorul organului jurisdicțional, realizarea dreptului ce s-a susținut că i-a fost nesocotit în judecata asupra fondului raportului juridic litigios.
Numai din perspectiva asigurării scopului final al judecății asupra fondului raportului juridic litigios, cu luarea în considerare în mod evident a aparenței dreptului invocat prin prisma mijloacelor procesuale la care reclamanta a apelat, precum și prin raportare la apărările relevate, Curtea apreciază că măsura de suspendare este menită să limiteze prejudiciile ce ar rezulta din finalizarea procedurii de atribuire.
Pentru ca demersul asupra fondului raportului juridic litigios să nu devină teoretic și iluzoriu față de hotărârile concrete ale speței, măsura de suspendare trebuie să fie dispusă, urmând ca efectele ordonanței să înceteze la momentul soluționării cererii incidente de suspendare formulată de reclamantă în dosar nr-.
Întrucât restul petitelor presupun o judecată asupra fondului, procedură incompatibilă cu dispozițiile art. 581.pr.civ. acestea urmează să fie respinse.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
ORDONĂ:
Admite în parte cererea formulată de reclamanta SC SRL cu sediul în localitatea,-, jud. C, înmatriculată la Oficiul Registrului Comerțului de pe lângă Tribunalul Cluj sub nr. J-.
suspendarea a finalizării procedurii de atribuire a curselor de pe traseele interjudețene - G, - G - C-N, până la soluționarea cererii incidente de suspendare formulată de reclamantă în dosar nr-.
Respinge celelalte petite.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 9 mai 2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- -
Red.SS/dact.
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
