Ordonanță președințială contencios administrativ. Încheierea 381/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIEREA CIVILĂ Nr. 381
Ședința publică din 16 iulie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
GREFIER: ---
S-a luat spre examinare - în vederea pronunțării - cererea de suspendare, pe calea ordonanței președințiale, precizată pe disp. art. 14 din Legea nr. 554/2004, a punerii în aplicare a Ordinului nr. 612 din 24 aprilie 2009 emis de Ministerul T și Sportului, formulată de către reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
La data de 15 iulie 2009 s-au înregistrat la dosar concluzii scrise din partea reclamantului.
dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință a termenului din 14 iulie 2009, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Prin cererea de emitere a unei ordonanțe președințiale de suspendare înregistrată în data de 28 mai 2009, pe rolul Tribunalului Cluj, reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI, a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună suspendarea executării Ordinului nr. 612 din 24 aprilie 2009 emis de Ministerul T și Sportului.
În motivarea cererii reclamantul arată că este privat de dreptul de a ocupa funcția pe care era încadrat în baza unui contract de muncă pe perioadă nedeterminată, prin punerea în executare a actului i se aduce un prejudiciu atât moral cât și material iar condiția urgenței este, de asemenea, îndeplinită.
Prin încheierea nr. 1779/CC/2009 s-a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL CLUJ.
În fața Curții reclamantul, prin reprezentant, a arătat că indică ca și temei juridic ala cererii de supendare, disp. art. 14 din Legea nr. 5454/2004.
Cu prilejul dezbaterii cauzei au fost puse în discuția părții prezente mai multe aspecte, evidențiate în încheierea de ședință din 14.07.2009.
Cu privire la toate aceste aspecte, precum și în considerarea dispozițiilor art. 129, alin. 5, Pr. Civ. Curtea reține următoarele:
Pentru dovedirea statutului său, reclamantul a depus contractul individual de muncă nr. 120/29.12.2001, în baza căruia a îndeplinit funcția de director al Clubului Sportiv Municipal C-
Reclamantul a fost numit în funcția de director prin Ordinul nr. 652/04.12.2001 a Ministerului T și Sportului.
În temeiul art. 106 din Legea nr. 188/1999 "(1)În cazul în care raportul de serviciu a încetat din motive pe care funcționarul public le consideră netemeinice sau nelegale, acesta poate cere instanței de contencios administrativ anularea actului administrativ prin care s-a constatat sau s-a dispus încetarea raportului de serviciu, în condițiile și termenele prevăzute de Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare, precum și plata de către autoritatea sau instituția publică emitentă a actului administrativ a unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate, și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat funcționarul public.
(2)La solicitarea funcționarului public, instanța care a constatat nulitatea actului administrativ va dispune reintegrarea acestuia în funcția publică deținută."
Determinarea statutului reclamantului de funcționar public, în cadrul acestei cereri de suspendare, nu este prioritară. Nu este necesar ca acum Curtea să stabilească dacă prezenta cauză este un contencios al funcției publice sau, dimpotrivă, unul întemeiat pe dispozițiile art. 1 din Legea nr. 554/2004 (contencios în anulare).
Reclamantului i-a încetat raportul de muncă în baza Ordinului nr. 612/24.04.2009 (fila 4 dosar Tribunal), act emis de Ministerul T și Sportului, aceeași autoritate publică ce a dispus numirea în funcția de director a reclamantului.
Potrivit art. 19 din nr.HG 1721/2008 "(1) sportive din subordinea Ministerului T și Sportului sunt instituții publice"
Ordinul a rui anulare se cere a fost emis, cel puțin aparent, în baza raporturilor de subordonare între Ministerul T și Sportului și cluburile sportive evidențiate în anexa 2, punctul IV, din nr.HG 1721/2008.
În acest context, fiind emis de o autoritate publică, în domeniul său de activitate, în care i-a fost delegată puterea publică, ordinul de încetare a raportului de muncă are natura juridică a unui act administrativ.
Anularea actului, poate fi cerută în condițiile Legii nr. 554/2004, pe calea unei acțiuni directe și nu mai este necesar a se determina dacă demersul judiciar al reclamantului are la bază dispozițiile art. 106 din Legea nr. 188/1999.
Articolele 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 permit instanței învestite cu o cerere de suspendare să realizeze o analiză sumară a legalității actului administrativ ce se cere a fi analizat.
Reclamantul și-a precizat ordonanța președințială în sensul că solicită suspendarea actului în condițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
Curtea constată că reclamantul a cerut în instanță anularea Ordinului nr. 612/2009, în dosarul cu nr- (fila 7 din dosarul Tribunalului).
Articolul 14 din Legea nr. 554/2004 permite suspendarea actului administrativ atacat imediat după sesizarea autorității publice emitente cu plângere prealabilă.
Față de faptul introducerii deja a cererii de chemare în judecată, susținerea cererii de suspendare întemeiată pe dispozițiile art. 14 nu se mai justifică, această etapă fiind deja depășită.
În condițiile art. 129 pr. Civ. Curtea apreciază că cererea de suspendare poate fi analizată din perspectiva art. 15 din Legea nr. 554/2004, reclamantul făcând dovada introducerii cererii de chemare în judecată.
Lipsa plângerii prealabile nu interesează în această cauză, art. 15 cerând doar condiția introducerii cererii de chemare în judecată, iar analiza cererii de suspendare din perspectiva art. 14 din Legea nr. 554/2004 nu se mai justifică, pentru motivele menționatre anterior.
Fiind sesizată cu o cerere de suspendare a unui act administrativ emis de o autoritate publică centrală, Curtea este competentă să se pronunțe asupra cererii, în condițiile art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004.
Cu privire la fondul cererii de suspendare, Curtea reține următoarele:
În condițiile art. 15 care face trimitere art. 14 din Legea nr. 554/2004, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. t) din Legea nr. 554/2004, cazul bine justificat reprezintă împrejurări legate de starea de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ atacat.
Așa cum s-a arătat anterior, prin ordinul atacat a avut loc o încetare intempestivă a raportului de serviciu al reclamantului aparent din motive neimputabile și în temeiul legii, respectiv a nr.OUG 37/2009.
Încetarea intempestivă a raportului de serviciu, cu atât mai mult pentru motive neimputabile reclamantului, numit anterior într-o funcția de conducere pentru un anumit interval de timp determinat încă de la începutul raportului de serviciu, creează o anumită aparență de nelegalitate în privința actului prin care s-a dispus încetarea raportului de serviciu.
Această împrejurare creează în mod cert o pagubă iminentă reclamantului, atât de natură patrimonială, respectiv diminuarea indemnizației ca urmare a schimbării unilaterale a poziției ierarhice și anume din funcție de conducere într-una de execuție, cât și nepatrimoniale.
Față de toate cele menționate anterior, Curtea apreciază că se impune, în condițiile art. 15 din Legea nr. 554/2004, admiterea cererii de suspendare precizată și suspendarea executării Ordinului nr. 442/23.04.2009 până la soluționare definitivă și irevocabilă a cauzei având ca obiect cererea de anulare a actului administrativ atacat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea de suspendare precizată formulată de către reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI și în consecință:
Dispune suspendarea Ordinului nr. 612/24.04.2009 emis de pârâtul MINISTERUL T ȘI SPORTULUI până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.
Cu recurs în 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16.07.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - ---
aflată în concediu
semnează pentru:
Grefier Secție
Red.
Dact. T/20 Iulie 2009
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac
