Ordonanță președințială contencios administrativ. Decizia 8/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.8
Ședința publică din data de 11 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Duboșaru Rodica
JUDECĂTORI: Duboșaru Rodica, Secrețeanu Adriana Florina Stoicescu
- -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâta Garda Financiară, cu sediul în B, județul B, împotriva sentinței nr. 1202 din data de 20.10.2009, pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatele-reclamante și, domiciliate în comuna, sat, Județ
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit recurenta - pârâtă Garda Financiară B și intimatele-reclamante și .
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxei de timbru și că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
Curtea, luând act că s-a solicitat judecarea în lipsă potrivit art.242 alin.2 pr.civ. constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Princererea înregistrată la nr-la Tribunalul Buzău, reclamantele și au solicitat suspendarea provizorie a efectelor procesului verbal din 23.07.2009 încheiat de Garda Financiară
În motivarea cererii, reclamantele au arătat că, prin procesul verbal menționat, reprezentanții intimatei Garda Financiară B au reținut că societatea comercială SRL a desfășurat o activitate comercială defectuoasă și s-a concluzionat asupra întrunirii elementelor constitutive ale infracțiunilor prev. de art. 9 alin. 1 lit. a,b din Legea 241/2005, art. 289, 290-291 Cod penal și art. 2151Cod penal. În baza constatărilor menționate, în raport de conținutul actului contestat, s-au formulat acuzații legate de acte materiale defectuoase în îndeplinirea atribuțiilor administratorului societății.
Au mai arătat reclamantele că au formulat contestație împotriva procesului verbal din 23 iulie 2009, ce formează obiectul dosarului nr- al Tribunalului Buzău și au solicitat suspendarea actului administrativ, având în vedere constatările rezultate din cuprinsul actului constatator, care sunt rezultatul
unui control încrucișat operativ și inopinat realizat de reprezentanții intimatei fără o delegare specială în acest sens; deși se menționează că acest control s-a efectuat în perioada 9.07.2009 -23.07.2009, în fapt la această dată reprezentanții intimatei nu s-au deplasat în scopul realizării constatării; examinarea situației de fapt imputate s-a făcut numai pe baza unor înscrisuri verificate la sediul IPJ B, care nu reflectă activitatea comercială în ansamblu a societății pe perioada de timp examinată; nu au fost avute în vedere documente contabile esențiale care în raport de conținut lămureau asupra operațiunilor comerciale desfășurate în intervalul de timp examinat, respectiv balanțe și bilanț contabil și nu s-au avut în vedere operațiunile comerciale descrise în cuprinsul documentelor contabile ale societății inclusiv documentele bancare, dându-se o altă interpretare acestor operațiuni decât cea rezultată în mod cert din cuprinsul acestor documente.
Pârâta Garda Financiară - Secția Baf ormulatîntâmpinare, prin care a solicitat respingerea cererii ca inadmisibilă. A arătat că reclamantele au solicitat inițial suspendarea provizorie potrivit art. 403(4) Cod procedură civilă, iar în finalul cererii suspendarea pe cale de ordonanță președințială, indiferent care ar fi temeiul de drept invocat o astfel de cerere este inadmisibilă, deoarece nu este cazul unei executări silite și nici unul din domeniile în care este aplicabilă instituția ordonanței președințiale.
Pârâta a mai arătat că procesul verbal a cărui suspendare se solicită este un act întocmit la solicitarea organelor de cercetare penală, și este un mijloc de probă în cadrul unui dosar penal. Procesul verbal, ca mijloc de probă, s-a finalizat de către organele de control, numai după ce au fost efectuate constatări și investigații fiscale asupra tuturor actelor și faptelor rezultând din activitatea contribuabilului supus controlului, privind realitatea și legalitatea operațiunilor patrimoniale înregistrate în evidențele acestuia, precum și asupra legalității și conformității declarațiilor fiscale, corectitudinii și exactității îndeplinirii obligațiilor fiscale, în vederea descoperirii eventualelor elemente relevante pentru atingerea obiectivelor controlului. Astfel, verificarea s-a efectuat pe baza documentelor puse la dispoziție de organele de poliție dar și pe baza celor obținute cu sprijinul Oficiului Registrului de pe lângă Tribunalul Buzău, DGFP B și Bank (singura bancă unde are cont deschis societatea SRL). Mai mult decât atât, s-a arătat că cele constatate în procesul verbal contestat au fost confirmate și de DGFP B - Serviciul de Inspecție Fiscală în raportul de inspecție fiscală nr. 988/11.08.2009.
Reclamantele au depus precizări prin care au arătat că cererea se întemeiază pe dispozițiile art. 14 din Legea 554/2004, întrucât așa cum rezultă din petitul cererii, s-a invocat nelegalitatea actului constatator, care are valoarea unui act administrativ, cu consecința vătămării drepturilor sale.
Procedura prealabilă realizată în condițiile art. 7 din Legea 554/2004 a fost realizată cu organul administrativ emitent - intimata de față, așa cum rezultă din corespondența poștală AR - cu confirmare de primire, iar îndeplinirea procedurii prealabile constituie dovada faptului că temeiul de drept al cererii este cel prevăzut de art. 14(1) din legea contenciosului administrativ.
Prinsentința nr.1202/20.10.2009, Tribunalul Buzăua admis acțiunea precizată formulată de reclamante și a dispus suspendarea executării procesului verbal încheiat de Garda Financiară B la data de 23.07.2009, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei pe fond.
Tribunalul a reținut că, potrivit prevederilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea în condițiile art. 7 din același act normativ, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. Prin procesul verbal din 03.07.2009, pârâta a concluzionat că faptele descrise în acest act de control sunt susceptibile de a întruni elementele constitutive ale infracțiunilor prevăzute și pedepsite de art. 9 alin. 1 lit. a din Legea 241/2005, art.2151Cod penal, art. 289, 290 și 291 Cod penal.
A mai arătat tribunalul că posibilitatea suspendării actelor administrative este consacrată și în documentele emise de organismele internaționale în condiții similare cu reglementarea cuprinsă în legea nr. 554/2004, nr. R/89/8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștri privitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă, care prevede ca principiu tocmai posibilitatea conferită celui ce consideră vătămat de a solicita suspendarea executării unui act administrativ.
Tribunalul a apreciat că, în raport de împrejurările expuse, ce se constituie într-un caz bine justificat în sensul legii, se impune suspendarea executării procesului verbal întocmit la data de 23.07.2009 de pârâtă, cererea privind suspendarea efectelor actului administrativ fiind formulată în condițiile în care a fost declanșată procedura prealabilă conform cererii adresată pârâtei, astfel încât momentul solicitării suspendării actului administrativ s-a realizat odată cu sesizarea formulată în condițiile art. 7 din Legea 554/2004 către autoritatea publică emitentă actului administrativ.
Împotriva acestei sentințea declarat recurs Garda Financiară, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, recursul fiind întemeiat pe dispozițiile art. 14 alin. 4 din Legea nr.554/2004 și art. 3041.pr.civ.
În motivarea recursului, s-a arătat că, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termen legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public."
Prin actul administrativ se înțelege - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere,
modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrativ;
S-a concluzionat de către recurentă că procesul verbal a cărui suspendare s-a solicitat este un act întocmit la solicitarea organelor de cercetare penală, nefiind un act administrativ în sensul Legii nr.554/2004.
Prin cel de al doilea motiv de recurs, recurenta a invocat dispozițiile prev. de art. 14 alin. 1 din Legea nr.554/2004, respectiv, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond și a arătat că, în cauza de față, procesul verbal nr.-/23.07.2009 a cărui suspendare s-a dispus nu își produce efectele decât în cadrul și în limitele dosarului penal, aflat în cercetare la organele abilitate, astfel încât nu există justificare și nici pericol iminent.
S-a solicitat admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței criticate, și pe fond respingerea cererii de suspendare.
Deși legal citate, intimatele-reclamante și nu au formulat întâmpinare.
Examinând sentința recurată, prin prisma motivelor de recurs formulate, actelor și lucrărilor dosarului, a dispozițiilor legale incidente, precum și a dispozițiilor art. 304-312 Cod procedură civilă, Curtea constată că recursul este fondat, pentru următoarele considerente:
Reclamantele au solicitat, în temeiul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării procesului verbal din 23.07.2009 încheiat de Garda Financiară B, cu motivarea că prin procesul verbal menționat, Garda Financiară Bar eținut că societatea comercială a desfășurat o activitate comercială defectuoasă și s-a concluzionat asupra întrunirii elementelor constitutive ale infracțiunilor prevăzute de art. 9 alin. 1 lit. a,b din Legea 241/2005, art. 289, 290-291 Cod penal și art. 2151Cod penal, constatările sunt rezultatul unui control încrucișat operativ și inopinat realizat de reprezentanții intimatei fără o delegare specială în acest sens, examinarea situației de fapt imputate s-a făcut numai pe baza unor înscrisuri verificate la sediul IPJ B, nu au fost avute în vedere documente contabile esențiale care în raport de conținut lămureau asupra operațiunilor comerciale desfășurate în intervalul de timp examinat, respectiv balanțe și bilanț contabil și nu s-au avut în vedere operațiunile comerciale descrise în cuprinsul documentelor contabile ale societății inclusiv documentele bancare.
Potrivit art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
Dispozițiile legii contenciosului administrativ se referă însă la existența unui act administrativ, definit prin dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Procesul verbal a cărui suspendare s-a solicitat de către reclamante nu este un act administrativ, în sensul dispozițiilor art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, întrucât nu dă naștere, nu modifică, nu stinge raporturi juridice.
Procesul verbal din data de 23.07.2009 încheiat de Garda Financiară
B, este un act întocmit la solicitarea organelor de cercetare penală, și este un mijloc de probă în cadrul unui dosar penal, în conformitate cu dispozițiile art. 4 alin. 1^1 din OUG nr. 91/2003 privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată prin Legea nr. 132/2004, potrivit căroraGarda Financiară poate, la solicitarea procurorului, să efectueze constatări cu privire la faptele care constituie încălcări ale dispozițiilor și obligațiilor a căror respectare o controlează, întocmind procese-verbale, prin care poate evalua prejudiciul cauzat aferent operațiunilor verificate, acte procedurale care pot constitui mijloace de probă, potrivit legii.
Procesul verbal de constatare întocmit în baza acestor prevederi legale nu dă naștere, nu modifică, nu stinge raporturi juridice de drept administrativ, constituie un mijloc de probă care își produce efecte numai în cadrul și în limitele cercetărilor penale.
Pentru toate aceste motive, curtea constată că cererea de suspendare, în temiul dispozițiilor art. 14 din Legea nr. 554/2004, a executării procesului verbal de control întocmit de Garda Financiară, proces verbal ce nu constituie act administrativ, în sensul dispozițiilor art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, este inadmisibilă.
Pentru aceste considerente, sentința recurată este pronunțată cu
încălcarea și aplicarea greșită a dispozițiilor legale, motive pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 304 pct 9, art.312 alin. 1, 2 și 3 Cod procedură civilă, curtea va admite recursul și va odifica în tot sentința recurată, în sensul că va respinge cererea de suspendare a Procesului verbal din data de 23.07.2009 încheiat de Garda Financiară B ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Garda Financiară, cu sediul în B, județul B, împotriva sentinței nr. 1202 din data de 20.10.2009, pronunțată de Tribunalul Buzău, în contradictoriu cu intimatele-reclamante și, domiciliate în comuna, sat, Județ
Modifică în tot sentința recurată, în sensul că respinge cererea de suspendare ca inadmisibilă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 11.01.2010.
Președinte JUDECĂTORI: Duboșaru Rodica, Secrețeanu Adriana Florina Stoicescu
- - - - -, -
Grefier
Operator de date cu caracter personal,
notificare nr. 3120
red.
Tehnored. DL
6 ex/10.02.2010
f- al Tribunalului Buzău
Președinte:Duboșaru RodicaJudecători:Duboșaru Rodica, Secrețeanu Adriana Florina Stoicescu
