Ordonanță președințială contencios administrativ. Decizia 959/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 959/CA/2009
Ședința publică de la 11 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
JUDECĂTOR 2: Marius Ionel Ionescu
JUDECĂTOR 3: Mariana
Grefier
Pe rol se află pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice H împotriva sentinței nr. 1453/CA/5.08.2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosarul nr-.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din 08.09.2009 când instanța, în baza art. 156 alin.2 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea la data de 11.09.2009, încheierea de amânare a pronunțării făcând parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Hunedoara sub nr-, reclamanta - Com SRL a solicitat în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice a jud.H ca pe calea ordonanței președințiale să se dispună suspendarea executării și aplicării Raportului de Inspecție fiscală nr. 10458/16.06.2009 și a Deciziilor nr. 616/16.06.2009 și nr. 615/16.06.2009 emise de către pârâtă până la soluționarea cererii de suspendare, de către instanța de fond.
In motivarea cererii sale, reclamanta a arătat că prin actele sus-menționate s-au stabilit obligații suplimentare către bugetul de stat în cuantum de 280.190 lei din care suma de 214.454 lei reprezentând TVA suplimentar și suma de 65.742 lei majorări de întârziere, iar, la contestația formulată pe cale administrativă înregistrată la DGFP H, sub nr.1897/20 iulie 2009, nu a primit vreun răspuns, motiv pentru și a formulat și cerere de suspendare a executării acestor acte la Tribunalul Hunedoara.
Se mai invocă că până la soluționarea cererii de suspendare de către Tribunalul Hunedoara va mai trece o perioadă de timp, în funcție de termenul ce se va acorda, astfel că reclamanta nu are un alt mijloc procedural pentru suspendarea executării acestor acte decât ordonanța președințială, situație de excepție pentru suspendarea unui act administrativ și care excede reglementării cuprinse în art.14 și 15 din Legea nr.554/2004, cererea fiind admisibilă.
In ce privește condițiile prev.de art.581 Cod proc.civilă, se arată că cererea de suspendare privește doar perioada până la care se soluționează dosarul de fond, în care a formulat cerere de suspendare, prin urmare, măsura este, având în vedere caracterul executoriu al acestor acte care pot fi puse în aplicare în orice moment, fapt ce ar determina producerea unor pagube ce nu s-ar putea recupera, afectând patrimoniul reclamantei.
In drept s-au invocat disp.art.581 Cod proc.civilă.
Prin sentința nr. 1453/CA/2009 Tribunalul Hunedoaraa admis cererea de ordonanță președințială formulată de reclamantă, dispunând suspendarea provizorie a Raportului de Inspecție Fiscală nr.10458/16.06.2009, a Deciziei nr.616/16.06.2009 privind modificarea bazei de impunere și a Deciziei de impunere nr.615/16.06.2009 emise de pârâtă până la pronunțarea instanței de contencios administrativ asupra cererii de suspendare a acestor acte administrativ fiscale, formulate în completarea la acțiune.
Se asemenea, s-a dispus disjungerea completării de acțiune de fond, privind suspendarea executării actelor administrativ fiscale și înregistrarea lor separată.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut că nu există vreun motiv pentru care procedura ordonanței ar fi incompatibilă cu raporturile de putere evocate de textul art.28 alin.1 din legea nr. 554/2004, prin urmare, cererea de ordonanță președințială ar trebui să fie admisibilă în materia contenciosului administrativ, în caz contrar, intervalul de timp dintre emiterea actului și soluționarea cererii de suspendare ar rămâne "descoperit" - cu alte cuvinte în afara prev.art.14.
Se mai reține că urgența în luarea măsurii de suspendare este determinată de urgența ce caracterizează procedura de punere în executare a actului administrativ fiscal contestat (decizia de impunere) ce este titlu executoriu, iar producerea unei pagube care nu s-ar mai putea recupera rezultă din aceea că neplata partenerilor externi ai reclamantei ar duce la încetarea contractelor de vânzare de bunuri și imposibilitatea în viitor a câștigării încrederii partenerilor
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta DGFP H solicitând, în principal, casarea hotărârii și trimiterea cauzei spre rejudecare, iar, în subsidiar, modificarea hotărârii în sensul respingerii cererii de suspendare.
În motivarea recursului se susține că instanța de fond a încălcat formele de procedură prevăzute sub sancțiunea nulității întrucât pârâta a primit citația doar cu 2 zile înaintea termenului de judecată, neavând timp pentru pregătirea apărării și refuzându-se reluarea cauzei la prezentarea reprezentantului spre sfârșitul dezbaterilor.
De asemenea, se susține, în subsidiar, că cererea de ordonanță președințială este inadmisibilă, în măsura în care dispozițiile Codului d e procedură civilă nu se pot aplica decât în situația în care Legea nr. 554/2004 nu reglementează o astfel de procedură de suspendare executare act.
În drept, prevederile art. 304 pct. 5 și 9, art. 304 ind. 1 și 312 alin. 3.pr.civ.
Intimata nu a depus întâmpinare, ci doar concluzii scrise prin care a învederat că recursul pârâtei a rămas fără obiect în măsura în care prin sentința civilă nr. 1516/CA/2009 a Tribunalului Hunedoaraa fost admisă cererea de suspendare a executării actelor administrativ-fiscale.
Verificând sentința atacată din prisma motivelor de recurs invocate raportat la dispozițiile art. 304 ind. 1.civ. curtea reține următoarele:
Cererea de ordonanță președințială se judecă potrivit dispozițiilor art. 581 alin. 3.pr.civ. într-o procedură de urgență și cu precădere, prevederile art. 89 alin. 1.pr.civ. permițând instanței să aprecieze necesitatea unui termen mai scurt de 5 zile, înaintea primului termen de judecată, în pricinile urgente pentru înmânarea citației părților.
În măsura în care pârâta a depus întâmpinare în dosarul de fond, apărările acesteia fiind analizate de către prima instanță în cuprinsul hotărârii, curtea apreciază că dezbaterea cererii în lipsa la strigarea cauzei a reprezentantului părții legal citate nu este de natură a încălca dreptul la apărare al pârâtei, nesubzistând motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct. 5.pr.civ.
Având în vedere că instituția suspendării actului administrativ are o reglementare specială, cuprinsă într-o lege derogatorie de la dreptul comun, curtea reține că instituției nu-i pot fi aplicabile dispozițiile art. 581 și următoarele din Codul d e procedură civilă, deoarece, aceste din urmă prevederi sunt la rândul lor speciale, așa încât nu se pot completa cu alte dispozițiile speciale.
Pe de altă parte, sunt incidente și prevederile art. 28 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 potrivit cărora în litigiile în contencios administrativ nu-și găsesc aplicarea normele privind ordonanțele președințiale și cele ce vizează executarea silită deoarece sunt incompatibile.
Întrucât potrivit dispozițiilor art.215 alin.1 din OG nr.92/2003, introducerea contestației pe calea administrativă de atac nu suspendă executarea actului administrativ fiscal, contribuabilul având dreptul, în temeiul alin.2 de a cere această suspendare în condițiile Legii nr.554/2004 modif. după o procedură care se judecă de urgență și cu precădere, în mod greșit s-a reținut de către prima instanță că intervalul de timp dintre emiterea actului și soluționarea cererii de suspendare rămâne "descoperit", respectiv, în afara prevederilor art.14.
Pentru considerentele expuse, apreciind că motivul de recurs întemeiat pe dispozițiile art. 304 pct.9 pr.civ. este fondat sub aspectul inadmisibilității cererii de ordonanță președințială, în temeiul art.312 alin. 1C.pr.civ. curtea va admite recursul pârâtei DGFP H și va modifica în parte sentința atacată, urmând a respinge în consecință cererea reclamantei de suspendare provizorie a executării Raportului de Inspecție fiscală nr. 10458/16.06.2009 și a Deciziilor nr. 616/16.06.2009 și nr. 615/16.06.2009, celelalte dispoziții ale sentinței fiind la adăpost de orice critică.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice H împotriva Sentinței 1453/CA/5.08. 2009 pronunțată de Tribunalul Hunedoara în dosar - și în consecință:
Modifică în parte hotărârea atacată și respinge cererea de ordonanță președințială formulată de reclamanta - Com SRL împotriva H pentru suspendarea provizorie a Raportului de inspecție nr. 10458/16 06 2009, a Deciziei 616/2009 și a Deciziei nr. 615/ 16 06 2009.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11.09.2009.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.
Dact./ex.4/30.09.2009
Jud.fond.
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea, Marius Ionel Ionescu, Mariana
