Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 1168/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1168
Ședința publică de la 18 martie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
Grefier - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DE PENITENCIARE în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR, pârâtul-chemat în garanție MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR și chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns la prima și la a doua strigare, reclamantul Sindicatul Național al Lucrătorilor de Penitenciare, prin avocat, lipsind pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor, pârâtul-chemat în garanție Ministerul Justiției și Libertăților și chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reclamantul, prin avocat solicită termen pentru a lua la cunoștință de cererea de chemare în garanție formulată de pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor.
Curtea, după deliberare, respinge cererea de amânare și dispune lăsarea dosarului la ordine.
La reluarea pricinii, la a doua strigare, Curtea acordă cuvântul pe excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Națională a Penitenciarelor și pe fond.
Reclamantul, prin avocat solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Administrația Națională a Penitenciarelor. Pe fond, solicită admiterea acțiunii și obligarea pârâților Administrația Națională a Penitenciarelor și Ministerul Justiției și Libertăților la constituirea și distribuirea fondului de premiere aferent anului 2005, plata dobânzilor legale calculate potrivit nr.OG 9/2000 și actualizarea cu indicele de inflație a sumelor datorate începând cu momentul nașterii dreptului și până la efectuarea plății. Solicită obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Curtea rămâne în pronunțare pe excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Națională a Penitenciarelor și pe fond.
CURTEA,
Asupra actiunii in contencios administrativ de;
La data de 5.01.2009 sub nr. 50/2 s-a inregistrat cererea reclamantului SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DE PENITENCIARE care a chemat in judecata pe paratii ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR si MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se dispuna obligarea paratilor la constituirea si distribuirea fondului de premiere aferent anului 2005, calculat la fondul de salarii, plata dobanzilor legale, calculate potrivit OG nr. 9/2000 privind nivelul dobanzii legale pentru obligatiile banesti si actualizarea cu indiciele de inflatie a sumelor datorate incepand cu mementul nasteii dreptului si pana la efectuarea platii.
In fapt, reclamantul a aratat ca este organizatie cu statut de sindicat la nivelul grupului de unitati ANP, cu personalitate juridica conform sentintei civile nr. 10/14.10.2004 a Judecatoriei Sectorului 5
A invocat prevederile art. 34 al. 1 lit a din legea nr. 293/2004 si ale art. 24 al. 1 din OG nr. 64/2006.
Reclamantul considera ca este vorba despre un drept al premierii si nu o vocatie.
Nerespectarea obligatiei ordonatorilor de a constitui si distribui acest fond de premiere incalca dispozitiile art. 16 din Constitutia Romaniei referitoare la egalitatea in legii fara discriminare si nu poate reprezenta o masura justificata de restrangere a unor drepturi.
In drept, reclamantul a invocat prevederile legii nr. 293/2004, OG nr. 64/2006, 399/2007, Constitutia Romaniei, Conventia nr. 95/1949.
In dovedirea cererii sale reclamantul a depus sentinta prin care a fost inscrisa in registrul special privind organizatiile sindicale.
La data de 27.01.2009 parata ANP a depus intampinare, prin care a invocat exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a sa deoarece are doar calitatea de ordonator secundar de credite de unitatea unde lucreaza reclamantii.
Pe fond a solciitat respingerea actiunii reclamantului deoarece din cuprinsul legii nr. 138/1999 reiese ca acordarea premiilor nu este obligatorie, nefiind un drept cum este salariu, care este obligatoriu de plata pentru angajatori.
Aceeasi parata a formulat si cerere de chemare in garantie a MEF si pentru a fi obligate sa vireze fondurile necesare achitarii sumelor solicitate de catre reclamanti cu titlu de premiu aferent anului 2005.
La 29.01.2009 a depus intampinare si paratul care a solicitat respingerea actiunii ca neintemeiata, invederand ca OG nr. 64/2006 a intrat in vigoare la 1.01.2007.
Cu privire la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a paratei ANP se retine ca in masura in care aceasta institutie este ordonator secundar de credite pentru institutiile in cadrul carora lucreaza membrii sindicatului reclamant, aceasta are calitate procesuala pasiva deorece bugetele institutiilor din subordine sunt cuprinse in bugetul sau.
Asa fiind constituirea fondurilor de premiere implica si modificarea bugetului ANP.
Prin urmare va respinge ca neintemeiata exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a ANP.
Analizand actele si lucrarile dosarului, cu privire la fondul cauzei, curtea retine urmatoarele:
Prin cererea sa reclamantul au solicitat obligarea paratilor ANP si la constituirea si distribuirea fondului de premiere aferent anului 2005, calculat la fondul de salarii cu plata de dobanzi legale si actualizarea cu indicele de inflatie.
Cererea este neintemeiata pentru urmatoarele considerente:
Pe de o parte, in anul 2009 nu se mai poate consititui un fond de premiere pentru anul 2005 de principiul anualitatii bugetare prevazut de art. 11 din legea nr. 500/2000.
Fiind vorba despre bugetele unor institutii publice, acestea sunt cuprinse in bugetul de stat, astfel ca nu se poate trece peste acest principiu si sa se modifice bugetele instutiilor publice si al statului pe anul 2005 in anul 2009.
In alta ordine de idei in mod corect paratul a invocat faptul ca in anul 2005 nici nu era in vigoare OG nr. 64/2006, asta in ceea ce priveste cuantumul fondului de premiere invocat de reclamant in cererea sa.
Astfel potrivit art. 62 din OG nr. 64/2006 "prezenta ordonanță intră în vigoare la data de 1 ianuarie 2007".
De asemenea, nu se poate retine nici sustinerea reclamantului cum ca premiile sunt un drept a carui acordare este obligatorie.
Chiar dispozitiile OG nr. 64/2006, invocate de reclamant prevad ca "pentru îndeplinirea exemplară a atribuțiilor de serviciu" se acorda premii.
De aici reiese ca in cazul in care conducatorii unitatilor considera ca functionarii nu si-au indeplinit exemplar atributiile de serviciu, nici nu vor acorda aceste premii.
Este gresita si interpretarea data de reclamant dispozitiilor art. 34 al. 1 lit a din legea nr. 293/2004.
Astfel voit sau nu, reclamantul a omis sa citeze faptul ca dupa sintagma salariu lunar compus din salariul de baza, indemnizatii, sporuri s-a folosit sintagma "precum si", ceea ce duce la interpretarea ca ce urmeaza dupa aceasta sintagma nu este cuprins in salariul lunar, respectiv premiile si primele.
Dreptul la prima sau la premiu nu este un drept al carui cuantum sa fie stabilit de lege, fapt ce a facut necesara elaborarea unei metodologii de acordare.
De asemenea chiar daca institutiile constituie acest fond, nu sunt obligate sa-l si repartizeze daca considera ca nu sunt persoane care si-au indeplinit exemplar atributiile de serviciu.
De aici reise odata in plus, asa cum au sustinut si paratii ca plata primelor si premiilor nu este obligatorie pentru angajatori.
De altfel, si art. 58 din OG nr. 64/2006 a stipulat ca "acordarea drepturilor bănești reglementate prin prezenta ordonanță se face în limita fondurilor bugetare aprobate anual".
Prin urmare daca nu au fost aprobate pentru un anumit an drepturile banesti reprezentand prime si premii nu pot fi acordate ulterior.
In privinta incidentei art. 16 din Constitutia Romaniei se retine ca dimpotriva, de prevederile OUG nr. 63/2005, potrivit carora toate categoriile de personal din autoritatile si institutiile publice nu au beneficiat in perioada 1.07.2005-31.12.2005 de premii, s-ar crea o inegalitate si o discriminare daca li s-ar acorda membrilor sindicatului reclamant premii pentru perioada respectiva.
Prin urmare, in baza celor retinute mai sus, a textelor de lege invocate si a art. 1, 10 si 18 din legea nr. 554/2004 va respinge ca neintemiata actiunea reclamantului.
de respingerea cererii principale pe cale de consecinta va respinge si cererile de chemare in garantie a si MFP.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Respinge exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a ANP.
Respinge actiunea reclamantului SINDICATUL NAȚIONAL AL LUCRĂTORILOR DE PENITENCIARE cu sediul in B,-, sector 2 in contradictoriu cu parata ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A PENITENCIARELOR cu sediul in B,-, sector 2 si paratul MINISTERUL JUSTIȚIEI ȘI LIBERTĂȚILOR cu sediul in B,-, sector 5, ca neintemeiata.
Respinge cererile de chemare in garantie a si MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE cu sediul in B,-, sector 5.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 18.03.2009.
PRESEDINTE,
- - GREFIER,
- -
Red. CP (6 ex.)
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina
