Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 1383/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.1383
Ședința publică de la 01.04.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe
GREFIER - - -
...
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns reclamantul și pârâtul Ministerul Mediului.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față.
Prin cererea adresată acestei instanțe la data de 5.12.2008 înregistrată sub nr.7873/2, reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediul și Dezvoltării Durabile a solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie obligat pârâtul la plata suplimentului postului în procent de 25% din salariul de bază și supliment corespunzător treptei de salarizare în procent de 75% din salariul de bază, aferente perioadei 15.12.2004-2.04.2007,actualizate cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului la data plății efective.
În motivarea cererii scutite de obligarea achitării taxelor judiciare de timbru, reclamantul arată că în perioada 15.12.2004-2.04.2004 a fost angajat în calitate de funcționar public la Ministerul Mediului și Gospodăririi Apelor, după cum urmează: director Direcția resurse umane, clasa 1, grad profesional superior, treapta de salarizare, în perioada 15.12.2004 - 15.03.2005: - auditor, Serviciul audit public intern, clasa 1, grad profesional superior, treapta 1 de salarizare, în perioada 15.03.2005 - 02.04.2007.
Potrivit art. 29 alin. 1 din Legea nr. 188/08.12.1999 privind Statutul funcționarilor publici republicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1 nr. 251/22.03.2004, devenit art. 31 al. 1 după republicarea legii, cu modificările și completări le ulterioare, În Monitorul Oficial României, Partea 1, nr. 365/29.05.2007, "Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru vechime in muncă; suplimentul postului; suplimentul corespunzător treptei de salarizare"
Arată că art. 29 din forma inițială a Legea 188/1999 privind Statutul
funcționarilor publici, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 600/08.12.1999, prevedea, "Pentru activitatea depusă funcționarii publici au dreptul la salariu, "care se compune din salariul de bază, sporuri și indemnizații", suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare nu erau prevăzute, fiind introduse prin ART. XIII, pct. din TITLUL 111 - Reglementări privind funcția publică și funcționarii publici - din Legea nr. 161/19.04.2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și În mediul de afaceri, prevenirea și sancționarea corupției, cu modificările și completările ulterioare, publicată În Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 279/21.04.2003, care a modificat prevederile anterioare ale dispozițiilor art. 29 din Legea nr. 188/08.12.1999 și care prin. XXV din aceeași lege (161/2003), a prevăzut și data aplicării, respectiv 01.01.2004.
Precizează faptul că, aplicarea dispozițiilor Iit. c) și d) ale art. 29 alin. 1 din Legea nr.188/08.12.1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată în Partea 1, nr. 251/22.03.2004, devenit art. 31 alin. 1, lit. c) și d) după republicarea legii, cu modificările și completările ulterioare, în Partea 1, nr. 365/29.05.2007, referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate succesiv prin două acte normative până la data de 31.12.2006, respectiv art. 44 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/10.11.2004 (privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/07.04.2005), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 1091/23.11.2004 și art. 48 din Ordonanța Guvernului nr. 2/12.01.2006 (privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/16.11.2006), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 57/20.01.2006, reintrând de drept în vigoare Începând cu data de 01.01.2007.
Din interpretarea textelor art. 44 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2004 și art. 48 din Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 prin care au fost suspendate succesiv plata drepturilor bănești, reprezentând suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, se
poate constata că legiferarea s-a realizat cu încălcarea dispozițiilor constituționale ce reglementează drepturile persoanelor încadrate în muncă, deoarece acest drept nu a fost doar restrâns, ci îngrădit, atingând însăși existenta dreptului.
În acest context, nici executivul și nici legiuitorul nu puteau suspenda sau abroga acest drept, rezultând în mod indubitabil că un drept derivând dintr-un raport juridic de muncă odată câștigat, nu mai poate fi anulat.
Ori, contrar acestor dispoziții, atât executivul (prin nr.OUG 92/2004 și nr.OG 2/2006), cât și legiuitorul (prin Legea nr. 76/2005 pentru aprobarea OUG. nr. - și Legea nr. 417/2006 pentru aprobarea OG nr. -), au anulat acest drept în mod ilegal.
Potrivit ART. 13 din Legea nr. 251/23.06.2006 pentru modificarea și completarea Legii nr. 188/08.12.1999, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 574/04.07.2006, prevederile art. 29 alin. 1 Iit c) și d) privind suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, au reintrat în vigoare, fiind prevăzută și data aplicării, respectiv, 01.01.2007.
Cu privire la cuantificarea sporurilor (suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază și suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază),faptul că, acestea nu au fost prevăzute în Legea nr. 188/08.12.1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare" cu mențiunea că sporul maxim este de 25% pentru vechime, spor care respectă dispozițiile dreptului comun din Codul Muncii, astfel încât în lipsa unui cuantum al acestor sporuri, solicit acordarea maximului prevăzut de lege, respectiv 25% pentru fiecare din sporurile arătate și de care trebuie să beneficiez, fără să mi se poată opune lipsa reglementării legale.
În drept acțiunea se întemeiază pe următoarele acte normative:
- Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare; Legea nr. 47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată; Constituția României, republicată; Decretul nr. 167/1958 privitor la prescripția extinctivă, republicat; Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale (art. 1 din Protocolul Adițional);Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare.
Au fost atașate copia înscrisurilor la care reclamantul a făcut referire.
Prin întâmpinare, pârâtul a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea, analizând actele și lucrările dosarului, susținerile părților și prevederile legale aplicabile, reține următoarele:
Potrivit prevederilor art. 31. alin. (1) din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din: salariu de bază, sporul pentru vechime în muncă, suplimentul postului, suplimentul corespunzător treptei de salarizare.
Alineatul (2) al aceluiași articol prevede faptul că funcționarii publici beneficiază de prime și alte drepturi salariale, în condițiile legii.
Salarizarea funcționarilor publici se face În conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici (art.31 alin. (3)).
In perioada 2004 - 2006,prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
În perioada 2007 - 2008 reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici au fost stabilite prin Ordonanta Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, modificată prin Ordonanța Guvernului nr. 9/2008 pentru acordarea unor creșteri salariale pentru funcționarii publici În anul 2008.
Ordonanța Guvernului nr.6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea În vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor public; precum și creșterile salariale care se acordă functionarilor publici în anul 2007,cu modificările ulterioare, la Secțiunea 2 - sunt reglementate categoriile de sporuri de care pot beneficia funcționarii publici În anul 2008, astfel:
1. spor de vechime (art. 11);
2. spor pentru munca prestată În timpul nopții (art. 12);
3. spor pentru orele prestate peste durata normală a timpului de lucru (art. 13);
4. spor pentru funcționarii publici care posedă titlu științific de "doctor"
(art. 14);
5. spor de confidențialitate (art. 15);
6.spor de condiții vătămătoare (art. 16);
7.spor acordat funcționarilor publici care participă la selecția și recrutarea forței de muncă pentru lucrul în străinătate (art.17).
Ca atare aceste categorii de sporuri sunt expres și limitativ prevăzute pentru a fi acordate funcționarilor publici.
Având în vedere faptul că legislația în vigoare, cu privire la salarizarea funcționarilor publici, nu reglementează nivelul cuantumului acestor drepturi, până la apariția legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, nu există posibilitatea acordării acestora către funcționarii publici.
În consecință, dacă în Ordonanța Guvernului nr. 6/2007 nu sunt prevăzute drepturile solicitate de către reclamant, instituția în cadrul căreia își desfășoară activitatea, respectiv Ministerul Mediului, nu poate să le acorde.
Cu privire la susținerea reclamantului, potrivit căreia prevederile Legii nr. 53/2003, Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare reglementarea generală în materie (mai precis art. 38 din acest act normativ) ar fi aplicabile pentru situația ce face obiectul prezentei cauze.
Curtea, având în vedere faptul că Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor și completările ulterioare reprezintă norma specială în raport cu Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, care constituie norma generală în materie și că ne aflăm în prezența unui concurs de legi, norma specială are prioritate fată de norma generală și ori de câte ori norma specială tace, ea se completează cu norma generală.
Prin urmare, legislația muncii, se aplică în completarea Legii nr.188/1999, Legea nr. 53/2003 - Codul Muncii precizând în mod expres în cuprinsul art. 1 alin. (1) și alin. (2), faptul că "Prezentul cod reglementează totalitatea raporturilor individuale și colective de muncă, modul în care se efectuează controlul aplicării reglementărilor din domeniul raporturilor de muncă, precum și jurisdicția muncii", de asemenea, "Prezentul cod se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice derogatorii".
Ori, în conformitate cu prevederile art. 31 din Legea nr. 188/1999 este statuat dreptul funcționarilor publici la salariu pentru activitatea desfășurată.
De asemenea, legiuitorul a menționat expres în art. 31 alin. (3) faptul că "Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare al funcționarilor
În concluzie, față de susținerea reclamantului cu privire la aplicabilitatea Legii nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificările și completările ulterioare, dreptul comun în materie, în ce privește acordarea drepturilor salariale ale funcționarilor publici, considerăm că
aceasta este neîntemeiată.
Raportându-ne și la prevederile art. 64 alin. (2) din Legea nr. 24/2000, privind normele de tehnică legislativă, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora "La expirarea duratei de suspendare actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare, reintră de drept în vigoare facem următoarele precizări:
Într-adevăr, prin alin. 2 din articolul menționat, un act normativ sau o dispoziție afectată de suspendare va reintra în vigoare la data expirării duratei de suspendare.
Însă, alin. (3) al aceluiași articol prevede că "prelungirea suspendării ori modificarea ori abrogarea actului normativ ori a dispozitiei suspendate poate face obiectul unui act normativ sau al unei dispozitii exprese, cu aplicare de la data expirării suspendării
Prin urmare, prin voința legiuitorului, în conformitate cu prevederile art. 64 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă, republicată, dreptul la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare prevăzut de art. 31 alin. 1, lit. c și d din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, a fost suspendat prin acte normative succesive din 2004 și până în prezent.
Măsura legislativă a suspendării unui act normativ sau a unei dispoziții cuprinsă într-un act normativ nu poate fi ignorată, întrucât atâta vreme cât o dispoziție legală este suspendată, aceasta nu face parte din ordinea de drept.
Din aceste motive, acordarea pe cale judecătorească a unui drept la care se referă o dispoziție legală a cărei aplicare este suspendată, nu poate fi privită decât ca fiind făcută în absența oricărui motiv legal, și chiar prin înfrângerea voinței legiuitorului.
În ipoteza acordării acestui drept, acre prin voința legiuitorului a fost suspendat, ar însemna că puterea judecătorească să se substituie puterii legislative, încălcându-se prin aceasta, principiul separației puterilor în stat, consfințit prin art.1 alin.4 din Constituția României rep.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamantului
, domiciliat în B,-, -.216,.1,.17, sector 5, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Mediului, cu sediul în B,-, sector 5.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 1.04.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/4ex,
29.06.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
