Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 1742/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.1742
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.04.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Bîcu Vasile
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții C, C, și în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI.
Dezbaterile pe fondul cauzei au avut loc în ședința publică de la 17.04.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea la data de 23.04.2009.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la 17.02.2009, reclamanții C, C, și au chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului solicitând:
1. recunoașterea dreptului lor la suplimentului postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, conform art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea funcționarilor publici nr.188/1999, republicată (r2);
2. obligarea pârâtului la plata acestor drepturi, începând cu luna ianuarie 2004 până la încetarea raporturilor de serviciu cu, actualizate cu rata inflației până la data plății efective, după cum urmează:
- suplimentul postului în procent de 25% din salariul de bază;
- suplimentul corespunzător treptei de salarizare în procent de 25% din salariul de bază.
În motivare, reclamanții au arătat că drepturile solicitate prin prezenta acțiune sunt prevăzute expres de art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, republicată (r2), fără nici o altă condiționare.
De asemenea, învederează că aceste drepturi au fost prevăzute, inițial, de art. 29 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999.
Dreptul funcționarului public la plata celor două categorii de suplimente a fost statuat ca urmare a modificării art. 29 din Legea nr.188/1999 - forma inițială - prin Legea nr. 161/2003. În acest sens, la art. XXV din actul normativ invocat, a fost stabilită ca dată a intrării în vigoare a dispozițiilor art. 29 alin. 1 din Legea nr. 188/1999, cu modificările și completările ulterioare, data de 01.01.2004.
Ulterior, în temeiul Legii nr. 251/2006, Legea nr.188/1999 a fost republicată, dându-se textelor o nouă numerotare.
În perioada 2004 - 2006, prin acte normative succesive (Legea nr.164/2004, 0. nr. 92/2004, aprobată prin Legea nr.76/2005, nr.OG 2/2006, aprobată prin Legea nr. 417/ 2006), prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate.
Conform art. XIII din Legea nr. 251/2006, prevederile art. 29 din Legea nr.-, actualul art.31, intră în vigoare la data de 01.01.2007.
De reținut este faptul că norma de suspendare nu a fost preluată de actele normative adoptate ulterior 0. nr. 2/2006 și care reglementează drepturile salariale ale funcționarilor publici - respectiv nr.OG 6/2007 și nr.OG 9/2008.
Faptul că în perioada 2004-2006 acordarea drepturilor solicitate a fost suspendată nu echivalează cu înlăturarea acestora, nu se poate considera că aceste drepturi nu au existat. Altfel, s-ar ajunge la situația ca un drept patrimonial, a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanța sa și, practic, să devină lipsit de orice valoare.
De aceea, respectarea principiului încrederii în statul de drept, care implică asigurarea aplicării în spiritul și litera lor a legilor adoptate, concomitent cu eliminarea oricăror tendințe de reglementare a unor situații juridice fictive, face necesar ca titularii drepturilor recunoscute să nu poată fi împiedicați să se bucure efectiv de acestea.
De asemenea, normele legate de suspendare a aplicării drepturilor pe care le solicită nu mai sunt în vigoare, iar din interpretarea logică, sistematică și cronologică a acestor acte normative, raportată la art. 64 alin. 3 din Legea nr. 24/2000 privind tehnica de elaborare a actelor normative, rezultă că suspendarea unui act normativ are ca efect doar amânarea până la un termen cert și determinat a aplicării acestuia, însă acest fapt nu poate duce la suprimarea definitivă a efectelor actului normativ afectat de suspendare. Este o problemă de principiu ca o normă legală, o dată reglementată, trebuie să producă efecte, fiind împotriva rațiunii de a exista a legilor să aibă doar caracter formal.
Faptul că solicitarea acestor drepturi este îndreptățită rezultă și din alte acte normative, în care aceste sporuri sunt recunoscute ca fiind datorate.
Astfel, Ordinul comun al ministrului muncii, familiei și egalității de șanse și al ministrului economiei și finanțelor nr- stabilește regulile de eligibilitate și lista cheltuielilor eligibile în cadrul operațiunilor finanțate prin Programul,Dezvoltarea resurselor umane" () 2007- 2013. În aplicarea acestui ordin, a fost elaborat solicitantului acestor fonduri, în care se dezvoltă și explică regulile de eligibilitate și lista cheltuielilor eligibile. Astfel, în cadrul costurilor salariale care intră în aceste cheltuieli eligibile sunt incluse și suplimentul postului, precum și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, acordate în temeiul art. 31 alin. 1 lit. c și d din Legea nr.188/1999.
La 03.04.2009, pârâtul a depus întâmpinare arătând că în perioada ianuarie 2004 - până în prezent, între funcționarii publici și au existat și există raporturi de serviciu, în temeiul Legii nr.188/1999, republicată. În această perioadă, toți funcționarii publici din cadrul pârâtului au beneficiat de unele drepturi cuvenite în materia funcției publice, respectiv de salariu de bază, spor pentru vechime în muncă, spor pentru stabilitate, prime și alte drepturi salariale, precum și de concediu de odihnă, conform dispozițiilor legale în vigoare.
Acordarea drepturilor solicitate, conform art. 31 alin.1 lit. c și d din Legea nr.188/1999, republicată, nu se poate realiza. Art. 31 alin. 3 din Legea nr.188/1999, republicată prevede că salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului de salarizare unitar pentru funcționarii publici. Întrucât până la această dată nu s-a adoptat această lege, rezultând că acordarea drepturilor prevăzute la art.31 alin.1 lit. c și d este suspendată de fapt.
De asemenea, în perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate de drept, prin nr.OUG 92/2004, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.76/2005 și prin nr.OG 2/2006, aprobată cu 2 modificări și completări prin Legea nr. 417/2006. Totodată, nici actele normative ulterioare privind salarizarea funcționarilor publici pentru anii 2007- 2008 nu conțin asemenea prevederi, respectiv nr.OG6/2007, modificată prin nr.OG9/2008 și nr.OUG 1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Potrivit dispozițiilor exprese ale nr.OG6/2007, menținute prin nr.OG9/2008, și ulterior prin nr.OUG 1/2009, sistemul de salarizare al funcționarilor publici cuprinde salariile de bază, sporurile, premiile și alte drepturi. Art. 3 din același act normativ prevede că gestiunea sistemului de salarizare a funcționarilor publici se asigură de fiecare ordonator principal de credite, cu încadrarea în resursele financiare în numărul maxim de posturi aprobate potrivit legii.
Precizăează că ordonanțele invocate nu reglementează modalitatea de acordare a suplimentului postului, respectiv a suplimentului corespunzător treptei de salarizare.
De asemenea, menționează că, prin dispozițiile Legii nr. 486/2006 privind bugetul de stat pe anul 2007, cu modificările ulterioare, Legii nr. 487/2006 privind bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2007, Legii nr. 388/2007 privind bugetul de stat pe anul 2008 și ale Legii nr. 387/2007 privind bugetul asigurărilor sociale de stat pe anul 2008 nu au fost prevăzute sume pentru acordarea drepturilor solicitate prin acțiunea ce formează obiectul prezentului dosar.
Inexistența fondurilor cu această destinație în bugetul de venituri și cheltuieli al echivalează cu lipsa temeiului legal pentru acordarea drepturilor solicitate. În acest sens, sunt și prevederile Legii nr. 500/2002 și ale Ordinului nr.1792/2002 al Ministrului Finanțelor Publice. Astfel, principiul fundamental în angajarea cheltuielilor bugetare, consacrat de aceste acte normative, este acela că sumele aprobate la partea de cheltuieli a bugetului reprezintă limite maxime ce nu pot fi depășite și nici o plată nu se poate efectua decât în limita creditelor bugetare deschise și neutilizate sau a disponibilităților aflate în cont.
În drept, pârâtul își întemeiază apărarea pe dispozițiile Legii nr.188/1999, republicată, ale Legii nr. 500/2002, actelor normative de acordare a drepturilor salariale ale funcționarilor publici în perioada 2004 - până în prezent - nr.OUG123/2003, nr.OUG92/2004, nr.OG 2/2006, nr.OG6/2007, nr.OUG9/2008, nr.OUG 1/2009, Legii nr. 554/2004, art. 115 și urm. proc. civ.
Curtea a încuviințat părților proba cu înscrisuri.
Curtea reține că potrivit art. 31 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată,Pentru activitatea desfășurată, funcționarii publici au dreptul la un salariu compus din:
a) salariul de bază;
b) sporul pentru vechime în muncă;
c) suplimentul postului;
d) suplimentul corespunzător treptei de salarizare."
În același articol, la alineatul 3 se prevede,Salarizarea funcționarilor publici se face în conformitate cu prevederile legii privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici".
Curtea apreciază că dreptul având ca obiect suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare nu s-a născut deoarece:
- legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici nu a fost adoptată.
- Legea nr.188/1999 nu se prevede cuantumul în care se acordă suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare, acesta urmând a fi stabilit prin legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
Legea nr. 188/1999 stabilește doar o dispoziție de principiu în privința celor două suplimente, dar dreptul se va naște de-abia după ce se va stabili cuantumul celor două suplimente prin legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcționarii publici.
De vreme ce nu putem vorbi de un drept câștigat, nu se poate aplica teoria drepturilor câștigate.
În lipsa unei legi speciale de salarizare, întreg articolul 31 al Legii nr. 188/1999 nu s-a putut aplica. Pentru a se putea acorda salariul funcționarilor publici, în fiecare an a fost emis un act normativ care stabilea nivelul salariilor. Astfel au fost emise Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționari1or publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006, OG nr.6/2007 și OG nr.9/2008. În lipsa unei legi a salarizării, salariile funcționarilor publici au fost acordate după aceste acte normative, care nu prevăd și suplimentele solicitate de reclamanți, astfel încât drepturile acestora nu sunt născute.
În perioada 2004 - 2006, prevederile referitoare la suplimentul postului și suplimentul corespunzător treptei de salarizare au fost suspendate prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 92/2004 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 76/2005, și prin Ordonanța Guvernului nr. 2/2006 privind reglementarea drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici pentru anul 2006, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 417/2006.
Din aceste motive, in baza textelor de lege menționate, Curtea va respinge cererea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT Ǎ ǍȘTE:
Respinge cererea reclamanților C, C, și cu domiciliile alese la CONSILIUL NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI în B,-, sector 5 în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI cu sediul în B,-, sector 5, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 23.04.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red. jud. B/4 ex./07.05.2009
Președinte:Bîcu VasileJudecători:Bîcu Vasile
