Persecutați politic - Acordare drepturi. Decizia 1919/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1919
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2008
- JUDECĂTOR 1: Sanda Lungu
-PREȘEDINTE SECȚIE
- - -JUDECĂTOR
GREFIER -- -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta, împotriva sentinței nr. 572 din data de 17 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
La apelul nominal au lipsit recurenta reclamantă și intimații pârâți Primăria O, Primarul Municipiului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care,
Curtea, constatând cauza în stare de soluționare s-a trecut la deliberări;
CURTEA:
Asupra recursului de față;
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Mehedinți sub nr-, reclamanta a solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să se constate că fără nici un motiv întemeiat nu i-a fost acordat premiul lunar în luna decembrie 2007 și să ofie obligați pârâții să-i acorde acest premiu lunar în cuantumul acordat șefilor de servicii, dacă acesta a fost criteriul de acordare, sau în cuantumul maxim acordat unui funcționar public, dacă s-a avut în vedere criteriul rezultatelor obținute în activitatea profesională, deoarece pentru anul 2007 a fost evaluată cu calificativul "foarte bine ", nota acordată fiind 5( nota maximă ).
În motivarea cererii a arătat că se află în raporturi de serviciu cu pârâții, în funcția publică de conducere de șef serviciu administrație publică locală și că, începând cu data de 15 decembrie 2007, a aflat atât din mass media, precum și de la diferite persoane - cetățeni ai municipiului O și nu numai - că în cadrul Primăriei O s-ar fi acordat o primă de 3000 lei brut/salariat.
La data de 1 ianuarie 2007 a formulat o cerere către Primarul Municipiului O, înregistrată sub nr.59/04.01.2008, prin care a solicitat să i se comunice actul administrativ prin care au fost acordate prime funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul Primăriei Municipiului O în luna decembrie 2007, iar în cazul în care nu s-a emis să i se comunice motivul pentru care nu s-a emis un act administrativ care să fie adus la cunoștința tuturor salariaților, care au fost criteriile pe baza cărora s-a acordat și motivul pentru care nu i s-a acordat această primă.
La această cerere i s-a răspuns la data de 6 februarie de către Primarul Municipiului O, care îi precizează că premiile respective au fost acordate conform OG nr.6/2007 și OG nr.10/2007, iar directorul executiv îi comunică modul de calcul al fondului de premiere, cu precizarea că plata efectivă s-a făcut în baza documentelor justificative legale și a statelor de plată, anexând o copie a cererii sale înregistrată sub nr.59/4 ianuarie 2008 pe care se afla rezoluția primarului din care rezulta că nu i-a fost acordată primă întrucât nu se încadrează în prevederile legale.
În drept reclamanta invocă dispozițiile art.19 din OG nr.6/2007 și art.11 din OG nr.10/2007, arătând că premiile se stabilesc de către ordonatorii de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale la nivel de unitate, prin act administrativ, astfel cum rezultă din prevederile celor două acte normative, act ce poate fi contestat în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință, la ordonatorul de credite iar împotriva soluției date persoana în cauză putându-se adresa instanței judecătorești competente.
Pârâta Primăria Municipiului Oaf ormulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată, arătând că în luna decembrie 2007 au fost acordate premii din fondul de premiere având la bază prevederile OG nr.6/2007 și OG nr.10/2007, plata efectivă a acestora realizându-se în baza documentelor justificative legale și a statului de plată, cu precizarea că primele s-au acordat diferențiat, în funcție de rezultatele fiecărui salariat în exercitarea atribuțiilor de serviciu.
Prin sentința nr. 572 din data de 17 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Mehedinția respins acțiunea reclamantei.
Pentru pronunța această sentință, tribunalul a reținut că reclamanta se află în raporturi de serviciu cu pârâții, iar în luna decembrie 2007 nu i s-a acordat premiul lunar reglementat de art.19 din OG nr.6/2007.
Potrivit dispozițiilor art.19 din acest act normativ, ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în fondurile aprobate anual prin buget cu această destinație. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau care au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate în lunile următoare, în cadrul aceluiași an bugetar. individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților funcționarilor publici, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale.
S-a reținut că din conținutul dispozițiilor arătate rezultă, în primul rând, că ordonatorul de credite este îndrituit să acorde, sau să nu acorde, aceste premii lunare.
Criteriul aplicabil, în cazul acordării premiului respectiv, este ca funcționarul public să fi realizat sau să fi participat direct la obținerea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase de ordonatorul de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale ori a reprezentanților funcționarilor publici, după caz.
S-a reținut că, deși reclamanta a obținut nota maximă în urma evaluării performanțelor profesionale individuale pe anul 2007, instanța nu se poate substitui prerogativelor acordate de legiuitor ordonatorului de credite, singurul care poate aprecia în ce măsură reclamanta a obținut sau a contribuit direct la obținerea unor rezultate valoroase în activitate în luna decembrie 2007.
Împotriva acestei sentințe a formulat recurs reclamanta, criticând-o ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivele de recurs, recurenta invocă faptul că hotărârea pronunțată este dată cu aplicarea greșită a legii întrucât au fost încălcate prevederile art. 19 și 31 din OG 6/2007.
De asemenea se menționează că acordarea premiilor către funcționarii publici din cadrul Primăriei municipiului O în luna decembrie 2007, s-a făcut fără a se emite un act administrativ, în acest sens, conform prevederilor legale, aceste premii fiind acordate prin exercitarea puterii discreționare, fără a avea în vedere nici un fel de criteriu transparent de evaluare a activității funcționarilor publici.
Se menționează și faptul că în mod greșit nu i-a fost acordată prima lunară în luna decembrie 2007, deși pentru tot anul 2007 a fost evaluată cu calificativul "foarte bine" nota maximă acordată fiind 5.
Au fost depuse la dosar: Dispoziția nr. 419/06. 05.2008 emisă de Primarul municipiului O, raportul nr. 5395/2008 al Primarului municipiului O, Dispoziția nr. 483/05.05.2005 a Primarului municipiului O și anexa la această dispoziție cu regulamentul intern.
Intimata pârâtă Primăria municipiului Oaf ormulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat, motivat de faptul că premiile se acordă salariaților care au realizat sau au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase, acestea fiind stabilite de către ordonatorii principali de credite, care gestionează sistemul de salarizare, cât și activitatea fiecărui salariat.
Plata efectivă a premiilor s-a realizat în baza documentelor justificative legale și statului de plată, acordându-se diferențiat, în funcție de rezultatele fiecărui salariat în exercitarea atribuțiilor de serviciu, de contribuția fiecăruia la realizarea scopului autorității publice, fiind o recompensă și nu un drept al salariatului sau o obligație a angajatorului.
Aceste premii individuale au fost stabilite cu consultarea sindicatului reprezentativ la nivel de instituție, astfel că instanța nu se poate substitui ordonatorului principal de credite, care gestionează sistemul de salarizare al funcționarilor publici.
Curtea, analizând recursul formulat în raport de motivele invocate apreciază că acesta este nefondat pentru considerentele ce urmează a fi expuse.
Potrivit art. 19 din OG 6/2006 " (1)ordonatorii de credite pot acorda premii lunare în limita a 10% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, cu încadrarea în fondurile aprobate anual prin buget cu această destinație. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau care au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase. Sumele neconsumate pot fi utilizate în lunile următoare, în cadrul aceluiași an bugetar. (2) Ordonatorii principali de credite pot acorda premii în limită de până la 5% din cheltuielile cu salariile aferente funcțiilor publice prevăzute în statul de funcții, din economiile realizate prin reducerea cheltuielilor cu salariile, fără a depăși valoarea economiilor realizate. se pot acorda în cursul anului funcționarilor publici care au realizat sau care au participat direct la obținerea unor rezultate în activitate apreciate ca valoroase. (3) individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorii principali de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților funcționarilor publici, acolo unde nu sunt astfel de organizații sindicale". Însă, aceste dispoziții legale trebuie interpretate în sensul că aceste premii individuale se acordă funcționarului public condiționat de participarea directă la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase.
În cauza dedusă judecății nu se face dovada îndeplinirii acestei cerințe de către recurentă, iar simplul fapt al obțineri notei maxime în urma evaluării performanțelor profesionale individuale pe anul 2007, nu înseamnă implicit, așa cum a reținut și instanța de fond că reclamanta a contribuit direct la obținerea unor rezultate valoroase în activitate în luna decembrie 2007, singurul care poate aprecia fiind ordonatorul de credite în raport de aceste rezultate, apreciate ca îndeplinite și realizate în mod efectiv.
Cum premiile anuale se stabilesc de către ordonatorii de credite, iar în cauză nu s-a făcut dovada participării directe la obținerea unor rezultate în activitate, apreciate ca valoroase, de către recurenta reclamantă, pentru a se putea analiza exercitarea puterii discreționare, se apreciază, în raport și de cele reținute anterior se apreciază că recursul întemeiat pe acest motiv este nefondat, cu atât mai mult cu cât recurenta aduce ca argument în susținerea solicitărilor privind acordarea premiului lunar doar calificativul obținut care reprezintă o evaluare generală a activității.
Este adevărat că potrivit art.31 din OG 6/2007, contestația în legătură cu stabilirea salariilor de bază, sporurilor, premiilor și altor drepturi poate fi depusă în termen de 30 de zile de la data comunicării actului administrativ de stabilire a drepturilor salariale și a altor drepturi, respectiv în 5 zile de la data luării la cunoștință despre actul administrativ.
Faptul că nu a fost emis un act administrativ de stabilire a premiului lunar în luna decembrie 2007, potrivit art. 31 din OG 6/2007 nu afectează substanța dreptului solicitat de reclamantă, respectiv acordarea primei lunare pe luna decembrie 2007, deoarece reclamanta nu a fost decăzută din dreptul său de a se adresa instanței judecătorești ca urmare a derulării procedurii de contestație prev. de art. 31 din OG 6/2007, astfel că acest motiv de recurs este nefondat, cu atât mai mult cu cât dreptul reclamantei trebuie analizat în raport de persoana acesteia și participarea personală la obținerea de rezultate apreciate ca valoroase și nu prin raportare la alți funcționari publici.
Avându-se în vedere considerentele menționate anterior cât și dispozițiile art. 312, 316 Cod procedură civilă, Curtea urmează să respingă recursul formulat de recurenta reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de recurenta reclamantă, împotriva sentinței nr. 572 din data de 17 aprilie 2008, pronunțată de Tribunalul Mehedinți în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 24 2008
Președinte, | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red. Jud. IR
2 Ex/ 17/10.2008
Președinte:Sanda LunguJudecători:Sanda Lungu
