Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 2628/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.2628
Ședința publică de la 17.06.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe G
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, -, -, -, -, și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Libertăților și Ministerul Finanțelor Publice.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 10.06.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 17.06.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 13.03.2009 sub nr-, reclamanții, -, -, -, -, și, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției și Libertăților și Ministerul Finanțelor Publice, au solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța, ca Ministerul Justiției și Libertăților să le plătească dreptul reprezentând sporul păstrarea confidentialitătini in legătură cu informatiile clasificate, actualizate cu indicele de inflație, spor aplicat la salariul de bază, începând cu data eliberării autorizației de acces la informațiile clasificate până la data executării hotărârii judecătorești, după cum urmează: 14% pentru clasa Secret de stat - nivelul "Strict Secret" de la
data de 10 octombrie 2008 pentru -, 20 martie 2008 pentru, 15 septembrie 2008 pentru și 01 septembrie pentru Rodică; 15% pentru clasa Secret de stat - nivelul "strict secret deimportanță deosebită" de la data de 10 iunie 2008 pentru.;-, 01 aprilie 2008 pentru - și 09 aprilie 2008 pentru -; să plătească sporul, astfel cum a fost menționat mai sus, și pentru viitor și să emită ordin pentru completarea drepturilor salariale cu sporul solicitat, iar pârâtul Ministerul Finanțelor Publice să aloce fondurile necesare plății acestui spor.
Arată reclamanții că prin OG 19/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului militar și funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de apărare,ordine publică și siguranță națională, aprobată și modificată prin Legea nr. 444/2006 prevede în art.3 alin.3: "unitățile, categoriile de personal, conditiile de acordare și cuantumul sporului de confidentialitate se stabilesc prin ordin al ministrului ori alconducătorului instituției centrale din sectorul de apărare, ordine publică și sigurantă natională.
Astfel, Ministerul Justiției și Libertăților a emis nr.1819/C/27.06.2008 (anexa 1), care, în art. 1, prevede pentru funcționarii publici cu statut special, personalul contractual și funcționarii publici din Administrația Națională a Penitenciarelor și unitățile subordonate, un spor lunar de până la 15% din salariul de bază,: denumit spor de confidențialitate, în funcție de certificatul/avizul de securitate deținut.
Același act normativ prevede, în art. 2, cuantumul acestui spor, în funcție de certificatul/avizul de securitate detinut, stabilind pentru clasa - Secret de stat - nivelul " strict secret" un spor de 14% și pentru nivelul "strict secret de importanță deosebită" - 15%. 1
Analizând textul nr.OG19/2006 aprobată și modificată prin Legea nr.444/2006, rezultă faptul că voința legiuitorului a fost aceea de a acorda sporul de confidențialitate, unor anumite categorii de persoane, stabilite în mod expres prin lege, printre care și functionarilor publici cu statut special.
În conformitate cu prevederile art. 46 lit. h) din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor (lege ce guvernează și activitatea funcționarilor publici cu statut special din Ministerul Justiției și Libertăților, conform art.74): "funcționarul public cu statut special are obligația de a păstra secretul de stat și de serviciu, în condițiile legii, precum și confidențialitatea informațiilor sau documentelor care au acest caracter, în condițiile legii"
Funcționarilor publici cu statut special din Ministerul Justiției și Libertăților li se aplică aceeași legislație și În ceea ce privește drepturile salariale și alte drepturi specifice, ca și cei din instituțiile subordonate, în conformitate cu prevederile art. 57 din nr. 64/2006 privind salarizarea și alte drepturi si alte drepturi ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, aprobată prin Legea nr. 462/2006, cu modificările ulterioare.
Potrivit nr.HG83/2005 privind organizarea și funcționarea Ministerului Justiției și libertăților, cu modificările și completările ulterioare, Administrația Națională a Penitenciare lor este instituție publică de interes național, cu personalitate juridică în subordinea.
Or, în situația în care funcționarii publici cu statut special au aceleași obligații și ) beneficiază de aceleași drepturi, indiferent de instituția unde își desfășoară activitatea, nr. 1819/C/2008 ar fi trebuit să cuprindă și funcționarii publici cu statut special care dețin certificate/avize de securitate și își desfășoară activitatea, în baza unui raport de serviciu, la Ministerul Justiției și Libertăților.
Instituția pârâtă u a ținut cont de acest aspect și în urma solicitării reclamanților de a acorda și plăti sporul pentru păstrarea confidențialității, Ministerului Justiției și Libertăților, prin nota de informate nr.-/1 0.12.2008, a opinat în sensul că acest spor nu se cuvine, cu singura motivare că instituția angajatoare nu face parte categoria instituțiilor de apărare națională, ordine publică și siguranță națională (anexa 2).
În drept au fost invocate pretențiile pe prev.OG 19/2006, art.57 din OG 64/2006, art.1 și 2 din OG 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare și art.14 din CEDO. nr.1819/C/2008.
Prin întâmpinare, pârâtul a invocat pe cale de excepție inadmisibilitatea acțiunii și pe fond, respingerea cererii ca neîntemeiată.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat pe cale de excepție lipsa calității procesuale pasive.
Curtea, în temeiul art.137 al.1 cod pr.civ. având a se pronunța cu prioritate asupra excepțiilor invocate, urmează să rețină următoarele:
Referitor la excepția privind inadmisibilitatea cererii, aceasta nu poate fi primită, acțiunea fiind admisibilă, dispozițiile legale în vigoare la data promovării cererii prevăzând sporuri de natură salarială, cuvenită unor categorii de funcționari publici din instituții publice similare celei în care își desfășoară activitatea reclamanții.
Lipsa oricăror raporturi de serviciu între reclamanți și pârâtul FP, duce la admiterea excepției invocate de acesta și pe cale de consecință, Curtea va respinge acțiunea în contradictoriu cu FP, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără capacitate procesuală pasivă.
Pe fondul pricinii potrivit art.3 alin.1 din nr.OG19/2006 privind creșterile salariale ce se vor acorda personalului militar și funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională. aprobată cu modificări prin Legea nr.444/2006,
,(1) Pentru păstrarea confidențialității în legătură cu informațiile clasificate in funcție de certificatul/avizul de securitate detinut, cadrele militare în activitate, funcționarii publici cu statut special, militarii angajați pe bază de contract și personalul civil din instituțiile publice de apărare natională, ordine publică și sigurantă natională beneficiază de un spor lunar de până la 15% din solda lunară, respectiv din salariul de bază, cu încadrarea în limitele bugetelor aprobate."
Alineatul 3 al aceluiași articol prevede că:
,(3) Unitățile, categoriile de personal, condițiile de acordare și cuantum al sporului de confidențialitate se stabilesc prin ordin al ministrului sau al conducătorului institutiei centrale din sectorul de apărare natională, ordine publică și sigurantă nationaIă".
Totodată, art.2 alin.1 din Legea nr.293/2004 privind Statutul funcționar lor publici,) statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor, cu modificările și completările ulterioare, a prevăzut in mod expres că:
,(1) Administrația Națională a Penitenciare/or și unitățile subordonate fac parte din instituțiile publice de apărare, ordine publică și siguranță națională ale statului și constituie, în sensul prezentei legi, sistemul administrației penitenciare".
În considerarea acestor dispoziții legale a fost emis Ordinul ministrului justiției nr.1819/C/2008, prin care funcționarii publici cu statut special, funcționarii publici și personalul contractual din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor și al unităților subordonate beneficiază de sporul de confidențialitate de 15% din salariul de bază, la care se face trimitere în propunerea formulată.
Or, aceste dispoziții nu sunt aplicabile funcționarilor publici cu statut special din cadrul, întrucât această autoritate nu face parte din categoria instituțiilor publice de apărare, ordine publică și siguranță națională ale statului.
Celelalte acte normative care prevăd posibilitatea acordării sporului de confidențialitate, respectiv OG 6/2007,aprobată prin Lg.232/2007 și modificată prin OG nr.9/2008 precum și Lg.656/2002, cu modificările și completările ulterioare, enumerate în propunere, nu sunt incidente în speță, fiind aplicabile doar instituțiilor și categoriilor expres menționate.
Ca atare, Curtea va respinge ca nefondată acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocate de Ministerul Finanțelor Publice și pe cale de consecință:
Respinge acțiunea reclamanților, -, -, -, -, și, în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Respinge excepția inadmisibilității invocate de Ministerul Justiției și Libertăților.
Respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamanților, -, -, -, -, și, toți cu domiciliul ales în-, sector 5, B în contradictoriu cu Ministerul Justiției și Libertăților și Ministerul Finanțelor Publice, ambii cu sediul în-, sector 5,
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 17.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/11 ex.
26.10.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
