Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 2871/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2871
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE LA DATA DE 07.07.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Horațiu Pătrașcu
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, A, A, G-, G, -, -, IA, G, -, A, C, A, AS, A, IU, -, G, G, -, COCALA, -, A, G, A, G C, G, DATES, DECUN, - -, TA, S, OIU, G, -, ENITA, FANITA, FIFIALA, G, G, G, G, G, G, G, G, G, G -, G, G, A, G, HOTAR, A, G, G, -, A, T, A, A, P, A, IA, EL, -, IU, A, A, A, A, A, -, A, A, A, A, A, N, OG, ESEI, R, NEGRE, A, -, A, O-, PASCUT, IU, G, LACRAN. A-A, A, A, -, A, -, R -, G, -, -, A, A, G, A, -, U, TEASA -, G, G, IA, E,., O, -, IU, L, G, C, G, G, ZAMG., L, A, TA-, -, G, C, G, M, T IU, R, G, A, HG, A, CIRJA, A, G, F, E, EL, TA, toți reprezentanți de SINDICATUL POLIȚIȘTILOR DIN ROMÂNIA "" în contradictoriu cu pârâții STATUL ROMÂN PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B, având ca obiect "refuz acordare drepturi".
Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică de la termenul din 09.06.2009 care au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată și care face parte integrantă de prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera și a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 16.06.2009, 23.06.2009, 30.06.2009, 07.07.2009 și 09.07.2009 când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel București -Secția a VIII- sub nr- și precizată, reclamanții, A, A, G-, G, -, -, IA, G, -, A, C, A, AS, A, IU, -, G, G, -, COCALA, -, A, G, A, G C, G, DATES, DECUN, - -, TA, S, OIU, G, -, ENITA, FANITA, FIFIALA, G, G, G, G, G, G, G, G, G, G -, G, G, A, G, HOTAR, A, G, G, -, A, T, A, A, P, A, IA, EL, -, IU, A, A, A, A, A, -, A, A, A, A, A, N, OG, ESEI, R, NEGRE, A, -, A, O-, PASCUT, IU, G, LACRAN. A-A, A, A, -, A, -, R -, G, -, -, A, A, G, A, -, U, TEASA -, G, G, IA, E,., O, -, IU, L, G, C, G, G, ZAMG., L, A, TA-, -, G, C, G, M, T IU, R, G, A, HG, A, CIRJA, A, G, F, E, EL, TA, toți reprezentanți de SINDICATUL POLIȚIȘTILOR DIN ROMÂNIA "", au solicitat obligarea pârâților STATUL ROMÂN PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE și DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B a plata majorărilor salariale prevăzute de OG nr.10/2007, astfel: 5%, începând cu ianuarie 2007, față de decembrie 2006; 2% începând cu aprilie 2007, față de martie 2007; 11% începând cu octombrie 2007 față de septembrie 2007, la plata dobânzii legale aferente creșterilor salariale pe perioada ianuarie 2007-data plății, indexarea creșterilor salariale pe aceeași perioadă cu indicele de inflație la data plății și la efectuarea mențiunilor corespunzătoare în carnetul de muncă.
De asemenea, reclamanții au mai solicitat obligarea pârâtului Ministerul Economiei și Finanțelor să cuprindă în bugetul de stat pentru anul financiar-fiscal 2009-2010, sumele necesare plății drepturilor solicitate.
În motivarea în fapt a cererii reclamanții arată în esență că, pârâții au încălcat prevederile art.1 alin.2 lit.3 pct. I din OG nr.137/2000 și Protocolul 12 la CEDO, prin discriminarea creată între polițiști, pe de o parte, și demnitari, magistrați, funcționari publici și personalul contractual, pe de altă parte.
Legea nr.232/06.07.2007 pentru aprobarea OG nr.6/2007, modifică art.39 alin.2 prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici, exceptarea polițiștilor contravenind acestor dispoziții și prevederilor OG nr.38/2003, care prevede că salariile polițiștilor se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, precum și art.20 din Constituția României, art.14 din CEDO și art.7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului.
Prin întâmpinare, pârâtul MIRA a invocat excepția de inadmisibilitate, în raport de prevederile OG nr.137/2000 și Decizia Curții Constituționale a României nr.819/03.07.2008.
De asemenea, pârâta DGPMB a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că majorările salariale prevăzute de OG nr.10/2007 au vizat exclusiv personalul contractual din sectorul bugetar salarizat potrivit OUG nr.24/2000 și personalul care ocupă funcții de demnitate publică prevăzute în anexele II și III la Legea nr.154/1998, polițistul nefăcând parte din nici una din aceste categorii, fiind funcționar public cu statut special potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.360/2002 salariza potrivit OG nr.38/2003, extinderea sferei de aplicare a OG nr.10/2007 și la alți subiecți de drept decât cei prevăzuți de legiuitor, pe considerentul discriminării, nefiind posibilă față de dispozițiile obligatorii ale Deciziei Curții Constituționale nr.819/2008.
Prin întâmpinare, pârâtul IGPR au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, arătând că o parte din reclamanți nu sunt și nu au fost angajați ai acestei instituții, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca fiind neîntemeiată, pentru aceleași argumente arătate de pârâta DGPMB.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Finanțelor Publice a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În ceea ce privește excepția de inadmisibilitate, instanța o apreciază ca fiind neîntemeiată, prin cererea de față reclamanții, funcționari publici cu statut special, au chemat în judecată autoritățile publice cu care au raporturi juridice de serviciu solicitând repararea prejudiciului cauzat ca urmare a neacordării unor majorări salariale, considerându-se vătămați în drepturile lor, astfel încât, în raport de prevederile art.1 din Legea nr.554/2004, acțiunea este admisibilă, argumentul invocat de pârâtul MIRA legat de aplicarea prevederilor OG nr.137/2000 și de Decizia Curții Constituționale a României nr.819/03.07.2008, fiind aspecte de fond.
De asemenea, este neîntemeiată excepția lipsei calității procesuale pasive a IGPR, în condițiile în care o parte dintre reclamanții reprezentați de Sindicatul Polițiștilor din România " ", au raporturi de serviciu cu IGPR.
În sfârșit, este neîntemeiată și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, acest pârât fiind chemat în judecată pentru capătul de cerere accesoriu ce vizează obligarea sa să cuprindă în bugetul pentru anul financiar-fiscal 2009-2010 sumele necesare plății drepturilor solicitate.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea apreciază acțiunea ca fiind neîntemeiată pentru următoarele considerente:
Majorările salariale prevăzute de OG nr.10/2007 au vizat exclusiv personalul contractual din sectorul bugetar salarizat potrivit OUG nr.24/2000 și personalul care ocupă funcții de demnitate publică prevăzute în anexele II și III la Legea nr.154/1998, susținerea că Legea nr.232/06.07.2007 pentru aprobarea OG nr.6/2007, modificând art.39 alin.2, prevede majorări salariale pentru toți funcționarii publici, reprezintă o interpretare eronată a prevederilor OG nr.38/2003, care prevede că salariile polițiștilor se vor indexa în baza reglementărilor care privesc salarizarea personalului din sectorul bugetar, precum și cu dispozițiile actelor normative speciale care reglementează salarizarea și alte drepturi pentru personalul bugetar, respectiv OG nr.6/2007, modificată prin Legea nr.232/2007, care se completează cu prevederile Legii nr.188/1999, la art.2 din lege prevăzându-se clar că "prezenta ordonanță se aplică funcționarilor publici numiți în temeiul Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată."
Prin urmare, legiuitorul face o distincție clară în ceea ce privește sfera de aplicare a ordonanței, or reclamanții au fost numiți în funcția publică, în baza art.1 alin.1 din Legea nr.360/2002 fiind salarizați în baza unui alt act normativ cu caracter special, OG nr.38/2003, nefiind posibilă extinderea prin analogie a dispozițiilor OG nr.6/2007, modificată prin Legea nr.232/2007 la alte categorii de funcționari publici numiți și salarizați în baza unor alte acte normative speciale, chiar dacă acestea fac trimitere la prevederile Legii nr.188/1999, privind statutul funcționarilor publici, dreptul comun în materia funcției publice, aceste prevederi completând, în mod corespunzător prevederile din legile speciale, acolo unde acestea nu reglementează.
În speța de față, însă OG nr.38/2003 conține prevederi exprese cu privire la funcționarii publici cu statut special, respectiv polițiștii, nefiind permisă o altă interpretare, pe criteriul discriminării, prin extinderea sferei de aplicare a OG nr.10/2007 și la alți subiecți de drept decât cei prevăzuți de legiuitor.
Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 1325/2008, a constatat că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 137/2000 sunt neconstituționale în măsura în care din acestea se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii, și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative.
Față de cele reținute mai sus, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de inadmisibilitate.
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive MINISTERULUI FINANȚELOR PUBLICE și INSPECTORATULUI GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE.
Respinge acțiunea precizată formulată de reclamanții, A, A, G-, G, -, -, IA, G, -, A, C, A, AS, A, IU, -, G, G, -, COCALA, -, A, G, A, G C, G, DATES, DECUN, - -, TA, S, OIU, G, -, ENITA, FANITA, FIFIALA, G, G, G, G, G, G, G, G, G, G -, G, G, A, G, HOTAR, A, G, G, -, A, T, A, A, P, A, IA, EL, -, IU, A, A, A, A, A, -, A, A, A, A, A, N, OG, ESEI, R, NEGRE, A, -, A, O-, PASCUT, IU, G, LACRAN. A-A, A, A, -, A, -, R -, G, -, -, A, A, G, A, -, U, TEASA -, G, G, IA, E,., O, -, IU, L, G, C, G, G, ZAMG., L, A, TA-, -, G, C, G, M, T IU, R, G, A, HG, A, CIRJA, A, G, F, E, EL, TA, toți reprezentanți de SINDICATUL POLIȚIȘTILOR DIN ROMÂNIA "", cu sediul în B,- sector 5 și cu sediul ales în B,-, etaj 6, cam. 608, sector 1 în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA GENERALĂ DE POLIȚIE A MUNICIPIULUI B, cu sediul în B, Calea nr.19, sector 3, INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, cu sediul în B,- sector 5, STATUL ROMÂN PRIN MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, cu sediul în B,- sector 5 și MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B, nr.1A, sector 1, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 07.07.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.HP
HP/7ex.
Președinte:Horațiu PătrașcuJudecători:Horațiu Pătrașcu
