Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 3354/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3354
Ședința publică de la 20.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL FUNCȚIONARILOR PUBLICI, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂ și MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE.
Dezbaterile în fond și susținerile verbale ale părților au avut loc în ședința publică de la 13.10.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea având nevoie de timp pentru a examina actele dosarului și a delibera, a amânat pronunțarea la 20.10.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Constată că prin acțiunea înregistrată sub nr- din data de 02.02.2009, de reclamantul Sindicatul Național al Funcționarilor Publici, în calitate de reprezentant al membrilor de sindicat - angajați ai Agenției Naționale pentru Pescuit și Acvacultură a chemat în judecată pârâții Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură și Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale solicitând obligarea pârâtelor la plata sporului de 75% din salariul de bază începând cu data de 06.03.2007 până în prezent, sume actualizate la zi cu indicele de inflație, precum și efectuarea mențiunilor corespunzătoare în cuprinsul cărților de muncă.
În motivarea acțiunii reclamanții arată că sunt salariați în cadrul autorității publice pârâte, aceasta fiind potrivit disp. HG nr.865/2005 cu modificările ulterioare, autoritate de management a politicii structurale în domeniul pescuitului și acvaculturii.
Potrivit disp. art. 8 din OUG nr.1/2006 personalul de specialitate din cadrul structurilor care au ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare din împrumuturi externe garantate de stat, rambursabile sau nerambursabile beneficiază de drepturile salariale prev. de Legea nr.490/2004 privind stimularea financiară a personalului care gestionează fonduri comunitare, respectiv salarii de bază majorate cu 75% față de cele prevăzute de lege.
Mai arată reclamanții că, deși în fișa postului fiecăruia dintre aceștia (aprobată și semnată de conducerea ), timpul alocat pentru realizarea atribuțiilor privind gestionarea -ului este de 75%, în baza Ordinului nr.147/2007 al Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, numai o mică parte din salariații pârâtei au fost nominalizați și au primit sporuri salariale de 75% ca personal care gestionează asistența financiare nerambursabilă comunitară.
În atare situație, reclamanții se consideră discriminați, întrucât se află în aceeași situație juridică și faptică ce fundamentează și anulează acest spor salarial și pentru restul colegilor lor, fiind încălcate disp. art.7, 23 din Declarația Universală a Drepturilor Omului, art.7 Pactul Internațional cu privire la drepturile economice și sociale și culturale ratificat prin Decretul nr.212/1974, art.12 din Convenție.
Prin întâmpinarea formulată la data de 06.04.2009, pârâtul Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că numărul și structura posturilor ocupate de personalul ce gestionează asistența financiară nerambursabilă comunitară se stabilesc ca urmare a avizelor prealabile emise de Ministerul Finanțelor Publice, aprobate prin ordin al ministrului finanțelor publice, potrivit art.3 alin.2, art.4, art.5 din HG nr.170/2005.
Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură a formulat întâmpinare (fila 42) solicitând în principal admiterea excepției prescripției plângerii prealabile cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibilă și în subsidiar respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Totodată, a invocat excepția lipsei de interes în promovarea acțiunii, având în vedere că angajații care nu figurează pe lista anexă a Ordinului ministrului nr.147/2007 nu pot cere instanței de judecată să oblige pârâta la plata drepturilor salariale aferente posturilor neaprobate prin procedura administrativă prevăzute de lege.
Prin încheierea pronunțată la data de 19.05.2009 au fost respinse excepțiile inadmisibilității acțiunii și lipsei de interes invocate de pârâta Agenția Națională pentru Pescuit și Acvacultură.
Cu privire la fondul cauzei, examinând probatoriul administrat în cauză, Curtea reține următoarele:
Reclamanții sunt angajați în cadrul autorității pârâte (care potrivit disp. art.2 din HG nr.543/2006 a fost nominalizată ca structură organizatorică a Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale ce are ca obiect de activitate gestionarea asistenței financiare nerambursabile comunitare acordată României de către Comunitatea Europeană.
Conform disp. art.5 din aceeași hotărâre de Guvern, lista cuprinzând numărul și structura posturilor ocupate de persoanele ce gestionează asistența financiară nerambursabilă comunitară a fost aprobată prin Ordinul nr.147/06.03.2007.
Totodată, disp. art.3 și 4 din același act normativ menționează că majorările salariale prev. de art.8 din OUG nr.1/2006 se acordă personalului aprobat prin Ordin al ministrului Ministerului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, în condițiile în care acesta are atribuții de serviciu și gestionare a asistenței financiare nerambursabile comunitare, iar îndeplinirea efectivă a acestora reprezintă 75% din timpul de muncă efectiv prestat și potrivit bugetului aprobat al fiecărei structuri organizatorice.
În aceste condiții, simpla menționare formală în fișa postului a faptului că 75% din timpul alocat atribuțiilor de serviciu este destinat gestionării, nu este de natură a atrage în mod obligatoriu acordarea sporului de 75%, atât timp cât sumele nu au fost prevăzute în bugetul structurii organizatorice respective, iar prin Ordin al Ministrului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale a fost aprobată lista cuprinzând numărul și structura posturilor ocupate de personalul ce gestionează, ordin ce nu a fost atacat.
În ceea ce privește existența discriminării în înțelesul art.2 alin.1 și 6 din OUG nr.137/2009, cu privire la acordarea sporului de 75%, ce nu este acordat tuturor salariaților autorității pârâte ce întruneau condițiile de acordare a acestui spor, Curtea reține că prin Decizia Curții Constituționale nr.819/03.07.2008 a fost admisă excepția de neconstituționalitate a disp. art.1 și 2 alin.3 și art.27 alin.1 din OUG nr.137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare.
Astfel, s-a reținut că aceste dispoziții legale sunt neconstituționale în măsura în care din ele se desprinde înțelesul că instanțele judecătorești au competența să anuleze ori să refuze aplicarea unor acte normative cu putere de lege, considerând că sunt discriminatorii și să le înlocuiască cu norme create pe cale judiciară sau cu prevederi cuprinse în alte acte normative neavute în vedere de legiuitor la adoptarea actelor normative considerate discriminatorii.
Instanțele judecătorești nu au competența de a institui, modifica sau abroga norme juridice de aplicare generală, misiunea lor constituțională fiind aceea de a realiza justiția, respectiv de a soluționa aplicând legea, litigiile dintre subiectele de drept cu privire la existența, întinderea și exercitarea drepturilor lor subiective.
În aceste condiții, văzând disp. Legii nr.490/2004, art.2 - 5 din HG 543/2006 și ale Ordinului Ministrului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale nr.147/2007, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamantul SINDICATUL NAȚIONAL AL FUNCȚIONARILOR PUBLICI, cu sediul în B, Str.- nr.36-38, sector 1, în contradictoriu cu pârâții AGENȚIA NAȚIONALĂ PENTRU PESCUIT ȘI ACVACULTURĂ, cu sediul în B-, - 101,.9, sector 3 și MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, cu sediul în B,-, sector 3.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 20.10.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./5 ex.
03.12.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
