Persecutați politic - Acordare drepturi. Sentința 793/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.793
Ședința publică de la 25.02.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe G
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Direcția Generală de Poliție a Municipiului
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 18.02.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise, a amânat pronunțarea 25.02.2009, când a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA,
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față.
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la 27.10.2008, sub nr.6484/2, reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor și Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, a solicitat ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța, să fie obligați pârâții în solidar la plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu prime de concediu pe anii 2004-2006 și a sporului de fidelitate pe anul 2005, actualizate cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
În motivarea cererii scutită de obligația achitării taxelor judiciare de timbru, reclamantul arată că este agent șef poliție și potrivit art.28 lit.e din Lg.360/2002 rivind p. statutul politistului, cu modificările si completarile ulterioare,instituie dreptul politistuli la concediu de odihna,concedii de studii si invoiri plati te, concedii fara plata,in conditiile stabilite prin hotarare de guvern.
In aplicarea acestei prevederi,prin art.37 alin.2 din nr.OG38/2003 privind salarizarea si alte drepturi ale politistului,cu modificarile si completarile ulterioare,intrata in vigoare la data de 01.0 1.2004,s-a stabilit ca la plecarea in concediul de odihna,politistul primeste o prima de concendiu egala cu salariul de baza cuvenit pentru perioada de concediu.
Aplicarea acestor prevederi legale au fost suspendate succesiv prin legea bugetului de stat.
de aceste prevederi total nelegale, invoca art. 18 mun. ca stipuleaza imperativ ca drepturile persoanelor incadrate in munca nu pot face obiectul vreunei tranzactii, renuntari sau limitari, ele fiind aparate de stat impotriva oricaror incalcari, a manifestarilor de subiectivism, abuz sau arbitrariu. Considera ca suspendarile succesive a dreptului la plata concediului de odihna reprezinta tocmai o manifestare de subiectivism si o flagranta incalcare a prevederilor normelor constitutionale.
Pe de alta parte, avandu-se in vedere succesivitatea actelor, normative mai sus mentionare, nu se poate afecta un drept dobandit (prima de concediu) prin continutul unor acte normative referitoare la stabilirea bugetelor pe anii ulteriori avandu-se in vedere principiul neretroactivitatii legii, consacrat de Constitutie, cu atat mai mult cu cat noua lege ce reglementeaza efectele unei situatii juridice nu poate adduce atingere sau vreo ingradire sau discriminare unui astfel de drept, ce trebuie respectat indiferent de situatia elaborarii unor legi, successive, deoarece menirea, oricarei legi este de a ocroti in mod egal si eficace persoanele fizice salariatii impotriva oricaror forme de discriminare. Ca urmare, fiind un drept castigat, derivate dintr-un raport de munca, prima de concediu nu poate fi anulata sau suspendata prin actele normative anterior mentiona te. Dealtfel, aceste dispozitii legale nu contin vreo referire la eventualitatea desfiintarii dreptului la prima de concediu, ci doar la suspendarea exercitiului acestuia adica la prelungirea termenului de punere in aplicare.
Ori, suspendarea exercitiului dreptului nu echivaleaza cu insasi inlaturarea lui, cat timp prin nici o dispozitie legala nu i-a fost inlaturata existenta si nici nu s-a constatat neconstitutionalitatea textului de lege care confera dreptul reclamantilor la aceste prime.
In plus, alt. 41 ain Constitutie statueaza ca salariatii au dreptul la protectia sociala a muncii printre care, si protectia concediului platit, iar potrivit art. 53 din Constitutie, restrangerea exercitiului unor drepturi sau a unor libertati, poate fi dispusa numai daca este necesara, iar masura trebuie sa fie proportionala cu situatia care a determinat-o, sa fie aplicata in mod nediscriminatoriu si fara a aduce atingere existentei dreptului. Mai mult normele constitutionale prevad restrangerea unor drepturi si nicidecum suspendarea acestora, deoarece un drept deja castigat nu poate fi retras decat printr-un act normativ de aceeasi putere, ce nu a fost emis inca.
Cu privire la sporul de fidelitate pentru anul 2005, art.6 din nr.OG 38/2003 stipuleaza ca pentru activitatea desfasurata in institutiile din sectorul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala, in calitate de militar, politest, functionar public se acorda lunar un spor de fidelitate, de pana la 20% din salariul de baza, in conditiile stabilite prin ordin al MIRA.
Prin nr.132/09.02.2004,modificat prin nr.1076/02.l2.2005, anexa 1 din Normele metodologice art.5.1 s-a stabilit un spor de fidelitate pentru politisti, in raport de vechime.
Prevederea privind sporul de fidelitate a fost suspendata prin OUG nr.118/2004, aprobata prin Legea nr.28/2005, pentru anul 2005. Dreptu la actiune pentru acordarea acestui spor a luat nastere la data de 01.01.2006, cand au incetat cauzele de suspendare.
Prin decizia nr. XXIII/12.12.2005, Inalta C de Casatie si Justitie, prin solutionarea recUrsului in interesul legii, declarat intr-o cauza similara, a dispus:"pentru ca un drept prevazut sa nu devina doar o obligatie fara continut, redusa-la nudum jus, ceea ce ar constitui doar o ingradire nelegitima a exercitarii lui, un atare drept nu poate fi considerat ca nu a existat in perioada (. ) pentru care exercitiul lui a fost suspendat, iar nu inlaturat. Astfel, s-ar ajunge la situatia ca un drept patrimonial, a carui existenta este recunoscuta, sa fie vidat de substanta sa si, practic, sa devina lipsit de orice valoare.
În susținere au fost atașate înscrisurile la care s-a făcut referire.
Prin întâmpinare pârâții au solicitat admiterea în parte a acțiunii, drepturile bănești cuvenite cu titlu de prime concediu fiind achitate la această dată.
Curtea analizând actele dosarului, constată că acțiunea este întemeiată în parte.
Potrivit art.6 din OG nr.38/30.01.2003 republicată,aprobată prin Lg.353/2003, cu modificările și completările ulterioare, pentru activitatea desfășurată în activitățile de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază în condițiile stabilite prin ordin al Ministrului de Interne.
În anul 2005 a fost suspendată aplicarea art.6 din OG 38/2003 prin OUG 118/2004.
În baza art.28 lit.e din Lg.360/2002 rap.la art.37 al.2 din OG nr.38/2003 la plecarea în concediul de odihnă polițistul primește o primă de concediu egală cu salariul de bază cuvenit pentru perioada de concediu.
Prin legile bugetului de stat nr.507/2003, 511/2004 și 379/2005 aplicarea acestor prevederi legale a fost suspendată succesiv.
Conform Legii nr.24/2000, republicată, aplicarea unui act normativ poate fi suspendată printr-un alt act normativ de același nivel sau de nivel superior, la expirarea duratei de suspendare actul de normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintrând în vigoare.
Măsura suspendării acordării sporului de fidelitate a afectat doar exercițiul dreptului nu și existența acestuia întrucât un drept prevăzut de lege încetează doar prin abrogare.
Prin urmare, sporul de fidelitate este un drept câștigat, respectarea unui drept salarial dobândit în virtutea unui act normativ, fiind consfințită și de prevederile Convenției pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale.
Susținerile pârâților, în sensul că legiuitorul este în drept să acorde aceste drepturi, să le modifice ori să înceteze acordarea lor, precum și să stabilească perioada în care le acordă, nu pot fi primite atâta timp cât suspendarea aplicării prevederilor legale privind prima de concediu și sporul de fidelitate nu echivalează cu încetarea acordării drepturilor pentru perioada suspendării ci numai o amânare a valorificării acestor drepturi.
În consecință față de cele arătate în conformitate cu art.18, Lg.554/2004 urmează a fi admisă acțiunea, iar pârâții vor fi obligați la plata către reclamant a drepturilor bănești reprezentând sporul de fidelitate pentru anul 2005, în funcție de perioada efectiv lucrată în cadrul fiecărei instituții publice, actualizate cu indicele de inflație, de la data nașterii dreptului, la data plății efective, în virtutea principiului echității.
În ce privește capătul de cerere privind plata primelor de concediu, Curtea constată că acesta a rămas fără obiect prin plata acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea reclamantului, domiciliat în B, Calea nr.43,.2..15, sector 6, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Administrației și Internelor, cu sediul în B, nr.1A, sector 1, și Direcția Generală de Poliție a Municipiului B, cu sediul în--5, sector 5.
Obligă pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative și Direcția Generală de Poliție Municipiul B la plata către reclamant, în solidar, a drepturilor bănești cuvenite cu titlu spor de fidelitate pe anul 2005, actualizat cu coeficientul de inflație de la data nașterii dreptului la data plății efective.
Constată ca fiind rămas fără obiect capătul de cerere privind plata drepturilor bănești cuvenite cu titlu prime de vacanță.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 25.02.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.GG
EF/5ex.
16.06.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
