Pretentii contencios administrativ si fiscal. Decizia 1108/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIE Nr. 1108/CA/2008
Ședința public de la 15 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș
Judector: - -
Judector: - -
Grefier: - -
Pe rol se afl soluționarea recursului declarat de pârâta Direcția General a Finanțelor Publice A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice A-I împotriva sentinței civile nr.977/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
La apelul nominal fcut în cauz, se constat lipsa prților.
Procedura de citare este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, care învedereaz instanței c recurentele a depus la dosar prin registratur, concluzii scrise.
De asemenea, se constat c recurentele au solicitat judecarea cauzei în lips.
Faț de actele de la dosar și solicitarea recurentelor de judecare în lips, instanța las cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de faț
Reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâtele Direcția General a Finanțelor Publice A și Administrația Finanțelor Publice A I obligarea la restituirea taxei speciale pentru autoturisme încasat nelegal, în cuantum de 5.972 lei, sum care s fie actualizat cu rata dobânzii legale pân la data restituirii efective a sumei. În motivarea acțiunii se arat c reclamanta a pltit taxa în temeiul art. 214^1 din Codul fiscal pentru autoturismul importat și fabricat într-un stat al UE, dar ca prin aceasta se realizeaz discriminarea autovehiculelor importate din Comunitatea Europeana în cazul reînmatriculrii în situația în care acestea au fost deja înmatriculate in tara de proveniența, iar pentru vehiculele autohtone nu se percepe aceasta taxa la reînmatriculare. Se invoc preeminența dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul Uniunii Europene fata de dispozițiile din legislația interna.
Secția de contencios administrativ și fiscal a Tribunalului Alba prin sentința nr. 977/CAF/12.06.2008 a respins excepțiile invocate de pârâta Administrația Finanțelor Publice a Municipiului AIp rin Direcția General a Finanțelor Publice A și pe fond a admis acțiunea reclamantei, a obligat pârâta la restituirea sumei de 5972 lei reprezentând taxa special pentru autoturisme, cu dobânda legala aferenta pana la achitarea integrala a creanței. Instanța a reținut prin considerentele expuse c în discuție este o tax ce se face venit la bugetul statului și fr plata acesteia nu este posibil înmatricularea autoturismelor, iar anterior sesizrii instanței a fost îndeplinit procedura prealabil în sensul art. 7 din 554/2004. Pe fondul cauzei se arat c taxa a fost perceput cu înclcarea dispozițiilor art. 90 al. 1 din Tratatul UE, prin faptul c se determin discriminarea în materia regimului juridic fiscal pentru autoturismele ce se import din statele membre UE pentru reînmatricularea în România, fata de autoturismele existente pe piața interna pentru care nu se percepe taxa la reînmatriculare. A fost invocata jurisprudența.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs parata DGFP A în nume propriu, cât și în calitate de reprezentant al A I, prin care solicit modificarea hotrârii instanței de fond și respingerea acțiunii. Prin motivele de recurs se susține c acțiunea este inadmisibil, întrucât în cauza nu se solicit anularea unui act administrativ, ci restituirea unei taxe, și se atac o adres a organului fiscal teritorial care a încasat taxa în temeiul unor reglementari legale în vigoare. Pe fondul cauzei se arat c potrivit 157/2005 pentru ratificarea tratatului de aderare a României la UE, legea-cadru european este un act legislativ, dar rmâne la latitudinea fiecrui stat membru de a alege forma si mijloacele prin care dispozițiile legii europene devin obligatorii. Art. 90 din Tratat nu sunt aplicabile în cauz, deoarece taxa este pltit de toți proprietarii de autovehicule în momentul primei înmatriculri în România. Codul fiscal prevede plata acestei taxe pentru autovehicule în momentul înmatriculrii, indiferent dac provin din România sau din statele membre UE. Textul Tratatului se refer la interzicerea msurilor protecționiste instituite de un stat membru cu privire la anumite produse naționale, prin care se creeaz o situație dezavantajoas pentru produsele ce provin din comunitate, nefiind înclcate prevederile Tratatului. Legislația european nu interzice instituirea unor astfel de taxe, ci impune cerința de a nu fi mai mari decât cele care se aplic produselor naționale similare, fiind o tax ce se aplica și în alte state UE. Jurisprudența CJCE invocat de instanța se refer la taxa perceput de Ungaria și Polonia care era aplicat atât produselor interne, cât și produselor importate. Instanța trebuia s țin cont de prevederile OUG nr. 50/2008 pentru instituirea taxei de poluare, care prevede ca se restituie diferența dintre taxa special încasat pentru autoturisme în perioada 1 01 2007-30 06 2008 si taxa de poluare pentru autovehicule. Dobânda legal se impune a fi acordat doar de la data pronunțrii hotrârii.
În drept s-au invocat prevederile art. 304 pct. 9, 304 ^1 din Codul d e procedur civil. Recursul nu este supus timbrajului potrivit art. 17 din 146/1997.
Intimata reclamant a formulat întâmpinare a recursul declarat de recurenta-pârât solicitând respingerea recursului.
Analizând sentința atacat sub aspectul recursului declarat, Curtea constat c acesta este nefondat pentru urmtoarele considerente:
Reclamanta a importat din Germania în anul 2007 un autoturism marca Volswagen Passat, fabricat în anul 2005 și a pltit taxa special reglementat de art. 214^1, 214^2 din Codul fiscal.
Reclamanta a îndeplinit procedura prealabil, potrivit dispozițiilor art.205 din Codul d e procedur fiscal, adresând cerere organului fiscal teritorial prin care solicit restituirea taxei, dar pârâta arat c pentru restituirea taxei este necesar a prezenta chitanța ce atest plata, cu mențiunea c nu a fost utilizat.
Sub aspectul inadmisibilitții acțiunii, instanța reține c pârâta <LLNK 1200administreaz impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat. Acest fapt presupune ansamblul activitților desfșurate de organele fiscale în legtur cu declararea, stabilirea, verificarea și colectarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și altor sume datorate bugetului general consolidat, potrivit art. 1 (3) din Codul d e procedura fiscala. Actul administrativ fiscal este actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale (art. 41din Cod).În consecința, în msura în care organul fiscal este cel care administreaz sumele ce se fac venit la bugetul statului si este competent în aplicarea legislației privind stabilirea și colectarea creanțelor fiscale, stabilirea caracterului legal sau nelegal al încasrii unei taxe intr în sfera contenciosului administrativ fiscal.
Taxa a fost perceput în temeiul art.214^1 din Codul fiscal sub forma taxei speciale pentru autoturisme si autovehicule. Astfel, legea prevede cintr sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de pân la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane strine cu statut diplomatic, care își desfșoar activitatea în România. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4 care face parte integrant din prezentul titlu. Pentru autoturismele și autoturismele de teren a cror prim înmatriculare în România se realizeaz dup data de 1 ianuarie 2007 și pentru care accizele au fost pltite cu ocazia importului sau a achiziționrii de pe piața intern în cursul anului 2006, taxa special nu se mai datoreaz.Intr sub incidența taxei speciale și autovehiculele comerciale cu masa total maxim autorizat de peste 3,5 tone, inclusiv cele destinate transportului de persoane cu un numr de peste 8 locuri pe scaune în afara conductorului auto, cu excepția autovehiculelor speciale destinate lucrrilor de drumuri, de salubrizare, pentru industria petrolului, a macaralelor, precum și a autovehiculelor destinate a fi utilizate de forțele armate, forțele de securitate a statului, poliție, jandarmerie, poliție de frontier, de serviciile de ambulanț și medicin. Nivelul taxei speciale este prevzut în anexa nr. 4.1 care face parte integrant din prezentul titlu.
Din punctul de vedere al eligibilitții, taxa special se pltește la momentul primei înmatriculri în România (art. 214^2 din Cod).
Norma interna încalc prevederile Tratatul Uniunii Europene care prin art. 90 al. 1 stabilește canici un stat membru nu poate s impun, în mod direct sau indirect, asupra produselor altor state membre, impozite interne de orice natur în plus faț de cele impuse direct sau indirect asupra produselor interne similare. Mai mult, nici un stat membru nu poate s impun asupra produselor altor state membre impozite interne de natur s acorde protecție indirect altor produse.
Potrivit art. 148 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum și celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fata de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare. Parlamentul, Președintele României, Guvernul și autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderrii. Prevederea constituționala consacra supremația dreptului comunitar si aplicarea directa a acestuia. Potrivit caracteristicilor dreptului comunitar, orice norma comunitara are forța juridica superioara nomelor naționale, chiar și în situația in care acestea sunt adoptate ulterior normei comunitare. În caz de conflict au prioritate nomele comunitare, chiar și împotriva nomelor naționale. Normele dreptului comunitar au aplicabilitate imediata, directa si prioritara, iar judectorul național areobligațiasa aplice aceste norme, chiar cu refuzul aplicrii legislației naționale neconforme cu acestea. Acest principiu a fost consacrat și de jurisprudența Curtea de Justiție a Comunitții Europene.
În acest context se apreciaz ca potrivit legislației fiscale naționale se ajunge la situația în care se percepe taxa speciala doar pentru autoturismele si autovehiculele importate din statele membre ale Uniunii Europene cu ocazia înmatriculrii in România, dar nu se percepe aceasta taxa pentru autoturismele deja înmatriculate in România, fapt ce determin situația impunerii în plus, în sensul dreptului comunitar,a produselor altor state membre comparativ cu produsele interne similare. În aceast situație se ajunge la protecția indirect a anumitor produse, fapt interzis de prevederile Tratatului. Scopul normei comunitare a fost acela de a asigura libera circulație a mrfurilor între statele membre în condiții normale de concurenț, prin eliminarea practicilor protecționiste rezultate din aplicarea unor impozite interne de orice natur prin care se discrimineaz produsele provenite din alte state. Invocam în acest sens Hotrârile din 5 12 2006 -C-290/2005 si c-333-2005, si altii (Ungaria) cat si Comisia Danemarca C-47/88, prin care Curtea a constatat ca stabilirea unei taxe suplimentare pentru autoturismele importate are ca efect discriminarea acestor autoturisme comparativ cu cele existente în țrile respective.
În consecinț, ca efect al aplicrii directe a normei comunitare cuprins în art. 90 din Tratat, urmare a faptului ca dispozițiile legii fiscale naționale, art. 214^1 si 214^2 din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar,se constata ca prevederile dreptului intern nu au aplicabilitate, urmând a fi înlturate, iar taxa achitata de reclamanta urmeaz a fi restituita.
Reclamanta este îndreptțit și la plata dobânzii legale care va fi stabilit potrivit art.117, 120, 124 din Codul d e procedura fiscala, având in vedere faptul c se solicita restituirea sumei încasate la bugetul de stat. Legea prevede ca se restituie, la cerere debitorului, sumele pltite ca urmare a aplicrii eronate a prevederilor legale si cele stabilite prin hotrâri ale organelor judiciare sau ale altor organe competente (art.117 din Cod). Dobânda se datoreaz de la data efecturii plții taxei ctre bugetul statului și pân la data restituirii integrale, deoarece de la acea data reclamantul a fost privat de folosința bunului su în sensul Primului Protocol adițional la Convenția European a Drepturilor Omului.
Aplicarea în speța a dispozițiilor OUG nr. 50/2008 privind taxa de poluare contravine principiilor privind neretroactivitatea legii si stabilitatea raporturilor juridice. OUG nr. 50 din 21 aprilie 2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, publicata in <LLNK 32008 3270 45> OF. nr. 327 din 25 aprilie 2008, intr în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14). taxei intervine,la fel ca in reglementarea precedenta, in momentul primei înmatriculri a unui autovehicul in România (art.4). Taxa rezultat ca diferenț între suma achitat de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007-30 iunie 2008, cu titlu de tax special pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor privind taxa pe poluare pentru autovehicule se restituie pe baza procedurii stabilite în normele metodologice de aplicare ordonanței de urgenț (art.11). La data intrrii în vigoare ordonanței de urgenț se abrog <LLNK 12003 571 10 202 214 39>art. 214^1-214^3 din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal (art.14)
În conformitate cu art. 15 (2) din Constituție, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile. Faț de acest principiu, raportat la momentul exigibilitții taxelor, cel al primei înmatriculri în România, nu se poate aplica retroactiv o dispoziție a legii care nu era in vigoare la data primei înmatriculri in România pentru produsele importate. În același sens, este afectat și stabilitatea raporturilor juridice, deoarece la data efecturii importului si achiziționrii autoturismului, reclamanta a efectuat operațiunea juridica cunoscând legislația aplicabila la acea data, astfel ca nu se poate aplica o prevedere legala ce nu era in vigoare la data importului.
În consecinț, recursul paratei DGFP A, formulat în nume propriu si in calitate de reprezentant al A I, este nefondat și urmeaz a fi respins.
În cauz nu s-au solicitat cheltuieli de judecat.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de Direcția General a Finanțelor Publice A în nume propriu și pentru Administrația Finanțelor Publice A-I împotriva sentinței civile nr.977/CAF/2008 pronunțat de Tribunalul Alba în dosar nr-.
Fr cheltuieli de judecat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședința public din 15 Octombrie 2008.
PREȘEDINTE: Gabriela Costinaș - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red.IM
Dact./ex.2/21 11 2008
Jud.fond.
Președinte:Gabriela CostinașJudecători:Gabriela Costinaș, Ioan Cibu, Iosif Morcan
