Pretentii contencios administrativ si fiscal. Sentința 202/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA nr. 202/CA
Ședința publică de la 16 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier: - -
Pe rol fiind judecarea acțiunii de contencios administrativ promovată de reclamanta Regia Autonomă de Transport Public I, cu sediul în I,-, județul I, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local Municipal I, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 09 noiembrie 2009, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitatea părților de a depune note de concluzii scrise, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 16 noiembrie 2009.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra cauzei de contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași sub nr. 3986/16.03.2006 reclamanta -. Iac hemat în judecată pe pârâtul Consiliul Local al Municipiului I pentru a se dispune obligarea acestuia la plata sumelor de:
- 31.170.498,80 lei cu titlu de debit provenind din contractul nr. 32126/14.05.2003;
- 4.393.608,50 lei cu titlu de dobândă legală aferentă sumei de 31.170.498,80 lei;
- 3.306.323,94 lei cu titlu de debit provenind din contractul nr. 48018/30.06.2005;
- Penalități de întârziere de 1% pe zi de întârziere aferente sumei de 3.306.323,94 lei, cu începere de la data introducerii acțiunii - 15.03.2006 - și până la data plății efective;
- 2004,50 lei cheltuieli de judecată.
În fapt, se motivează că la data de 14.05.2003 s-a încheiat între părți contractul de prestare a serviciului public de transport electric în comun de persoane, prin curse regulate, pe raza municipiului I nr. -/6201. contractul a acționat în perioada 14.05.2003-30.06.2005 inclusiv. În baza acestui contract pârâtul datorează reclamantei suma de 31.170.498,80 lei reprezentând subvenții la transportul public local (sumă calculată ca produs al numărului de călătorii pe baza legitimațiilor speciale eliberate de Primăria I și prețul real al unei călătorii, precum și suma reprezentând diferența dintre valoarea reală a călătoriilor cuprinse în abonamentele de călătorie emise de reclamantă și prețul abonamentelor). Deși reclamanta a notificat în mai multe rânduri pârâtul în vederea efectuării plății, acesta nu a înțeles să dea curs solicitărilor. Prin urmare, pârâtul datorează și dobânda legală la suma menționată, dobândă calculată de reclamantă pentru perioada iunie 2003 - ianuarie 2006 inclusiv și a cărei valoare se ridică la 4.393.608,50 lei.
De asemenea, între aceleași părți s-a încheiat la data de 30.06.2005 contractul de concesiune a transportului public local de călători și de exploatare a mijloacelor de transport și a infrastructurii aferente nr. 48018. în baza prevederilor art. 13 pct. 13.2 lit. "h" din acest contract, pârâtul datorează suma de 3.306.323,94 lei pentru perioada iulie 2005 - decembrie 2005, cu titlu de subvenții (suma care se plătește de la bugetul local pentru acoperirea diferenței dintre costurile înregistrate de concesionar și veniturile încasate, precum și suma necesară pentru acoperirea cheltuielilor și costurilor de protecție socială pentru categoriile de persoane care se bucură de facilități sau gratuități la transportul public local). Deși a notificat pârâtul în mai multe rânduri în vederea efectuării plășții, acesta nu a înțeles să răspundă solicitărilor, astfel că datorează și penalitățile de 1% pe zi de întârziere prevăzute în anexa 6 la contract, cu începere de la data introducerii acțiunii și până la data plății efective.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 942, 969, 970 Cod civil, nr.OG 86/2001 modificată și aprobată, nr.HG 828/2003.
Prin sentința civilă nr. 7828/E/20.12.2006, tribunalul a admis acțiunea reclamantei,obligând pârâtul Consiliul Local al Municipiului I la plata următoarelor sume:
- 31.170.498,80 lei cu titlu de debit provenind din contractul nr. 32126/14.05.2003;
- 4.393.608,50 lei cu titlu de dobândă legală aferentă sumei de 31.170.498,80 lei;
- 3.306.323,94 lei cu titlu de debit provenind din contractul nr. 48018/30.06.2005;
- Penalități de întârziere de 1% pe zi de întârziere aferente sumei de 3.306.323,94 lei, cu începere de la data introducerii acțiunii - 15.03.2006 - și până la data plății efective;
- 2004,50 lei cheltuieli de judecată.
Apelul declarat de pârâtă a fost admis prin decizia nr. 62/28.05.2007 a Curții de APEL IAȘI - Secția comercială, cu anularea sentinței civile nr. 7828/E/2006 a Tribunalului Iași - Secția comercială și trimiterea cauzei spre competentă soluționare Tribunalului Iași - Secția contencios administrativ, față de natura actului supus cenzurii instanței, ce intră sub incidența prev. de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Recursurile declarate de părțile litigante împotriva acestei decizii au fost admise de prin decizia nr. 3346/12.11.2008, prin care a casat atât sentința de fond, cât și decizia nr. 62/2007 a Curții de APEL IAȘI - Secția comercială, cu trimiterea cauzei spre competentă soluționare în primă instanță, Curții de APEL IAȘI, ca instanță de contencios administrativ, dat fiind criteriul valoric prev. de art. 10 din Legea nr. 554/2004 în raport de care este stabilită competența instanței de contencios administrativ, cauza fiind reînregistrată la nr-.
Verificând actele și lucrările dosarului, Curtea, ca primă instanță de contencios administrativ competentă în soluționarea cauzei, constată că deși prin întâmpinarea de la fila 93 dosar Tribunalul Iași nr. 3986/2006, pârâta menționează expres că "nu suntem de rea credință" privind sumele reprezentând plăți, subvenții în baza contractelor nr. 32126/2003 și 48018/2005, iar prin motivele sale de recurs - fila 3, dosar Curtea de APEL IAȘI nr- - susține că "suma datorată cu titlu de subvenție nu este ajunsă la scadență", astfel că nu datorează dobânzi și penalități, prin răspunsul la întâmpinarea I, aflat la fila 13 din același dosar, pârâtul I afirmă din contra, că înțelege să conteste atât sumele reprezentând subvenții, cât și suma de 4.393.608,50 lei reprezentând dobânda legală și penalități de întârziere de 1% aferente sumei de 3.306.323,94 lei și cheltuieli de judecată.
Prin același răspuns pârâtul invocă totodată excepția de nelegalitate a nr. 88/24.02.2003 privind aprobarea programului de transport electric de persoane, prin curse regulate în municipiul I și aprobarea caietului de sarcini, precum și a contractului nr. 32126/2006 de prestare a serviciului public de transport electric în comun de persoane prin curs regulate, pe raza municipiului
Curtea, prin încheierea de ședință din 02.03.2009 a respins ca inadmisibilă excepția de nelegalitate formulată de pârât pentru motivele acolo evocate.
Pentru verificarea susținerilor părților, privind sumele datorate de pârât, în cauză a fost efectuată o expertiză contabilă (filele 125-144 dosar nr. 3986/2006), în care expertul I stabilește următoarele:
- suma datorată de Consiliul Local I pentru perioada 07.2005 - 31.12.2005 este de 31.196.957,30 lei, calculată ca produs al nr. de călătorii pe baza legitimațiilor speciale eliberate de Primăria I și prețul real al unei călătorii, conform contractului nr. 32126/14.05.2003;
- dobânda legală aferentă sumei de mai sus, calculată în raport de dobânda de referință a, a fost determinată la nivelul sumei de 4.396.178,05 lei;
- sumele datorate de pârât în baza art. 13 alin. 1 din contractul nr. 48018/30.06.2005 perfectat de părți, aferentă perioadei 01.07.2005-31.12.2005 s-a cifrat la nivelul de 3.306.323,94 lei, fiind determinată pentru a acoperi diferența dintre costurile înregistrate de concesionar și veniturile încasate, precum și cheltuielile și costurile de protecție socială pentru categoriile de persoane care se bucură de facilități sau gratuități la transportul public local.
Prin notele de concluzii de la fila 10 dosar pârâtul arată următoarele:
- din suma de 11.133.18 cu luna iunie 2003 - iunie 2005, părțile au încheiat procese-verbale de verificare a documentelor aflate la filele 35-, 23 din raportul de expertiză contabilă, dar pe care expertul nu le-a evidențiat în raport, astfel că nun pot fi avute în vedere de instanță concluziile expertului, fapt evocat în obiecțiunile sale depuse la dosar.
Expertul nu a avut în vedere nici prev. pct. 23.05 din nr.HG 97/1999 ce stabilește modul de calcul al valorii subvențiilor;
- consideră pârâtul că nu datorează dobânda legală, câtă vreme baza de calcul a subvenției este nelegală, conform celor sus-menționate;
- privitor la suma de 3.306.323,94 lei, pretindă în conformitate cu prev. art. 13 pct. 13.2 lit. h) din contractul nr. 48018/2005, ce face trimitere la anexa 6 din contract, consideră pârâtul că reclamanta nu și-a respectat obligația contractuală de emitere a facturilor fiscale în termenele convenite, astfel încât aceste pretenții sunt prematur formulate, inclusiv privitor la penalitățile de 1% aferente.
Față de susținerile părților din dosarul nr- al Curții de APEL IAȘI, instanța a dispus ca expertul numit în cauză să răspundă obiecțiunilor pârâtului la raport, astfel încât, prin suplimentul la raportul de expertiză de la filele 33-40 dosar, se rețin următoarele:
- conform bazei de calcul pentru determinarea subvenției în litigiu, ca diferența dintre diminuarea cheltuielilor și a veniturilor operatorilor de transport care efectuează transport public, și care ar rezulta dacă respectivul operator nu ar efectua această activitate,suma datorată a fost identificată la nivelul de 11.152.6530 (suma inițială de 31.196.957,3 lei fiind considerată ca greșit calculată doar pe baza unei obligații tarifare impuse). Noua sumă a fost calculată conform obligației tarifare impuse de lege și deconturile lunare întocmite de I și vizate de Consiliul Local I, filele 8-32 raport;
Din totalul datorat a fost achitată suma de 8.802.329,1, aferentă perioadei iunie 2003 - iunie 2005, rămânând o diferență de 2.350.201 lei.
Privitor la suma de 4.396.178,50 lei dobânzi legale, arată expertul că în raport de prev. contractului nr. 32126/03 - art. 7, ce face vorbire de daune "interese", fără a menționa în ce constau acestea și termenele scadente, cererea nu ar avea obiect;
- suma de 3.306.323,94 lei subvenții din contractul nr. 48018/2005, aferentă perioadei iulie-decembrie 2005, fost corect calculată, însă având în vedere că NM 46260/20.12.1993 prevăd în art. 3 alin. (1) existența "unei documentații justificative avizate după caz de consiliile județene sau locale", și care documentație nu a fost avizată în speță, consideră expertul că subvenția sus-menționată nu este datorată de pârâtă.
Prin ultimele precizări depuse de părți, ulterior depunerii suplimentului la expertiza contabilă, părțile arată următoarele:
- reclamanta arată că suma de 3.306.323,94 lei a fost calculată conform contractului nr. 48018/2005, iar suma de 3.291.442,50 lei reprezintă subvenții conform proceselor-verbale încheiate de părți, din care s-a achitat 2.502.637 lei;
- pârâtul la rândul său invocă faptul că expertul a menționat că suma de 3.306.323,94 lei nu este datorată, iar suma de 2.502.637 lei, achitată de aceasta reprezintă subvenții aferente anului 2005, conform proceselor-verbale încheiate de părți pentru facilități acordate anumitor categorii de persoane pe mijloacele de transport în comun. Totodată, suma de 788.805 lei a fost calculată inițial în cadrul contractului nr. 48018/2005, ca diferență dintre valoarea subvențiilor aferente iulie 2005 - decembrie 2005, de 3.891.442,50 lei și a subvențiilor achitate până la 19.10.2006, în valoare de 2.502.637 lei.
Coroborând concluziile lucrării de specialitate efectuate în cauză, cu ultimele precizări depuse de părți, instanța reține următoarele:
- în ce privește primul capăt de cerere, reprezentând suma de 31.130.457,80 lei reprezintă debitul aferent contractului nr. 32126/2003, raportul de expertiză a concluzionat ca fiind datorată de pârât, în realitate era de 11.152.520 lei, achitată parțial, astfel că mai rămâne suma de 2.350.201 lei, cu privire la care părțile nu au făcut discuții, astfel că acțiunea reclamantei va fi admisă, cu obligarea pârâtului la suma de mai sus, cu titlu de subvenții;
- cel de-al doilea capăt din acțiune privește suma de 4.393.608,50 lei cu titlu de dobândă legală aferentă sumei inițiale de 31.196.957,3 lei, Curtea constată că raportat prev. art. 7 din contractul nr. 32126/2003, conform căruia "pentru neexecutarea sau executarea necorespunzătoare a obligațiilor contractuale părțile își datorează daune-interese corespunzător dobânzii legale stabilite prin actele normative în vigoare", pârâtul datorează daune pentru sumele real datorate și achitate cu întârziere și cea neachitată. Nivelul dobânzii urmează a fi însă calculat corespunzător sumei prev. de expert - de 11.152.530 lei (iar nu de 31.196.957,3 lei solicitate prin acțiune), funcție de nivelul dobânzii legale existent la data achitării efective a întregii sume real datorate din contractul nr. 32126/2003;
- capătul 3 din acțiune, referitor la suma de 3.306.323,94 lei, reprezintă debitul aferent contractului nr. 48018/30.06.2005 pentru intervalul iulie 2005 - decembrie 2005, Curtea reține că potrivit proceselor-verbale întocmite de părți, nivelul real al acestor subvenții s-ar cifra la nivelul de 3.291.442,50 lei, din care părțile recunosc achitarea sumei de 2.502.637 lei, rămânând un rest de 788.805,05 lei.
Raportul de expertiză efectuat în cauză precizează însă în suplimentul său că diferența rămasă nu este datorată de pârât, întrucât în cauză nu s-a respectat procedura legală de acordare a subvențiilor, prev. în art. 3 alin. (1) din nr. 46260/20.12.1993, constând în avizarea de consiliile județene sau locale a documentației justificative prezentate de reclamanta, așa încât, însușindu-și aceste concluzii, instanța va respinge acest capăt de acțiune, precum și capătul 4, având ca obiect penalități de întârziere decurgând din suma aferentă contractului nr. 48018/2005.
Văzând și dispozițiile art. 274 Cod procedură civilă,
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta Regia Autonomă de Transport Public I în contradictor cu pârâta Consiliul Local Municipal
Obligă pârâta să plătească reclamantei:
- suma de 2.350.201 lei cu titlu de subvenții datorate din contractul nr. 32126/2003;
- dobânda legală calculată la data achitării integrale a sumei de 11.152.530 lei, subvenții aferente contractului nr. 32126/2003.
Respinge capetele de acțiune având ca obiect suma de 3.306.323,94 lei, subvenții decurgând din contractul nr. 48018/2005 și penalitățile de întârziere aferente.
Obligă pârâta să plătească reclamantei suma de 12.000 lei cheltuieli de judecată (onorariu expert).
Cu recurs.
Pronunțată în ședință publică, azi - 16.11.2009.
PREȘEDINTE,
G -
Grefier,
---
Red.
Tehnored.
24.11.2009
2 ex.
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
