Refuz acordare drepturi conform nr.oug 214/1999( calitatea de luptator în rezistența anticomunistă). Sentința 155/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 155/ DOSAR NR-
Ședința publică de la 18 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
Grefier - - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor prin Direcția Generală a Finanțelor Publice B, Ministerul Muncii prin Direcția de Muncă și Protecție Socială, Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența și intimatul Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, având ca obiect "refuz acordare drepturi conform Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 214/1999 (calitatea de luptător în rezistența anticomunistă).
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 11 noiembrie 2009, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar, concluzii scrise și în vederea deliberării, în baza art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea pentru data de 18 noiembrie 2009.
CURTEA
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță în dosarul nr- în data de 20.04.2009 reclamantul solicitat în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP B și Direcția De Muncă și Protecție Socială B cu citarea în cauză și a Consiliului Național pentru Combaterea Discriminării constatarea calității sale de luptător în rezistența anticomunistă și acordarea drepturilor prevăzute de Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999. Această cerere a fost disjunsă din acțiunea formulată de reclamant și înregistrată la Tribunalul Brașov sub nr-. Prin Sentința civilă nr. 342/CA/24.03.2009 tribunalul a declinat competența de soluționare a acestei cereri în favoarea Curții de Apel Brașov.
La primul termen de judecată i s-a pus în vedere reclamantului să-și precizeze acțiunea. Prin cererea depusă în data de 14.05.2009 la dosar reclamantul a arătat că înțelege să se judece în contradictoriu cu pârâtul Statul Român prin Ministerul Justiției, Ministerul Finanțelor prin DGFP B și Direcția de Muncă și Protecție Socială B pentru Ministerul Muncii și Protecției Sociale solicitând constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă în baza art. 3 lit g din Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999 coroborat cu art. 7 alin 1 lit. b din aceiași ordonanță și art. 6 din Decretul lege 118/1990.
În motivarea cererii sale arată că a fost un opozant pe față al dictaturii totalitare comuniste, a fost destituit politic de la locul de muncă, întâi retrogradat începând cu anii 80 și apoi destituit deși avea rezultate bune și studii superioare. Menționează că luptă de 25 ani pentru reabilitare. Solicită în final și daune morale de 500.000 RON și drepturi salariale și din cartea de muncă lipsă prin abuzuri politice (fila 16 din dosar).
La precizarea de acțiune sunt anexate înscrisuri: adresa nr. /13.08.2008 emisă de Ministerul Muncii Familiei și Egalității de Șanse, copia procesului - verbal al ședinței Biroului din data de 18.07. procesul - verbal al ședinței Biroului Clubului Sportiv universitar din data de 3.IX. 1984, procesul - verbal din 4.01.1985, procesul - verbal din 131.04.1985, adresa emisă de Universitatea B sub nr. 118/6.III.1984 către Ministrul Educației și Învățământului, adresa formulată de reclamantul către Universitatea B, înregistrată sub nr. 3433/16.IV. 1984, copia procesului - verbal al ședinței Biroului din 31.01.1984, corespondența purtată între Universitatea B și Ministerul Educației, Cercetării și T, adresa formulată către Arhivele Naționale, copia cărții de muncă și răspunsul dat de Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența nr. 775/2007 adresa formulată de., adresele emise de Președintele României - serviciul Probleme sub nr. 28350/27.11.2001 și nr. 23873/7.11.2002 și procesele - verbale încheiate de Constructorul B la data de 10.01.1990 și 8.02.1989., la care sunt anexate un set de înscrisuri.
La dosar au depus întâmpinări pârâții Direcția și Protecției Sociale, Ministerul Finanțelor prin DGFP B și Ministerul Justiție.
Prin întâmpinări pârâții Ministerul Finanțelor prin DGFP B și Direcția de Muncă și Protecție Socială B au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a lor arătând că nu sunt abilitați de lege să rezolve cererea reclamantului de constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă. Ministerul Finanțelor prin DGFP Bai nvocat și excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a neîndeplinirii procedurii plângerii prealabile susținând că reclamantul trebuia să se adreseze cu cerere la Ministerul Justiției și apoi să formuleze acțiune în instanță.
Ministerul Justiției, prin întâmpinarea depusă a solicitat respingerea acțiunii formulate, reclamantul s-a adresat Comisiei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența în data de 20.08.2007 mult după data stabilită de legiuitor în acest sens iar comisia i-a respins cererea ca tardiv introdusă. O cerere din 2002 i-a fost respinsă apreciindu-se că reclamantul nu se încadrează în prevederile art. 1 coroborat cu art. 2 și 3 din Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999. Această decizie nu a fost contestată. La întâmpinare sunt anexate înscrisuri, respectiv decizia dată de Comisiei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența la cererea înregistrată sub nr. 775/2007 de reclamantul, adresa formulată de reclamant către Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, adresa nr. 28/2002 emisă de Ministerul Justiției și comunicată către Guvernul României și reclamantul.
La termenul din data de 28.10.2009 reclamantul și-a completat cererea de chemare în judecată cu solicitarea de a fi despăgubit pentru imobilele pe care a trebuit să le vândă pentru a se întreține timp de 25 ani din 1985 - 2009 (fila 189 verso), obligarea Direcției de muncă să-i plătească indemnizațiile specifice din 1.10.2985 după admiterea acțiunii specifice împotriva universității, continuitatea vechimii până în 1.08.2009 data introducerii dosarului de pensie și daune morale 500.000 RON.
La dosar s-a depus și o hotărâre judecătorească prin care s-a recunoscut că reclamantul beneficiază de drepturile prevăzute de art. 11( fost art. 9) din Decretul - Lege nr. 118/1990 republicat pentru perioada 1.10.1984 - 12.04.1990, reprezentând vechime în muncă și a fost obligată pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială să emită decizie în acest sens, (fila 203).
Deliberând cu prioritate asupra excepțiilor invocate conform art. 137 alin 1 Cod procedură civilă, instanța reține următoarele:
Reclamantul a solicitat în contradictoriu cu pârâții Statul Român prin Ministerul Economiei și Finanțelor prin DGFP B și Direcția de Muncă și Protecție Socială B constatarea calității sale de luptător în rezistența anticomunistă și acordarea drepturilor prevăzute de Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999.
Conform art. 1 din Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999, temei juridic al acțiunii de față:
"(1) Prin prezenta ordonanță de urgență se recunoaște calitatea de luptător în rezistența anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracțiuni săvârșite din motive politice sau supuse din motive politice unor măsuri administrative abuzive în perioada 6 martie 1945 - 14 decembrie 1989.
(2) Se recunoaște calitatea de luptător anticomunist și persoanelor din rezistența armată care au participat la acțiuni de împotrivire cu arma și de răsturnare prin forță a regimului comunist în perioada 6 martie 1945 - august 1964."
În acest sens se înființează Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă, denumită în continuare Comisie, entitate fără personalitate juridică,
Comisia, la cerere, verifică dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute la art. 2 și constată calitatea de luptător în rezistența anticomunistă persoanelor condamnate pentru infracțiuni săvârșite din motive politice sau supuse, din motive politice, unor măsuri administrative abuzive.
Potrivit art. 5 Cererea poate fi introdusă de persoana condamnată sau supusă unei măsuri administrative abuzive într-un anumit termen și trebuie să fie însoțită de documente justificative.
Art. 6 alin (1^1) prevede că această Comisie este reprezentată în justiție de Ministerul Justiției.
La alin. 2 se arată că " Împotriva deciziei Comisiei pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă, precum și în cazul refuzului nejustificat de a rezolva cererea persoana interesată poate introduce plângere la instanța de contencios administrativ competentă, potrivit legii."
Calitatea procesuală presupune existența unei identități între persoana reclamantului și cel care ar fi titularul dreptului afirmat sau cel ce se poate prevala de un anumit interes în cazul situațiilor juridice pentru a căror realizare calea justiției este obligatorie ( calitate procesuală activă), precum și între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății ( calitate procesuală pasivă), iar pentru situațiile juridice calitatea procesuală pasivă aparține celui față de care se poate realiza interesul respectiv.
În speță reclamantul a solicitat să i se constate calitatea sa de luptător în rezistența anticomunistă și să i se acorde drepturilor prevăzute de Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999. Conform textelor de lege anterior citate, cererea pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă se depune la Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă, care este reprezentată în justiție de Ministerul Justiției. Această comisie soluționează cererile cu acest obiect și împotriva deciziei Comisiei pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă, precum și în cazul refuzului nejustificat de a rezolva cererea persoana interesată poate introduce plângere la instanța de contencios administrativ.
Pentru motivele arătate pârâții Direcția de Muncă și Protecție Socială B și Ministerului Finanțelor Publice ca reprezentant al Statului Român nu au calitate procesuală pasivă în speță.
În consecință, instanța urmează să admită excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Direcția de Muncă și Protecție Socială B pentru Ministerul Muncii și Ministerului Finanțelor Publice ca reprezentant al Statului Român invocată de aceștia și urmează să respingă acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâții Direcția de Muncă și Protecție Socială B și Ministerul Finanțelor Publice ca reprezentant al Statului Român ca introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală.
Excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a neîndeplinirii procedurii plângerii prealabile invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice urmează a fi respinsă deoarece
reclamantul s-a adresat Comisiei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența în data de 20.08.2007 solicitând recunoașterea calității de luptător în rezistența anticomunistă iar comisia i-a respins cererea ca tardiv introdusă prin Decizia din 20.03.2008 pronunțată în dosarul nr. 775/2007. (fila 14-15 din dosar).
Cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul va fi analizată prin prisma dispozițiilor art. 6 alin 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999 potrivit cărora " împotriva deciziei Comisiei pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă, precum și în cazul refuzului nejustificat de a rezolva cererea persoana interesată poate introduce plângere la instanța de contencios administrativ competentă"
Analizând actele și lucrările dosarului instanța reține următoarele:
Reclamantul a depus la Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența o cerere în data de 20.08.2007 prin care a solicitat "un răspuns oficial la următoarele: - litera "g" după "f" - încetarea contractului de muncă sau retrogradare, dispuse din motive politice ( comunistă) se poate constata ( prin probe doveditoare - martori - declarații etc.) și de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, sau numai de instituția judecătorului, cum spune legiuitorul în art. 9 din DL 118/1990. sau se poate face la aprecierea solicitantului care apelează la DL 118/1990, art. 9 în instanță cu acordul ei cumulând ambele solicitări. Aceasta deoarece procedurile diferă. Litera "g" fiind introdusă numai în 2006 aplicată mai târziu prin legiuitor. I s-a recomandat prin răspunsul nr. 775/2007 primit în 21.03.2008, că pentru litera "g" apelând și la DL 118/1990, art. 9 se poate adresa și instanței de contencios administrativ fără a altera și procedura Comisiei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența " (fila 116).
În data de 20.03. 2008 Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența a luat în discuție cererea petentului înregistrată în dosar nr. 775/2007 și a respins-o prin decizie ca tardiv formulată. (filele 114 - 115). În 17.03.2008 reclamantul depune o nouă cerere la comisie și de asemenea se adresează Guvernului României cu un memoriu având același obiect (filele 119-121).
Conform art. 2 din Legea 173/2006 de modificare și completare a Ordonanței de Urgență a Guvernului 214/1999 (aprobată cu modificări prin Legea 670/2002) s-a acordat un termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a legii în care persoanele condamnate sau supuse unor măsuri administrative abuzive să depună cerere pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă.( această lege practic repunea în termen pe cei care din diverse motive nu depuseseră cererile în termenul stabilit inițial). Ultima zi de depunere a cererii potrivit prevederilor menționate anterior a fost data de 27.11.2006.
Reclamantul a depus cererea în 20.08.2007, deci cu mult după expirarea termenului de depunere a cererilor prevăzut de lege.
Corect i s-a respins cererea ca tardiv formulată. Reclamantul nu a invocat nici motive obiective pentru a justifica această întârziere. Necunoașterea dispozițiilor legale nu este un motiv pertinent pentru repunerea sa în termen.
Legiuitorul a stabilit anumite limite în timp pentru efectuarea acestei proceduri, iar 6 luni se constituie într-un termen rezonabil. În acest sens sunt și jurisprudența Curții Constituționale a României și jurisprudența Convenției Europeene a Drepturilor Omului.
Pentru aceste considerente, instanța în baza art. 6 alin 2 din Ordonanța de Urgență a Guvernului 214/1999 raportat la prevederile art. 2 din Legea 173/2006 urmează să respingă acțiunea formulată și precizată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența având ca obiect constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă în baza Ordonanței de Urgență a Guvernului 214/1999.
Celelalte pretenții ale reclamantului sunt cereri accesorii celei principale.
Se impune a se observa și faptul că prin hotărârea pronunțată în dosarul - reclamantului i s-a constatat prin sentința civilă nr. 536/CA din 12.05.2009 modificată prin decizia nr. 752/R din 10.11.2009 a Curții de Apel Brașov că beneficiază de drepturile prevăzute de art. 11 (fost art.9) acordate de Decretul - Lege nr. 118/1990 republicat, pentru perioada 01.10.1984 - 12.04.1990, reprezentând vechime în muncă și a obligată pârâta Direcția de Muncă și Protecție Socială să emită decizie în acest sens.
Prin aceasta s-au stabilit cu autoritate de lucru judecat drepturile de care urmează să beneficieze reclamantul pentru desfacerea contractului său de muncă din motive politice. De asemenea s-au analizat pe fond și cererile sale de acordare de daune morale și materiale în baza probelor administrate.
Văzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă și faptul că pârâții nu au solicitat cheltuieli de judecată
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘT E:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Direcția de Muncă și Protecție Socială cu sediul B,-, județ și a Ministerului Finanțelor Publice ca reprezentant al Statului Român cu sediul B,-, sect. 5 invocată de pârâți și în consecință:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul cu domiciliul B,-,. 210,. C,. 20, județ în contradictoriu cu pârâții Direcția de Muncă și Protecție Socială B și Ministerul Finanțelor Publice ca reprezentant al Statului Român ca introdusă împotriva unor persoane fără calitate procesuală.
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii ca urmare a neîndeplinirii procedurii plângerii prealabile invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice.
Respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența cu sediul cu sediul B,-, sect. 5 având ca obiect constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă în baza Ordonanței de Urgență a Guvernului 214/1999.
Fără cheltuieli de judecată
Definitivă. Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 18.11.2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red. / 25.11.2009
Dact. /26.11.2009
- 7 ex.
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa
