Refuz acordare drepturi conform nr.oug 214/1999( calitatea de luptator în rezistența anticomunistă). Sentința 65/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
Secția de contencios Administrativ și Fiscal
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 65/
Ședința publică din 19 mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu judecător
- - - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul Legii contenciosului administrativ de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL JUSTIȚIEI - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, având ca obiect refuz acordare drepturi conform OUG 214/1999.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 12 mai 2008, potrivit încheierii de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru data de 19 mai 2008.
CURTEA,
Constată că prin plângerea adresată acestei instanțe reclamantul, domiciliat în com., sat, nr.240, jud.C, a solicitat, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției - Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, anularea Deciziei Comisiei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența dată în dosarul nr.792/2007 și obligarea pârâtului să îi recunoască reclamantului, printr-o nouă decizie, calitatea de luptător în rezistența anticomunistă, potrivit dispozițiilor OUG nr.214/1999.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că prin decizia criticată, pârâtul a decis respingerea cererii pe care reclamantul o formulase în anul 2007 în scopul de a i se constata calitatea de luptător în rezistența anticomunistă, întrucât nu s-ar fi încadrat în prevederile art.2 din Legea nr.173/2006 care a modificat și completat OUG nr.214/1999. Reclamantul a arătat că art.2 din actul normativ antemenționat prevede că beneficiază de calitatea de luptător anticomunist cei care au desfășurat acțiuni de împotrivire cu arme și de răsturnare prin forță a regimului comunist, iar reclamantul însuși a fost condamnat de două ori de Tribunalul Militar Cluj, la pedepse de 3 și de 4 ani închisoare, pentru că a refuzat să participe ca militar în termen în forțele armate române.
În întâmpinarea depusă, pârâtul Ministerul Justiției a solicitat instanței de judecată respingerea acțiunii reclamantului și menținerea Deciziei date de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, ca fiind întemeiată, întrucât cererea a fost tardiv introdusă. În dezvoltarea motivelor cuprinse în întâmpinare, pârâta a adus următoarele argumente:
Reclamantul a formulat plângere împotriva Deciziei pronunțată în data de 27 septembrie 2007 în Dosarul nr. 792/2007 de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, solicitând instanței să analizeze cererea sa pe fond.
Potrivit art. 2 din Legea nr. 173/2006 "Se acordă un termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi, în care persoanele condamnate sau supuse unei măsuri administrative abuzive ori, după decesul acestora, soțul sau rudele până la gradul al patrulea inclusiv pot depune cerere pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă", deci cel mai târziu la 22.11.2006.
Așa cum rezultă din actele anexate, reclamantul a depus o cerere la Ministerul Justiției în data de 23. 07.2007, deci peste termenul limită prevăzut de lege.
În ședința din data de 27.09.2007, în baza art. 5 alin. 1 din nr.OUG 214/1999 modificată și completată (art. 2 din Legea nr. 173/2006) aprobată cu modificările prin Legea nr. 670/2002 și în raport de data formulării cererii, respectiv 23.07.2007 (data de pe plic), Comisia pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă a constatat că cererea petentului a fost tardiv introdusă și a dispus respingerea acesteia.
Având în vedere că termenul limită prevăzut de lege pentru depunerea cererii este un termen de decădere, iar nu unul de prescripție, acesta nu este susceptibil de întrerupere sau suspendare.
Este cert faptul că, neintroducerea în termen a cererii de constatare a calității de luptător în rezistența anticomunistă atrage sancțiunea decăderii având în vedere că legiuitorul a stabilit un termen limită și totodată că nu se mai prevede în cuprinsul legii o derogare expresă de la acest termen, respectiv 22.11.2006.
Termenul instituit de Ordonanța nr. 214/1999 modificată și completată prin Legea nr. 173/2006 este unic pentru toate categoriile de beneficiari, prin urmare nu pot fi relevate indicii ale existenței unui regim discriminatoriu.
Potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, stabilirea unor termene nu constituie o încălcare a garanțiilor convenționale, ci o limitare justificată.
Dreptul de acces la o instanță, drept relativ, solicită, prin însăși natura sa, reglementare de către stat, reglementare care poate în timp și care este conformă nevoilor și resurselor comunității și indivizilor (CEDO, Golder Marea Britanie, din 21 februarie 1975, seria a nr. 18, p. 19 part. 38). astfel aduse trebuie să urmărească un scop legitim și să nu afecteze substanța însăși a dreptului.
De asemenea, este necesară asigurarea unui raport rezonabil de proporționalitate între scopul urmărit și mijloacele alese.
Una dintre categoriile de restricții la exercițiul dreptului de acces la un tribunal permis de sistemul Convenției cuprinde condițiile procedurale ale acțiunii în justiție: termenele pentru efectuarea diferitelor acte de procedură, termenele de prescripție, de decădere sau sancțiunile pentru nerespectarea acestora (cauza Zovanivic, hotărâre CEDO din 9 decembrie 2004, paragraf 2, cauza Stubbings și alții Marii Britanii, hotărâre CEDO din 22 octombrie 1996, de hotărâri și decizii 1996 - IV, vol. 18).
În această situație, față de argumentele expuse, solicită a se observa că Decizia Comisei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența pronunțată în dosar nr. 792/2007 este întemeiată, motiv pentru care solicită respingerea acțiunii.
La dosar au fost depuse înscrisuri reprezentând hotărârile judecătorești de condamnare a reclamantului, emise de Tribunalul Militar Cluj, comunicarea primită de reclamant de la pârâtă, iar pârâtul a depus în copie la dosarul cauzei întregul dosar pe baza căruia a fost emisă decizia contestată de reclamant.
Examinând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Reclamantul a depus în data de 23.07.2007 la Ministerul Justiției o cerere pentru constatarea calității de luptător în rezistența anticomunistă. Termenul stabilit de noua reglementare, anume de art.2 din Legea nr.173/2006 de completare și modificare a OUG nr. 214/1999, este de 6 luni și se calculează de la data intrării în vigoare a legii, termenul limită avut în vedere de legiuitor fiind data de 22.11.2006. Cererea depusă de reclamant a fost soluționată de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența, prin constatarea împrejurării că cererea formulată de petent a fost tardiv introdusă, Comisia dispunând respingerea cererii ca tardiv introdusă.
Decizia Comisiei este legală și temeinică, întrucât neintroducerea în termen a cererii de constatare a calității de luptător în rezistența anticomunistă atrage sancțiunea decăderii. De asemenea, instanța reține că termenul instituit de legiuitor privește pe toți destinatarii legii, nu are caracter discriminatoriu, nu instituie, așadar, un regim discriminatoriu între destinatarii legii, iar limitarea în timp a exercițiului acestui drept reprezintă o limitare justificată, proporțională cu scopul urmărit de legiuitor prin adoptarea acestui act normativ. De altfel, în jurisprudența CEDO s-a statuat că stabilirea unor termene limită pentru exercitarea unor drepturi recunoscute prin lege nu constituie o încălcare a garanțiilor aduse de Convenție pentru protecția drepturilor omului, ci reprezintă restricții permise de CEDO pentru exercițiul dreptului de acces la o instanță de judecată.
Ca atare, instanța urmează să respingă acțiunea formulată de reclamantul, având ca obiect anularea Deciziei nr.792/27.09.2007 dată de Comisia pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența.
Pentru aceste motive
În numele legii
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în com., sat, nr. 240, jud. C, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției - Comisia pentru constatarea Calității de Luptător în Rezistența, având ca obiect anularea Deciziei nr. 792/27.09.2007, dată în dosarul nr. 792/2007 al Comisiei pentru Constatarea Calității de Luptător în Rezistența.
Definitivă.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 19 mai 2008.
PREȘEDINTE: Silviu Gabriel Barbu
--- -
Grefier,
- -
Red./10.06.2008
Dact./16.06.2008/4 ex.
Președinte:Silviu Gabriel BarbuJudecători:Silviu Gabriel Barbu, Cristina Cojocariu
