Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 1317/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1317
Ședința publică de la 16.03.2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE și DIRECȚIA GENERALĂ DE INFORMAȚII ȘI PROTECȚIE INTERNĂ din cadrul MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 23.02.2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea pentru a da posibilitatea părților să depună la dosarul cauzei concluzii scrise și a delibera, a amânat pronunțarea la 02.03.2010, la 09.03.2010, apoi la 16.03.2010, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Prin cererea înregistrată sub nr- din data de 06.07.2006 reclamantul a chemat în judecată pârâtul Inspectoratul General al Poliției Române solicitând obligarea acestuia la: - evaluarea informațiilor consemnate în ordinul nr. 01107/25.06.1998, a pericolului pentru siguranța națională, precum si precizarea clasei și nivelului de secretizare, la data emiterii actului în raport cu prev. art. 16, 21 și 24 din. Constituția României din 1991; - valuarea informațiilor consemnate în ordinul IG. nr. 01107/25.06.1998, a pericolului pentru siguranța națională, precum și precizarea clasei și nivelului de secretizare, după apariția Legii nr. 182/2002 și a nr. 585/2002; - erificarea respectării prev. art. 7, alin. 5, art. 13, din nr. 19/1972, etc. la emiterea Ordinului nr. 01107/25.06.1998; - omunicarea numărului și data certificatului de securitate sau autorizației de acces, valabil pentru nivelul, de secret izare,Secret", a funcționarului care a analizat legalitatea clasificării Ordinului nr. 01107/25.06.1998, precum și a respectării legii informațiilor clasificate; - lata p. unor despăgubiri, în valoare de 5.000.000 lei, pe zi de întârziere, pentru refuzul de a soluțio na cererea,începând cu data de 07.06.2006 și până la soluționare.
În motivarea acțiunii reclamantul arată că s-a adresat pârâtului cu o cerere înregistrată sub nr.A/983/2006 prin care solicită soluționarea celor de mai sus, însă prin adresa nr.6319/2/07.05.2006 pârâtul a refuzat soluționarea cererii sale arătând că i-a comunicat o copie a Ordinului nr.01197/25.06.1998, în fața instanței.
Clasificarea, ca secret de stat a actului administrativ individual - Ordinul nr.01107/25.06.1998 constituie un abuz și o discriminare, iar prin necomunicarea acestuia i-au fost încălcate dreptul la apărare, accesul liber la justiție, egalitatea în drepturi garantate de Constituția României.
Prin întâmpinarea formulată la data de 05.09.2006, Inspectoratul General al Poliției Române a invocat excepția de litispendență (fila 12 dosar), învederând că pe rolul aceleiași instanțe se mai află două dosare cu același obiect, respectiv dosarul nr- și dosarul nr- prin care se solicită declasificarea Ordinului nr.01107/ 25.06.1998.
La data de 09.10.2006 reclamantul a solicitat că înțelege să cheme în judecată și Direcția Generală de Informații și Protecție Internă (fila 17 dosar), justificat de faptul că la data de 20.04.2006 a înregistrat cererea nr.-/2006 la această instituție, cerere prin care solicită verificarea unor aspecte cu privire la clasificarea Ordinului nr.01107/ 25.06.1998.
Prin întâmpinarea formulată la data de 22.01.2007 pârâta a invocat excepția lipsei capacității procesuale pasive cu privire la declasificarea, comunicarea și anularea Ordinului menționat.
La data de 28.05.2007 reclamantul a invocat excepția de neconstituționalitate a disp. art.85 alin.3 ultima teză din Legea nr.80/1995 față de disp. constituționale prev. de art.16, 21, 24 pct.1 din Constituție, cererea de sesizare a Curții Constituționale fiind admisă prin încheierea pronunțată la data de 10.09.2007 (fila 65 dosar).
Curtea Constituțională prin decizia nr.247/06.03.2008 (fila 69 dosar) s-a pronunțat în sensul respingerii ca inadmisibilă a excepției de neconstituționalitate a disp. art.85 alin.3 Teza finală din Legea nr.80/1995.
La datele de13.06.2008 și respectiv 11.11.2008 (fila 106 dosar) reclamantul a precizat acțiunea în sensul că solicită constatarea nulității absolute a Ordinului nr.01107/25.06.1998 prin care a fost sancționat disciplinar cu trecerea în rezervă.
Arată reclamantul în susținerea cererii sale că urmare a adresei nr.-/18.12.2007 a - adresată (prin care se reține că Ordinul a fost în mod eronat clasificat "secret"), pârâtul prin Nota Raport nr.36067/07.11.2006 a propus declasificarea acestui act administrativ.
A precizat reclamantul că ordinul respectiv a fost emis cu încălcarea dispozițiilor imperative ale legii, nu are ștampila organului emitent,conform art.46 pct.1 din 585/2002, nu are forma de dactilografiere a documentelor cu caracter secret.
De asemenea, comunicarea în scris a actului administrativ condiționează legalitatea sa,iar motivarea acestuia este obligatorie pentru asigurarea drepturilor la informație, dreptul la apărare, accesul liber la justiție și egalitatea în drepturi.
Obligarea motivării este prevăzută și de art.162 Euro, trebuind să fie atât în fapt cât și în drept și comunicat celui interesat.
La termenul din data de 11.11.2008 reprezentantul s-a învederat instanței că ordinul pe care-l atacă reclamantul a fost declasificat de către instituția emitentă, încă din luna noiembrie 2006, așa cum rezultă din adresele depuse la dosarul cauzei, precizând că acest lucru a fost adus la cunoștința reclamantului.
Reclamantul a precizat în ședința publică că din data de 11.11.2008 că ordinul atacat nr.01107/25.06.1998 emis de i-a fost comunicat la data de 05.01.2007.
La data de 09.12.2008 (fila 111) reclamantul a invocat excepția de nelegalitate, ilegalitatea clasificării precum și ilegalitatea Ordinului nr.01107/25.06.1998 de aplicare a sancțiunii disciplinare.
Totodată, a invocat excepția inexistenței actului administrativ individual, clasificat eronat "secret" - Ordinul nr.01107/25.06.1998 (fila 113 dosar) și ilegalitatea Ordinului nr.S/124/29.05.1998 de trimitere în fața Consiliului de judecată (fila 118).
Prin încheierea pronunțată la data de 09.12.2008 Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal a respins excepția inexistenței actului administrativ individual clasificat eronat ca "secret", Ordinul nr.01107/25.06.1998, având în vedere că actul administrativ i-a fost comunicat reclamantului la data de 05.01.2007,conform recunoașterii acestuia consemnată în încheierea din data de 11.11.2008.
La termenul din data de 16.03.2010 instanța a invocat din oficiu excepția tardivității capetelor de cerere privind constatarea nulității absolute a Ordinului și privind daunele solicitate.
Cu privire la excepția de nelegalitate a Ordinului nr.01107/ 25.06.1998:
Potrivit disp. art.4 alin.1 din Legea nr.554/2004 excepția de nelegalitate a actului administrativ definită ca mijloc de apărare poate face obiectul cercetării atunci când de actul administrativ în legătură cu care a fost invocată, depinde soluționarea litigiului pe fond.
În cauza de față, actul administrativ a cărui nelegalitate se invocă este Ordinul nr.01107/25.06.1998 acesta constituind totodată și obiectul acțiunii principale așa cum a fost precizat la datele de 13.06.2008 și 11.11.2008 ceea ce este inadmisibil.
Totodată, excepția de nelegalitate este inadmisibilă și din punct de vedere a faptului că vizează un act administrativ individual emis anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004.
Jurisprudența Înaltei Curți de Casație și Justiție a statuat în mod constant că cenzurarea fără limită în timp, pe calea incidentală a excepției de nelegalitate, a actelor administrative unilaterale cu caracter individual emise anterior intrării în vigoare a Legii nr.554/2004, contravine dreptului la un proces echitabil consacrat de art.6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului și principiului securității juridice consacrat de art.47 din Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.
Examinând cu prioritate excepția tardivității acțiunii precizate privind nulitatea absolută a Ordinului nr.01107/ 25.06.1998 și acordarea daunelor de 5.000.000 Rol/zi începând cu data de 06.07.2006, a cărei soluționare face de prisos examinarea celorlalte excepții de nelegalitate, precum și fondul cauzei, Curtea reține următoarele:
Reclamantul a precizat că i-a fost comunicat actul atacat la data de 05.01.2007, conform consemnărilor din încheierea de ședință din data de 11.11.2008.
Această împrejurare rezultă și din adresa nr.36067/21.12.2006 emisă de (fila 126 dosar), adresa cu care i-a fost înaintat Ordinul nr.01107/ 25.06.1998 declasificat la nivel "nesecret", conform Notei Raport nr.19865/2006 a - fila 127.
Totodată conform referatelor întocmite de grefier și a extraselor din ECRIS cu privire la stadiul soluționării unor dosare aflate pe rolul Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, dosare având același obiect rezultă că prin sentința nr.3186/19.11.2008 a Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, pronunțată în dosarul nr- a fost admisă excepția tardivității capetelor de cerere privind constatarea nulității absolute a actului administrativ, a Ordinului nr.01107/ 25.06.1998 și privind daunele; respingând, în consecință, aceste cereri.
S-a reținut în motivarea sentinței menționate că prin cererea de probe depusă în dosarul nr- - fila 23, reclamantul a anexat o copie a Ordinului nr.01107/ 25.06.1998, cu mențiunea că a fost primită sub semnătură privată de către aceasta la data de 22.03.2004.
Prin urmare în mod cert, reclamantului i-a fost comunicat Ordinul la data de 23.03.2004 și 05.01.2007, iar aceste comunicări au fost efectuate cu respectarea dispozițiilor legale.
Conform art.5 alin.final din legea nr.29/1990 modificată și completată (în vigoare la data primei comunicări) "în toate cazurile introducerea cererii la instanță nu se va putea face mai târziu de un an de la data comunicării actului administrativ a cărui anulare se cere".
Această prevedere a fost reluată și din disp. art.11 alin.2 din Legea nr.554/2004, modificată prin Legea nr.262/2007.
Or, reclamantul a formulat prezenta acțiune precizată la data de 13.06.2008 (fila 82 dosar), cu depășirea termenului de un an de la data comunicării - 23.03.2004 (conform sentinței 3186/19.11.2008 pronunțată de Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-) și chiar în raport de data de 05.01.2007, conform recunoașterii sale.
Pe cale de consecință, se va admite excepția absolută a tardivității capetelor de cerere privind constatarea nelegalității absolute a Ordinului nr.01107/ 25.06.1998 și privind daunele aferente, urmând a se respinge aceste capete de cerere ca fiind tardiv formulate.
Critica reclamantului în sensul că motivarea Ordinului nr.01107/ 25.06.1998 nu respecta cerințele legii sau lipsește în totalitate, nu poate fi analizată, acest aspect ținând de fondul cauzei.
Soluția respingerii ca tardive a cererilor din acțiunea precizatoare se impune și având în vedere că autoritatea de lucru judecat, prin raportare la sentința civilă nr.3186/19.11.2008 a Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal nu poate fi constatată, prin sentințele respective nefiind soluționat fondul cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inexistenței actului administrativ - Ordinul nr.01107/ 25.06.1998.
Respinge excepția de nelegalitate a Ordinului nr.01107/ 25.06.1998.
Admite excepția tardivității cu privire la acțiunea precizată (fila 81 dosar) privind pe reclamantul, domiciliat în B-, Bl.7D,.2,.3,.31, sector 1, în contradictoriu cu pârâții INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI ROMÂNE, cu sediul în Șos.- cel M nr.13 - 15, srector 2 și DIRECȚIA GENERALĂ DE INFORMAȚII ȘI PROTECȚIE INTERNĂ, din cadrul MINISTERULUI ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR, cu sediul în B nr.1A, sector 1. și respinge ca tardiv formulate cererile privind constatarea nulității absolute a Ordinului nr. 01107/ 25.06.1998 și de acordare a despăgubirilor.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 16.03.2010.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
-
Red.
Gh./5 ex.
29.04.2010
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
