Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 1655/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.1655
Ședința publică de la 15.04.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe
GREFIER - - -
...
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta COM 2000, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României și intervenientul cu cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului - Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns intervenientul cu cerere de intervenție accesorie în interesul pârâtului - Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, prin consilier juridic, lipsind reclamanta COM 2000 și pârâtul Guvernul României.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Intervenientul în interesul pârâtului - Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, prin reprezentant, depune la dosar delegație.
Curtea, în baza disp. art.137 Cod procedură civilă, acordă cuvântul asupra excepției inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtul Guvernul României și apoi pe fond.
Intervenientul în interesul pârâtului - Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, prin reprezentant, solicită admiterea excepției inadmisibilității acțiunii.
Pe fondul cauzei, intervenientul în interesul pârâtului - Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale, prin reprezentant, solicită respingerea acțiunii.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 24.07.2008, reclamanta - COM 2000 SRL a chemat în judecată pârâtul Guvernul României solicitând să se constate refuzul nejustificat al pârâtului pentru modificarea și completarea HG 1202/2007 în sensul includerii culturii de soia între culturile însămânțate în toamna anului 2006 și în primăvara anului 2007, calamitate, obligarea pârâtului la despăgubiri bănești în sumă de 95.962,62 lei ca urmare a vătămării reclamantului în drepturile conferite de Legea nr.381/2002.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că în anul 2007 cultivat o suprafață de 102 ha. cu soia, calamitată în proporție de 100%, valoarea pagubelor fiind de 95.962,61 lei.
Faptul că HG 1202/2007 nu a cuprins cultura de soia printre culturile calamitate de seceta excesivă și persistentă o vatămă pe reclamantă în drepturile bănești care i se cuvin conform Legii nr.381/2002.
Deși a formulat plângere prealabilă pentru acoperirea acestei omisiuni, Secretariatul General al Guvernului i-a comunicat un refuz nejustificat de soluționare a cererii.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția inadmisibilității acțiunii față de disp. Legii nr.381/2002 care definesc noțiunea de calamități e, constatarea și evaluarea pagubelor produse de acestea, realizându-se conform Ordinului Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr.419/2002.
Pentru a fi admisibilă acțiunea este necesar ca reclamanta să facă dovada îndeplinirii tuturor procedurilor, în termenele și condițiile stabilite imperativ de Legea nr.381/2002.
De asemenea, pentru a se pretinde recunoașterea stării de calamitate nu este suficientă simpla susținere că s-a manifestat fenomenul de secetă, ci trebuie să se facă și dovada faptului că terenul respectiv nu a fost amenajat pentru irigații și aceasta fiind o condiție de admisibilitate a acțiunii.
În subsidiar, a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată având în vedere că în acordarea despăgubirilor s-a dat prioritate culturilor agricole, în funcție de importanța strategică a acestora. În raport cu fondurile existente au fost prevăzute pentru acordarea de despăgubiri culturile de importanță națională, necesare pentru a asigura hrana populației și furaje pentru animale.
agricoli ar fi trebuit să aibă în vedere folosirea soiurilor de sămânță și material semincer cu rezistență sporită la secetă, înființarea culturilor în funcție de prognoza meteo pentru anul agricol, reclamanta neputându-se prevala de propria lipsă de diligență, asumându-și riscul unor culturi în sistem neirigat.
La dosar au fost depuse copii ale următoarelor înscrisuri: plângere prealabilă și răspunsul primit la aceasta, documentația întocmită pentru obținerea de despăgubiri, nota de fundamentare a HG nr.1202/2007.
În cauză a fost formulată cerere de intervenție în interesul pârâtului de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale în calitate de inițiator al HG 1202/2007, cerere care a fost admisă în principiu la termenul din 07.01.2008.
Analizând actele aflate la dosar sub aspectul excepției inadmisibilității acțiunii, în conformitate cu disp. art.137 Cod procedură civilă, Curtea apreciază că aceasta este întemeiată, având în vedere următoarele considerente:
Ordinul ADR nr.419/2002 prin care au fost aprobate Normele metodologice de aplicare a Legii nr.381/2002 stabilește o procedură specială care trebuie parcursă pentru obținerea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate de calamitățile
Astfel, producătorul agricol afectat de calamități e trebuie să depună o înștiințare la primăria pe raza teritorială unde s-au produs fenomenele e, cel mai târziu în 48 de ore de la data producerii evenimentului; comisiile special constituite pentru constatarea pagubelor vor transmite, în 5 zile, documentele care în urma preluării, verificării și centralizării actelor de constatare pentru stabilirea sumelor necesare acordării despăgubirilor, în termen de 3 zile de la data centralizării documentelor, vor transmite o informare detaliată la ADR, fiind astfel evidentă celeritatea cu care trebuie să se desfășoare întreaga procedură prevăzută de legea specială.
Potrivit art.12 alin.2 și alin.3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.381/2002, aprobate prin Ordinul nr.419/2002, pentru culturile agricole și plantațiile afectate parțial, se va face o constatare preliminară a pagubelor și a cheltuielilor efectuate la data producerii fenomenului, urmând ca la sfârșitul ciclului de producție să se facă o constatare definitivă a pagubelor, cu încadrarea în prevederile art.8 alin.1 lit.a din Legea nr.381/2002 și ale art.7 din Norme.
Curtea reține că trebuie să aibă loc o constatare a pagubelor de către o comisie constituită în acest scop, rezultatul constatării și documentele urmând a fi trimise direcțiilor județene pentru agricultură și ulterior, centralizarea lor către ADR.
Acesta, ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu atribuții și competențe în domeniu, are obligația de a întocmi proiectul de hotărâre pentru declararea stării de calamitate ă și de a-l supune spre aprobare Guvernului. Proiectul de hotărâre urmează a parcurge etapele prevăzute de Legea nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată și de Regulamentul privind procedurile, la nivelul Guvernului, pentru elaborarea, avizarea și prezentarea proiectelor de documente de politici publice a proiectelor de acte normative, precum și a altor documente, în vederea adoptării/aprobării, astfel cum a fost aprobat prin HG nr.1226/2007.
Din înscrisurile depuse la dosar rezultă că, reclamanta nu a parcurs această procedură specială, administrativă reglementată de Legea nr.381/2002 ca o condiție obligatorie pentru recunoașterea dreptului subiectiv la despăgubiri în caz de calamități e în agricultură și nu ca o condiție pentru exercitarea dreptului la acțiune în justiție.
Față de aceste considerente, Curtea va admite excepția privind inadmisibilitatea acțiunii și va respinge acțiunea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția privind inadmisibilitatea acțiunii.
Respinge, ca inadmisibilă, acțiunea reclamantei COM 2000, cu sediul în Oltenița,-, județul C, în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României, cu sediul în B nr.1, sector 1 și intervenientul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu sediul în B-, sector 3.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.04.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - -
Red.Gh.
Gh./5 ex.
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe
