Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 1716/2009. Curtea de Apel Bucuresti

Comentarii

0

DOSAR NR-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Sentința civilă nr.1716

Ședința publică de la 22.04.2009

Curtea compusă din:

PREȘEDINTE: Hortolomei Victor

GREFIER - - -

...

Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe.

La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, prin consilier juridic, lipsind reclamanta.

Procedura este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că, pârâtul a depus la dosar în data de 13.03.2009 o cerere prin care solicită acordarea unui termen pentru formularea apărării, conform disp. art.156 Cod procedură civilă și reclamanta a depus la dosar în data de 24.04.2009 o cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, prin serviciul registratură.

Curtea, în baza disp.art.137 Cod procedură civilă, acordă cuvântul asupra excepției prescripției dreptului la acțiune invocată de pârât prin întâmpinare.

Pârâtul, prin reprezentant, solicită admiterea excepției prescripției dreptului la acțiune conform susținerilor din întâmpinare și respingerea acțiunii ca prescrisă. Legea nr.21/1991 nu stabilește termenul de prescripție considerând că invocarea acestei excepții este întemeiată.

Pe fondul cauzei, reprezentantul pârâtului solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată.

Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției prescripției dreptului la acțiune și pe fond.

CURTEA

Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 31.12.2008 reclamanta a solicitat în contradictoriu cu Ministerul Afacerilor Externe obligarea acestei instituții să îi primească cererea de acordare a cetățeniei române și actele anexă.

În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că a solicitat să depună o cerere pentru redobândirea cetățeniei în luna septembrie 2006, dar i s-a spus că nu poate să depună o astfel de cerere decât după o programare. Totuși a formulat o cerere scrisă pentru primirea actelor în vederea redobândirii cetățeniei însă nu a fost invitat până în prezent să depună actele. La 12.11.2008, s-a adresat cu o cerere prealabilă în același sens, primind însă un răspuns formal, cererea nefiind soluționată de circa 2 ani.

Și-a întemeiat acțiunea pe art.10¹și art.12 alin.2,3 din Legea nr.21/1991 și Legea nr.554/2004. A depus înscrisuri, în susținerea cererii.

Pârâta a formulat întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată. A invocat excepția prescripției dreptului la acțiune, raportat la data cererii - 2006 și la termenul de 6 luni prev. de art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004.

În susținerea întâmpinării pârâta a arătat că sunt foarte multe cereri de redobândire a cetățeniei și Ambasada României la Chișinău se află în imposibilitatea de a le procesa pe toate într-un termen scurt.

În ceea ce privește excepția de prescripție a dreptului material la acțiune, Curtea o apreciază ca fiind nefondată,întrucât reclamanta a solicitat să se constate refuzul nejustificat de soluționare a cererilor succesive de redobândire a cetățeniei române, ultima fiind formulată la data de 12.11.2008 (la care s-a răspuns, formal, cu adresa nr.C 2616/20.11.2008, răspuns care echivalează, însă, din punct de vedere substanțial, cu un refuz nejustificat de soluționare a cererii), astfel că acțiunea a fost formulată în interiorul termenului de 6 luni prevăzut de art.11 alin.1 din Legea nr.554/2004, modificată și completată.

Prin urmare, se va respinge excepția de fond, peremptorie și absolută a prescripției dreptului la acțiune.

Pe fondul cauzei, din analiza actelor și lucrărilor dosarului, Curtea constată că prezenta acțiune este întemeiată, în parte, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:

Potrivit art.10 din Convenția Europeană asupra cetățeniei, ratificată prin Legea nr.396/2001 cu rezerve (dar care privesc alte aspecte decât cele din prezenta cauză), "fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie".

Conform art.12 alin.2 din Legea nr.21/1991, republicată, "persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire sau de acordare, întemeiată pe disp. art.10 alin.1 și art.10¹, însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice ori oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie".

Din analiza acestor dispoziții legale, rezultă, fără echivoc, că examinarea cererii reclamanților într-un termen rezonabil presupune încadrarea în acest termen a tuturor activităților pe care ea le implică, respectiv în speță, primirea cererii de către misiunea diplomatică sau oficiul consular competent, înaintarea cererii către Comisia pentru cetățenie din cadrul Ministerului Justiției, soluționarea cererii etc.

Or, în speță, se constată că reclamanta a formulat la data de 19.09.2006, prin scrisoare recomandată, cerere de programare în vederea depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române, la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău, la care a revenit în același sens prin cererea din 12.11.2008, iar pârâtul i-a răspuns cu adresa nr. C 2616/20.11.2008 că "în raport de evoluția procesului de analizare a scrisorilor de intenție depuse, Secția consulară a ambasadei vă va trimite invitația pentru depunerea dosarului de redobândire a cetățeniei române. Prin aceeași corespondență veți primi și lista actelor pe care va trebui să le depuneți la dosar. Precizăm că legea cetățeniei nu stabilește termene de soluționare a cererilor, iar acordarea cetățeniei române este un atribut al suveranității statului, neexistând o obligație a acestuia de a accepta cererile tuturor solicitanților".

Curtea apreciază că, în raport de exigențele prevederilor legale indicate anterior, răspunsul pârâtului la solicitarea reclamantei de stabilire a unui termen în vedere depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române, chiar în condițiile existenței unor dificultăți obiective de desfășurare a activității la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău, se constituie, indubitabil, într-un refuz nejustificat de soluționare a cererii în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004, modificată și completată.

Conform art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, modificată și completată,"orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public", iar potrivit art.2 alin.2 din aceeași lege "se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal".

Pe cale de consecință, având în vedere refuzul nejustificat al pârâtului de a stabili un termen pentru primirea cererii reclamantei de redobândire a cetățeniei române, se va admite în parte acțiunea, în baza art.18 alin.1 și art.24 (care prevede posibilitatea stabilirii termenelor de către instanță) din Legea nr.554/2004, modificată și completată, în sensul că se va obliga pârâtul să primească prin intermediul Ambasadei României la Chișinău, cererea reclamantei și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române în termen de 6 luni de la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri.

Totodată, conform art.274 - 276 Cod procedură civilă, va obliga pârâtul către reclamantă la plata sumei de 3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând taxa de timbru și timbrul judiciar, corespunzătoare admiterii capetelor de cerere.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.

Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul ales în B,-, -.4,.131, la, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, cu sediul în-, sector 1.

Obligă pârâtul să primească prin intermediul Ambasadei României la Chișinău, cererea reclamantei și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române în termen de 6 luni de la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri.

Conform art.274 - 276 Cod procedură civilă, obligă pârâtul către reclamantă la plata sumei de 3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședință publică, azi 22.04.2009.

PREȘEDINTE GREFIER

- - - -

Red.

Gh./4 ex.

Președinte:Hortolomei Victor
Judecători:Hortolomei Victor

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: