Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 183/2009. Curtea de Apel Ploiesti

Comentarii

0

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL PLOIEȘTI

SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL

DOSAR NR-

SENTINȚA NR.183

Ședința publică din data de 14 octombrie 2009

PREȘEDINTE: Dinu Florentina

Grefier - - -

Pe rol fiind soluționarea acțiunii având ca obiect refuz soluționare cerere formulată de reclamantul, domiciliat în Târgoviște, str. - -, bloc.3,. D,.2, județ D, cod poștal -, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B, B-dul - de H, nr. 3-5, Sector 1, cod poștal -, PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B,-, Sector 5, cod poștal -. Dezbaterile și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 07 octombrie 2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta, când instanța având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 14 octombrie 2009 când a pronunțat următoarea sentință.

CURTEA

Deliberând asupra acțiunii de față, constată următoarele:

Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL PLOIEȘTI - Secția Comercială și de Contencios Administrativ la data de 10 iulie 2009 sub nr- reclamantul în contradictoriu cu pârâții Guvernul României - Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, Parlamentul României - Comisia a Revoluționarilor din 1989 solicitând să fie obligați aceștia după cum urmează:

- Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 să fie obligat să continue procedura de preschimbare a Certificatului doveditor conform Legii 314/2004, în temeiul cererii de preschimbare depusă în dosarul nr. 16751 din data de 18.01.2005; să valideze cererea de preschimbare; să propună Comisiei a Revoluționarilor din 1989, avizarea favorabilă a preschimbării; să tipărească, să semneze - după primirea avizului - Certificatul doveditor preschimbat și să-1 trimită la, pentru a fi semnat de președintele acestei comisii; să-i elibereze certificatul și adeverința către Casa de Pensii.

-Parlamentul României - Comisia a Revoluționarilor din
1989 (), să fie obligat să avizeze favorabil propunerea de preschimbare a Certificatului doveditor și președintele D să-i semneze Certificatul. În dovedirea acțiunii reclamantul a arătat că a depus în anul 1996 la Comisia pentru și din 1989, cerere în dosarul nr. 11189/11.08.1996 pentru atribuirea titlului de "Luptător pentru din 1989- prin Fapte Deosebite".

Susține reclamanta că, Comisia pentru și din 1989, în anul 1996 i-a validat dosarul și a propus Președintelui României atribuirea titlului de "Luptător pentru din 1989- Prin Fapte Deosebite".

A mai susținut reclamantă că întrucât nu existau formulare tipizate de Certificate, această comisie a cerut abilitarea de a tipări aceste Certificate și a propune acordarea prin decret de către Președintelui României a acestor titluri, fapt materializat prin promulgarea de Guvernul României a nr.OUG 184/1999, prin care a fost abilitat în sensul celor menționate.

De asemenea, susține reclamantă că în urma a numeroase demersuri, nu a dorit să-i clarifice, drept pentru care în temeiul art. 10 alin.(4) din nr.HG 1412/2004 în 18.01.2005, a formulat cerere la care a atașat avizul Asociației Luptătorii 1989 D și alte documente ce-l îndreptățesc să primească titlul mai sus menționat,solicitând pârâtului analizarea și validarea dosarului după care solicitarea către a avizării favorabile în vederea tipăririi noului Certificat.

Mai arată reclamantul că în urma analizei, Comisia, deși inițial i-a avizat dosarul, i-a comunicat ulterior prin adresa nr. 18/4246/08.05.2009, că dosarul deși complet din punct de vedere tehnic, nu poate fi validat si propus către deoarece nu este publicat în al României ca posesor al titlului mai sus menționat.

Sub acest aspect, reclamantul consideră că măsura luată de este discriminatorie, abuzivă și lipsită de temei legal, drept pentru care, solicită obligarea pârâtului, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor
1989, să continue procedura de preschimbare a Certificatului doveditor
conform Legii 314/2004, în temeiul cererii de preschimbare din dosarul
16751/18.01.2005; să valideze cererea de preschimbare; să propună Comisiei
a Revoluționarilor din 1989, avizarea favorabilă
preschimbării, iar după primirea avizului favorabil să tipărească și să semneze
Certificatul doveditor preschimbat și să-1 trimită la pentru a fi semnat de
președintele acestei comisii, iar apoi să-i elibereze certificatul și adeverința către
Casa de Pensii, precum și obligarea pârâtului, Parlamentul României - Comisia a Revoluționarilor din 1989, să fie obligat să avizeze favorabil propunerea R de preschimbare a Certificatului doveditor și președintele D să-i semneze Certificatul.

În drept, își întemeiază susținerile pe dispozițiile art. 109 alin (2), art. 115 la 117 Codul d e procedură civilă; art. din Ordonanța Guvernului nr. 1/23.01.200,8: art.9 din Legea nr. 314/2004; Normele metodologice de aplicare a Legii nr.341/2004 aprobate prin nr.HG 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare.

În dovedirea acțiunii reclamantul a solicitat proba cu înscrisurile atașate la dosar respectiv: adeverința nr. 18/4246/08.05.2009 emisă de Guvernul României -, un bon de înregistrare emis de -, Aviz pentru preschimbarea certificatului doveditor, eliberat în perioada 1990-1997 de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru constituirea și sprijinirea eroilor din 1989 emis la 17.01.2005m adresa nr. 3288/14.04.2007 emisă de - adresă reclamantului C-tin.În temeiul dispozițiilor art. 115 Cod procedură civilă, pârâtul Guvernul României - Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, formulat întâmpinare prin care a invocat următoarele excepții:

- excepția lipsei procedurii prealabile potrivit prevederilor art. 109 alin (2) Cod Procedură Civilă, raportat la prevederile art. 9 alin.(5) din Legea nr. 341/2004.

Susține pârâtul că deși reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă față de potrivit art.7 din Legea 554/2004, el nu a îndeplinit procedura specială stabilită conform prevederilor art. 9 alin (5) din Legea 341/2004, în sensul în care contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, conform prezentei legi, se fac cu nominalizarea persoanelor cauză și se vor adresa Comisiei a Revoluționarilor din 1989, care le soluționează strivit normelor metodologice stabilite în acest sens.

Potrivit prevederilor art. 19 și 20 din Normele Metodologice de aplicare a Legii 341/2004, aprobate prin HG1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, la finalizarea lucrărilor comisiei, respectiv 01 ianuarie 2010, va publica lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al secretarului de stat al, care se publică în ul Oficial al României, Partea

Ulterior finalizării activității de preschimbare a certificatelor doveditoare, va întocmi un raport cuprinzând cel puțin următoarele: a) lista persoanelor care au solicitat preschimbarea certificatelor; b) lista persoanelor cărora le-a aprobat cererea de preschimbare; c)lista persoanelor cărora le-a respins cererea de preschimbare; d) lista persoanelor cărora le- fost preschimbat certificatul; e) lista persoanelor prevăzute în anexele nr. 1 și 2 la Decretul nr. 37/2000 privind conferirea titlului de Erou - Martir al Române din 1989 și a titlului de Luptător pentru Române din 1989, publicate în ul Oficial al României, Partea I, nr. 100 bis din 7 martie 2000, care nu au solicitat preschimbarea certificatelor doveditoare.

Raportul prevăzut la alin. (2) se înaintează Comisiei și se dă publicității, persoanele nemulțumite de ne preschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, ca în cazul altor persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale prezentelor norme metodologice pot face contestație la Comisia, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în ul Oficial al României, Partea I, a listei finale prevăzute la art. 19.

În cuprinsul contestației vor fi prezentate expres și lipsit de orice echivoc datele de identificare ale contestatarului, actele sau faptele contestate și, totodată, fi anexate documente doveditoare în susținerea contestației.

În vederea soluționării contestațiilor, Comisia poate solicita instituțiilor publice punerea la dispoziție a documentelor necesare, acestea având obligația a le transmite, în copie, în cel mult 10 zile lucrătoare de la data solicitării, precum și punctul de vedere al cu privire la contestația formulată.

În termen de 30 de zile de la data depunerii contestației, Comisia comunică contestatarului și la modul de soluționare a contestației.

Pe baza propunerilor formulate de Comisia parlamentară, reanalizează documentația pe baza căreia a fost luată decizia ce formează obiectul contestației și în raport de decizia adoptată, procedează conform reglementărilor în vigoare.

Menționează faptul că până la data prezentei nu s-a publicat lista finală privind preschimbarea, iar reclamantul nu a adresat contestația privind nepreschimbarea certificatelor doveditoare către.

Apreciază pârâtul că după parcurgerea acestor etape, solicitanții cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare, sunt îndreptățiți a se adresa instanței de judecată pentru valorificarea dreptului la preschimbare pe calea unei hotărâri judecătorești.

Arată că art. 109 alin ( 2 ) din Codul d e procedură civilă, prevede faptul că în anume cazuri prevăzute de lege,sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile.

Cum procedura instituită de art. 9 alin ( 5 ) din Legea 341/2004, este o procedură instituită printr-o lege specială, ea are valoarea unei norme speciale care derogă de la norma de drept generală, respectiv cea prevăzută de art. 7 din Legea 554/2004.

Totodată mai invocă excepția prematurițății introducerii cererii, în temeiul prevederilor OUG 84/2009 care prorogă termenul revăzut de art. 9 alin ( 1 ) din Legea nr. 341/2004, respectiv termenul final de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar la data de 01 ianuarie 2010, inclusiv.

De asemenea, invocă șiexcepția inadmisibilității acțiunii, deoarece legislația în vigoare, Legea nr. 341/2004 și HG1412/2004 nu stabilește în sarcina pârâtei eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate pentru dosarele incomplete și asupra cărora planează suspiciuni datorate inadvertențelor cuprinse între memoriu personal, declarațiile martorilor și legalitatea sau autenticitatea documentelor ce vin să întregească imaginea de ansamblu a faptelor deosebite săvârșite de solicitantul preschimbării certificatului doveditor, sau în cuprinsul documentelor nu au fost depuse completări.

Mai invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, întrucât potrivit dispozițiilor art. 3 din Legea nr. 42/1990 pentru cinstirea memoriei eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, precum și răniților din timpul din 1989, cu modificările și completările ulterioare, titlurile de Erou-martir al romane din 1989 și de Luptător pentru romane din 1989 se conferă, de către Președintele României, la propunerea Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989

Conform Anexei 1 la Legea 542/1990, componența Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 fost următoarea: 5 senatori; 5 deputați; câte un reprezentant din cele 9 asociații ale răniților și urmașilor eroilor din 1989; un reprezentant al Ministerului Sănătății; un reprezentant al Ministerului Muncii și Protecției Sociale; un reprezentant al Ministerului Finanțelor; un reprezentant al Procuraturii Generale; un reprezentant al Ministerului Apărării Naționale; un reprezentant al Ministerului d e Interne.

Comisia fiind condusă de către cel mai în vârstă parlamentar și a funcționat pe lângă Secretariatul General al Guvernului, care a asigurat lucrările de secretariat. Comisia constatat, din oficiu sau la cererea celor interesați, calitatea de martir sau rănit în Revoluția din 1989, eliberând certificate doveditoare celor îndreptățiți legal și propus acordarea titlurilor prevăzute de art. 1 și 2 din prezenta lege.

Solicită a se constata, că potrivit prevederilor legale menționate, de Stat pentru problemele Victimelor din 1989, înființat prin nr.HG399/1991, prin a cărui restructurare s-a înființat Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, nu a avut nicio atribuțiune în legătură cu publicarea certificatelor de revoluționar în ul Oficial.

Pârâta mai invocăexcepția tardivității introducerii acțiuniipotrivit prevederilor art. 48 din Regulamentul de organizare și funcționare Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, aprobat prin nr.HG 566/1996, Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, organ abilitat prin lege să facă propuneri Președintelui României pentru acordarea, în temeiul Legii nr.42/1990, cu modificările și completările ulterioare, și-a încetat activitatea în termen de un an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 30 din 6 mai 1996, publicată în ul Oficial al României, Partea I, nr. 96 din 13 mai 1996, respectiv la data de 07.05. 1997. Prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 184 din 16 noiembrie 1999 publicată în ul Oficial nr. 562 din 17 noiembrie 1999, Guvernul, prin Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, fost împuternicit ca în cazul în care Comisia pentru cinstirea și eroilor din 1989 nu finalizează lucrările în vederea cărora a fost instituită, sa facă propuneri Președinției României pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1, 2 și 3, utilizând listele înaintate Guvernului de către organizațiile revoluționare legal constituite pana la data de 31 1992. au fost publicate în ul Oficial al României, prin grija Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989. Persoanele care au

îndeplinit condițiile prevăzute de lege pentru atribuirea titlului de Luptător pentru din 1989, au fost cuprinse în listele transmise președintelui României, și, li s - a atribuit acest titlu prin decrete prezidențiale, emise în perioada 1999 - 2000. Precizează că prin Decretul nr. 571/2000, privind conferirea titlului de Erou-Martir al Romane din 1989 și a titlului de Luptător pentru Române din 1989, s- atribuit titlul de Luptător pentru Romane din 1989 și persoanelor cărora Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 le- eliberat certificate de revoluționar în perioada 1991-1992, dar care, din diferite motive, nu au fost cuprinse în decretele prezidențiale prin care s-au atribuit titlurile de Erou-Martir al Romane din 1989 și de Luptător pentru Române din 1989.

Menționează că problema persoanelor cărora le- fost eliberat certificatul de revoluționar de către Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, dar care nu au fost incluse în nici un decret prezidențial de atribuire a titlului corespunzător, și care au solicitat Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, întreprinderea demersurilor necesare în vederea atribuirii titlului, fost soluționată prin includerea acestora în la listele cuprinzând propunerile Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 de acordare a titlurilor prevăzute la ort. 1, 2 și 3 din Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, publicate conform Ordonanței de urgență Guvernului nr. 184 din 1999, prevăzute în ul Oficial al României nr. 399 bis/2000, transmise de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 Administrației Prezidențiale în vederea atribuirii de către Președintele României a titlurilor prevăzute în Legea nr. 42/1990, cu modificările și completările ulterioare.

Situația acestor persoane fost soluționată prin emiterea de către Președintele României a Decretului nr. 571/2000 privind conferirea titlului de Erou- Martir al Romane din 1989 si a titlului de Luptător pentru Romane din 1989, publicat în ul Oficial nr. 648 din 12 2000.

Solicită pârâta a se constata că, în toată această perioadă (1993 - 1999) reclamanții nu au solicitat nici Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 și nici Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 întreprinderea demersurilor necesare în vederea atribuirii, prin Decret prezidențial a titlului de Luptător pentru Române din 1989, și implicit dacă solicitarea se făcea după 1996, publicării în a noului certificat de revoluționar care urma a-i fi eliberat.

Pe fond, solicită respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată și nemotivată pentru următoarele considerente:

În fapt, în temeiul art.5, alin. (4) din Legea 341/2004, a solicitat reclamanților să depună la dosarele de preschimbare a certificatului doveditor a calității de revoluționar documentele prevăzute de HG566/1996, aceleași care au fost cerute și de Comisia pentru și sprijinirea din 1989, la data la care le - a acordat titlul de Luptător pentru din 1989 și care să justifice faptele deosebite săvârșite de el în Revoluția din 1989.

Potrivit art. 13 din HG1412/2004, dosarele privind preschimbarea certificatelor doveditoare a calității de revoluționar sunt analizate și verificate de către o Comisie, constituită la nivelul, compusă din reprezentanți ai Ministerului Administrației și Internelor, Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Sănătății, Parchetului de pe înalta Curte de Casație și Justiție și din angajați ai.

Comisia verifică existența tuturor elementelor prevăzute de HG566/1996, în dosarele revoluționarilor, în caz contrar, potrivit art. 12, alin. ( 3 ) din HG1412/2004, în situația în care constată că solicitantul nu a depus documentele prevăzute de art. 11, alin. ( 1 ), din Legea 341/2004, ori nu cuprind toate documentele, comunică președintelui care a acordat avizul reactualizat documentele lipsă din dosar pentru ca acesta să comunice persoanelor în cauză transmiterea documentelor necesare.

În temeiul prevederilor art. 12/4 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin HG1412/2004, cu completările și modificările ulterioare, dosarul de preschimbare a certificatului doveditor pentru titlul de Luptător pentru Romane din 1989 - prin Fapte Deosebite, trebuie să cuprindă: declarație personală, cu specificarea faptelor deosebite în care a fost implicat direct; declarații din partea 3 martori, recunoscuți ca revoluționari, din care să rezulte gradul de implicare și contribuția deosebita la și faptele deosebite ale celui pentru care sunt date; recunoașterea unei asociații de revoluționari legal constituite până la data de 30 1992, dintre cele menționate în anexele nr.1 și 2 la regulamentul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 566/1996;copie de pe buletinul de identitate; 2 fotografii tip pașaport; alte documente probatorii din care sa rezulte gradul de implicare și contribuția deosebita la; alte probe, inclusiv documente utile în susținerea cererii.

În cazul reclamantului Comisia a analizat dosarul depus pentru preschimbarea certificatului doveditor conform prevederilor Legi nr. 341/2004, nefiind admis prin votul a cel puțin 6 membri ai Comisiei și nu a propus avizarea favorabilă a propuneri de preschimbare a certificatului doveditor, deoarece reclamantul nu deținut în temeiul Legii nr. 42/1990 titlul de Luptător pentru Romane din 1989 - prin Fapte Deosebite, el nefigurând în niciun Oficial al României ca posesor al acestui titlu.

Mai susține că eventuala admitere a acțiunii în speță ar obliga să facă propuneri Președintelui României să îi acorde titlul mai sus invocat, să - l oblige pe acesta să promoveze Decret pentru acordarea titlului și să publice în ul Oficial al României decretul respectiv, fapt care la data prezentei este imposibil de dus la îndeplinire pentru următoarele considerente:

În urma verificării în baza de date a Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, a rezultat că reclamantului nu i - fost conferit, în temeiul Legii nr.42/1990 pentru cinstirea memoriei eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, precum și răniților din timpul din 1989, cu modificările și completările ulterioare, prin decret prezidențial, titlul de "Luptător pentru romane din 1989".

Precizează totodată că în decretele prezidențiale de conferire a titlurilor prevăzute în Legea nr. 42/1990, emise în perioada 1991-1996, nu se menționează numărul certificatului de revoluționar ci doar numele și prenumele revoluționarului și titlul conferit. Numărul certificatului de revoluționar menționându-se doar în anexele la decretele prezidențiale emise de Reședințele României în anul 2000, respectiv anexa la Decretul nr.37/2000, publicată în ul Oficial 100 Bis/2000, și anexa la Decretul nr.571/2000, publicată în ul Oficial 399 Bis/2000.

Mai susține că, pe fond, problema reclamantului nu o constituie faptul că nu este publicat în ul Oficial numărul certificatului de revoluționar eliberat de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 privind cinstirea memoriei eroilor martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, precum și răniților din timpul din 1989, lucru care de altfel nici nu este prevăzut de lege, ci faptul că acestuia nu i-a fost atribuit prin decret prezidențial titlul de Luptător pentru române din 1989. Mai arată pârâta că pentru soluționarea acestei probleme, reclamantul se putea adresa în perioada 1993 -1999 fie Comisiei pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, fie Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, care aveau competența să întreprindă demersurile necesare în vederea atribuirii prin decret prezidențial, a titlului de Luptător pentru române din 1989 și implicit, dacă solicitarea se făcea după 1996, publicării în ul Oficial a noului certificat de revoluționar care urma a le fi eliberat.

Pentru toate aceste motive, solicită respingerea acțiunii reclamantului ca nemotivată, neîntemeiată și nelegală.

În temeiul dispozițiilor art. 115 Cod procedură civilă, pârâtul Parlamentul României - Comisia a Revoluționarilor din 1989 formulat întâmpinare prin care a invocat lipsa calității procesuale pasive a comisiei, având în vedere că aceasta este un organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.

De asemenea, susține că pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 nu are calitatea procesuală pasivă având în vedere faptul că în cauză nu poate fi reținut un refuz al comisiei parlamentare de a preschimba certificatul doveditor a calității de revoluționar având în vedere următoarele aspecte:

Mai arată că până în prezent, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 nu a propus dosarul reclamantului pentru acordarea avizului de către comisia parlamentară în vederea preschimbării noului tip de certificat.

Mai precizează, de asemenea, faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 11 din Legea nr. 341/2004, comisia parlamentară "avizează propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor", astfel că nu poate solicita și nici aviza un dosar care nu a fost propus de

Solicită admiterea excepțiilor invocate, iar pe fond respingerea acțiunii ca nelegală si netemeinică.

Analizând intregul probatoriu administrat în cauză în raport de susținerile părților și actele normative ce au incidență în cauză, Curtea constată următoarele:

În temeiul dispozițiilor art. 137.pr.civ. vor fi analizate cu prioritate excepțiile ce fac de prisos cercetarea pe fondul cauzei.

Cu privire laexcepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei a Revoluționarilor din 1989, Curtea constată că această Comisie nu are personalitate juridică, fiind un organ de lucru al Camerei Deputaților.

Potrivit dispozițiilor Legii nr. 341/2004, respectiv art. 5 alin. 3 și art. 9 alin. 1, atribuția preschimbării certificatelor aparține Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, Comisia acordând doar un aviz pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi.

Pentru aceste motive, Curtea va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei a Revoluționarilor din 1989, invocată de această pârâtă prin întâmpinare și va respinge acțiunea față de această pârâtă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Excepția lipsei procedurii prealabile invocată de pârâta Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 este neîntemeiată având în vedere că prezenta acțiune se încadrează în prevederile art. 8 alin. 1 teza finală din Legea nr.554/2004 potrivit cărora se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept al său, recunoscut de lege, prin refuzul nejustificat de rezolvare a cererii. Acest refuz rezultă expres din adresa nr. 18/4246/8.05.2009 emisă de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 (fila 4).

Cu privire la procedura specială prevăzută de art.9 alin. 5 din Legea nr. 341/2004, Curtea constată că reclamantul nu era ținut, la acest moment, să îndeplinească o astfel de procedură întrucât lista finală a persoanelor cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate urmează a fi publicată la data de 1 ianuarie 2010, în condițiile art. 19 și 20 din HG1412/2004 cu modificările ulterioare.

Pentru aceste motive, Curtea va respinge excepția lipsei procedurii prealabile.

Cu privire la excepția prematurității introducerii cererii față de prorogarea termenului final de preschimbare a certificatelor doveditoare până la 1 ianuarie 2010, Curtea constată că excepția este neîntemeiată întrucât pârâta refuză înaintarea dosarului spre avizare către Comisia a Revoluționarilor din 1989, refuzând continuarea procedurii, astfel că acțiunea reclamantului față de acest refuz nu este prematură. Așa fiind, și excepția prematurității urmează a fi respinsă.

De asemenea,excepția inadmisibilității acțiuniiinvocată de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 întrucât Legea nr. 341/2004 și nr.HG 1412/2004 nu stabilește în sarcina sa eliberarea certificatelor doveditoare preschimbate, este neîntemeiată și va fi respinsă față de dispozițiile art. 5 alin. 3 din Legea nr. 341/2004 în care se prevede că, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat (.).

Neîntemeiată este și va fi respinsă șiexcepția lipsei calității procesuale pasive a Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, întrucât potrivit art. 48 din nr.HG566/1996 pentru aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a Comisiei pentru cinstirea li sprijinirea eroilor din 1989, aceasta și-a încetat activitatea în termen de 1 an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 30/1996 publicată în ul Oficial al României, Partea I nr.96/13.mai 1996.

După această dată Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, fost împuternicit prin art. 5 din Legea nr. 42/1990, așa cum a fost modificat prin OUG nr. 184/1999 să facă propuneri pentru eliberarea titlurilor în cazul în care comisia prevăzută la art. 2 alin. 4 nu a finalizat lucrările în vederea cărora a fost instituită.

După abrogarea Legii nr. 42/1990, prin Legea nr. 341/2004 s-a prevăzut, de asemenea, competența Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, de a preschimba certificatele doveditoare eliberate în perioada 1990-1997 (art.9).

Este adevărat că solicitarea reclamantului nu are ca obiect preschimbarea, ci chiar eliberarea certificatului, însă Curtea are în vedere particularitățile cauzei de față și faptul că potrivit art. 10 alin. 4 din nr.HG 1412/2004, mai pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în vederea acordării unuia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990 republicată, documentele necesare, la fosta Comisie pentru și din 1989, dar cărora li s-a eliberat certificatul doveditor din cauza epuizării la acea dată a formularelor tipizate. În vederea eliberării, solicitanții urmau să depună la și copia legalizată a documentului din care să rezulte depunerea dosarului la această comisie.

Toate aceste împrejurări de fapt și de drept conduc la concluzia că acțiunea în contencios administrativ este admisibilă și este corect formulată în contradictoriu cu pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor.

Cu privire la ultima excepție invocată de pârâta Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, respectivexcepția tardivității introducerii acțiunii,Curtea constată că potrivit dispozițiilor art. 11 lit.b din Legea nr. 554/2004, cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii.

Întrucât refuzul pârâtei de continuare a procedurii de preschimbare a fost adus la cunoștința reclamantului prin adeverința nr.18/4246/8.05.2009, Curtea constată că acțiunea în contencios administrativ este formulată cu respectarea termenului legal motiv pentru care se va respinge excepția tardivității introducerii acțiunii.

Pe fondul cauzei, se constată că reclamantul a depus la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, la data de 18.01.2005, o cerere pentru preschimbarea certificatului doveditor al calității de revoluționar, conform prevederilor Legii nr. 341/2004, cerere înregistrată sub nr. 16751 ( filele 31 și 44 și 54).

Cu adeverința nr. 18/4246/8.05.2009, comunică reclamantului faptul că cererea și dosarul său au fost analizate și validate de către Comisia Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, constituită conform art. 13 din Legea nr. 341/2004, care a constatat că dosarul este complet din punct de vedere tehnic dar nu poate fi validat și propus spre avizare către Comisia a Revoluționarilor din 1989 deoarece nu figurează ca posesor al titlului solicitat în ul Oficial al României, respectiv titlul de Luptător pentru din 1989 (fila4).

Reclamantul invocă prevederile art. 10 alin. 4 din HG1412/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004 potrivit cărora nu se pot elibera noi certificate de revoluționar, cu excepția celor care fac dovada cu documentul original sau copie legalizată că au depus dosarul la Comisia pentru și din 1989 și nu li s-au eliberat certificate datorită epuizării, la acea dată a formularelor tipizate.

Or, din actele dosarului, rezultă fără putință de tăgadă că reclamantul depus la Comisia pentru și Române din 1989, la data de 11.08.1996 un dosar pentru obținerea calității de Luptător pentru, dosar înregistrat la nr. 11189 (fila 57 și 148).

La aceeași dată numitul a depus la Comisie un dosar pentru obținerea calității de Luptător pentru înregistrat sub nr. 11188 (fila 106). Acestuia i se eliberează Certificat de Luptător pentru Române din 1989 și Titlul de Luptător pentru Române din 1989 (filele 109 și 111).

Din actele dosarului rezultă că pe parcursul din 1989 reclamantul a făcut parte din același grup cu numitul și alte persoane, desfășurând activități de prindere a soților (filele 63,65, 115,123,141 - 146).

Această situație de fapt se coroborează și cu adresa nr. 97/P/1990 din 21.05.2007 eliberată de Parchetul de pe lângă înalta Curte de Casație și Justiție - Secția Parchetelor Militare în care se arată că reclamantul s-a ocupat de organizarea dispozitivelor de pază la obiective importante, precum și a unui filtru de control la intrarea în clădirea Consiliului Județean Totodată s-a implicat în acțiunea de prindere a soților în zilele de 22 și 23.12.1989 și a executat mai multe acțiuni de scotocire în Târgoviște și în județ, pentru depistarea persoanelor suspecte și verificarea unor zvonuri alarmiste primite la telefonul din sediul unității în care lucra ( fila 33).

În atare situație sunt îndeplinite condițiile art. 10 alin. 4 din nr.HG 1412/2004 care permite eliberarea pentru prima oară a certificatului de revoluționar deoarece reclamantul a depus cerere în acest sens și nu i s-a eliberat, fără culpa lui, acest certificat.

O interpretare contrară ar fi expresia unui formalism excesiv și ar fi contrară spiritului Legii nr. 42/1990 și Legii nr.341/2004 care se referă la cinstirea eroilor martiri și acordarea unui drepturi urmașilor acestora, răniților precum și luptătorilor pentru din 1989.

Pentru aceste considerente și în temeiul art. 18 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Curtea va admite în parte acțiunea și va obliga pârâta Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 să continue procedura de preschimbare a Certificatului doveditor conform Legii nr. 314/2004 și să valideze cererea de preschimbare.

Se vor respinge ca neîntemeiate, capetele de cerere privind obligarea Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 să propună Comisiei a Revoluționarilor din 1989 avizarea favorabilă a preschimbării, să tipărească, să semneze - după primirea avizului - Certificatul doveditor preschimbat și să-l trimisă la Comisia a Revoluționarilor din 1989 pentru a fi semnat de președintele acestei comisii și să elibereze certificatul și adeverința către Casa de Pensii, deoarece aceste acțiuni fac parte din procedura de preschimbare a certificatului doveditor, iar la acest moment, s-a constatat refuzul expres al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 doar de a valida și propune spre avizare ca urmare a lipsei titlului de Luptător pentru din 1989, întreaga procedură de preschimbare a certificatului având termenul de finalizare prorogat la 1 ianuarie 2010.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE:

Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâta Comisia a Revoluționarilor din 1989 prin întâmpinare.

Respinge acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în Târgoviște, str. - -, bloc.3,. D,.2, județ D, cod poștal -, în contradictoriu cu pârâtul PARLAMENTUL ROMÂNIEI - COMISIA A REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B,-, Sector 5, cod poștal -, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Respinge excepțiile invocate de pârâta prin întâmpinare.

Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul, domiciliat în Târgoviște, str. - -, bloc.3,. D,.2, județ D, cod poștal -, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI - SECRETARIATUL DE STAT PENTRU PROBLEMELE REVOLUȚIONARILOR DIN 1989, cu sediul în B, B-dul - de H, nr. 3-5, Sector 1, cod poștal - și în consecință:

Obligă pârâta să continue procedura de preschimbarea Certificatului doveditor conform Legii 314/2004 și să valideze cererea de preschimbare.

Respinge în rest acțiunea ca neîntemeiată.

Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică azi, 14 octombrie 2009.

PREȘEDINTE,

GREFIER,

Operator de date cu caracter personal

Nr. notificare 3120

Red. DF/CMF

5 ex./ 9.11.2009

Președinte:Dinu Florentina
Judecători:Dinu Florentina

Vezi și alte spețe de contencios administrativ: