Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 2055/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2055
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 18.05.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE prin consilier juridic cu delegație la dosar, lipsind reclamanta.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că pârâtul a depus la dosar la data de 12.05.2009 întâmpinare.
Reprezentantul pârâtului depune la dosar Legea nr.171/2009 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr.147/2008 pentru modificarea și completarea Legii cetățeniei române nr.21/1991 în sensul stabilirii numărului maxim de dosare privind acordarea redobândirii cetățeniei române, ce vor fi procesate anual de oficiile consulare și solicită acordarea unui termen pentru începerea noii proceduri.
Curtea respinge cererea pârâtului de amânare a cauzei.
Curtea pune în discuție excepția prescripției dreptului la acțiune invocată prin întâmpinare.
Reprezentantul pârâtului solicită admiterea excepției prescripției dreptului la acțiune pentru a fi obligat pârâtul la soluționarea cererii formulate în luna octombrie 2006.
Curtea acordă cuvântul pe fond.
Pârâtul, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 03.03.2009, reclamanta a chemat în judecată pârâtul Ministerul Afacerilor Externe solicitând obligarea pârâtului prin intermediul Ambasadei României la Chișinău să-i primească cererea și actele necesare cu privire la redobândirea cetățeniei române, în termen rezonabil, scurt (maxim 30 de zile), cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii a arătat că în luna octombrie 2006 depus la Secția Consulară a Ambasadei României de la Chișinău o cerere pentru a fi programată pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române, dar până în prezent nu a fost programată.
La data de 18.12.2008 s-a adresat cu o nouă cerere pentru a fi programată, la care a primit un răspuns formal și neîntemeiat care tinde la o tergiversare nejustificată a depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române.
Reclamanta a susținut că termenul de programare de 2,5 ani este exagerat de, iar Legea 21/1991 nu prevede programare, nicio misiune diplomatică sau consulară a României nepracticând o asemenea modalitate de primire a acestor cereri.
A apreciat că sunt astfel încălcate disp. art.12 alin.2 și 3 din Legea 21/1991, neputându-se folosi de dreptul oferit de această lege, de a depune cererea și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române.
Reclamanta a depus la dosar cererile adresate la data de 18.12.2008 Ministerului Afacerilor Externe și Ambasadei României la Chișinău, răspunsurile primite la aceste cereri și practică judiciară.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune față de disp, art.11 alin.1 din Legea 554/2004, la data introducerii acțiunii fiind împlinit termenul de 6 luni care curge de la data când s-a împlinit intervalul legal de răspuns pentru prima cerere, respectiv data de 03.11.2006.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Pârâtul a precizat că nu poate să creeze premisele unei discriminări prin faptul acceptării depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamantei, considerând ca inechitabilă o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat dorința de a redobândi cetățenia română.
Curtea apreciază că excepția prescripției dreptului la acțiune este neîntemeiată și urmează să o respingă, având în vedere disp. art.11 alin.1 lit.b din Legea nr.554/2004 conform cărora cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual -, recunoașterea dreptului pretins se pot introduce în termen de 6 luni de la data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii.
Se constată că în cauză, refuzul pretins nejustificat de soluționare a cererii a fost exprimat prin adresa comunicată reclamantei în luna ianuarie 2009, prezenta acțiune fiind introdusă pe rolul instanței în luna martie 2009, deci cu respectarea termenului de 6 luni reglementat de art. 11 alin.1 lit.b din Legea 554/2004.
Chiar dacă reclamanta nu a primit nici un răspuns la prima cerere formulată în octombrie 2006, având în vedere că a revenit cu o nouă cerere la data de 18.12.2008, având același obiect, calcularea termenului de prescripție a dreptului la acțiune se face prin raportare la data comunicării adresei de răspuns din ianuarie 2009, singurul răspuns primit de reclamantă la cererile formulate.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că în luna octombrie 2006, reclamanta a depus la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău o cerere pentru a fi programată pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Întrucât nu a primit niciun răspuns, la data de 18.12.2008 a adresat cereri Ministerului Afacerilor Externe și Ambasadei României la Chișinău prin care solicita programarea într-un termen cât mai scurt posibil.
Cele două instituții i-au răspuns în sensul că există un număr foarte mare de solicitări, iar ambasada dispune de spații limitate pentru desfășurarea activității cu publicul, astfel încât efectuarea unor programări este o necesitate obiectivă. În momentul în care cererea sa va intra în faza de procesare, ambasada îi va trimite invitație pentru a se prezenta în vederea depunerii documentelor.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată o procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantului și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă trecerea unui termen mai mare de doi ani de la data depunerii primei cereri are drept consecință imposibilitatea reclamantului de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării primei cereri - octombrie 2006 și data sesizării instanței cu prezenta acțiune - 30.03.2009, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO.
În consecință, răspunsul primit de reclamantă în ianuarie 2009 constituie, de fapt, o amânare la un termen nedeterminat a datei la care aceasta va fi invitată să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, reprezentând un refuz nejustificat de soluționare a cererii în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004.
Cu privire la disp. Legii 171/2009 prin care a fost aprobată OUG 147/2008 pentru modificarea și completarea Legii 21/1991 în sensul introducerii alin.3 al art.12 conform căruia în situația în care, la nivelul misiunilor diplomatice și oficiile consulare, numărul solicitanților este cu mult mai mare decât capacitatea de procesare a oficiului, se va proceda la programarea acestora în limita a 30.000 de dosare pe an, pentru fiecare oficiu consular, Curtea constată că acestea nu sunt relevante în soluționarea cauzei având în vedere data formulării cererii de către reclamant - octombrie 2006 și principiul conform căruia legea produce efecte numai pentru viitor.
Față de aceste considerente, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 va admite acțiunea, va obliga pârâtul să primească cererea reclamanteii de redobândire a cetățeniei române, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
În raport de disp. art.274 Cod procedură civilă, Curtea va obliga pârâtul la 4,3 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune.
Admite acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul ales în B,-, --2,.131, sector 5, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1.
Obligă pârâtul să primească cererea reclamantei de redobândire a cetățeniei române, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Obligă pârâtul la 4,3 lei cheltuieli de judecată către reclamantă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 18.05.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
29.05.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
