Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 2301/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 2301
Ședința publică de la 02.06.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantele STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU B, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU C, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU F, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU V, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU T J și STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI și intervenienții MINISTERUL AGRICULTURII, PĂDURILOR ȘI DEZVOLTĂRII RURALE și ACADEMIA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI SILVICE "G -".
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică de la 19.05.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată ce face parte integrantă din prezenta sentință civilă când, Curtea având nevoie de timp pentru a examina actele dosarului și a delibera, a amânat pronunțarea la 26.05.2009, apoi la 02.06.2009, când a hotărât următoarele:
CURTEA,
Constată că prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamantele Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru B, Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru C, Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru F, Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru, Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru V, Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru Târgu J și Stațiunea de Cercetare-Dezvoltare pentru, a chemat în judecată pe pârâtul Guvernul României solicitând obligarea acestuia să adopte în condițiile Legii nr.290/2002, Hotărârea de Guvern privind înființarea unor stațiuni de cercetare dezvoltare agricolă în domeniul pomiculturii și horticulturii prin reorganizarea unor stațiuni de cercetare și producție agricolă din domeniul pomiculturii în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a prezentei hotărâri.
În motivarea acțiunii reclamantele arată că prin acest refuz le-a fost cauzată o vătămare gravă a drepturilor sale prevăzute de Legea nr.290/2002, cu modificările și completările ulterioare și anume dreptul de a funcționa ca stațiuni de cercetare - dezvoltare în domeniul pomiculturii și horticulturii în subordinea Academiei de Științe Agricole "G ", precum și dreptul de a fi exonerați de la plata unor creanțe datorate bugetului până în mai 2004.
Totodată reclamantele au solicitat obligarea pârâtului la plata debitelor restante, reprezentând taxe, contribuții, impozite datorate bugetului Fondului Național Unic de asigurări sociale de sănătate, șomaj, bugetelor locale datorate până la data de 17.05.2004, precum și a penalităților de întârziere, sume pentru care nu au putut obține scutire la plata conform Legii nr.147/2004, OUG 29/2005 și OUG 96/2008.
Reclamantele arată că deși au făcut numeroase demersuri, s-a tergiversat peste limita prevăzută de lege adoptarea actului normativ, care are ca scop precizarea cadrului juridic al stațiunilor, delimitarea și stabilirea patrimoniilor lor, definirea obiectului de activitate,conform reglementărilor, identificarea surselor de finanțare a activității stațiunilor, stabilirea organelor de conducere a stațiunilor.
Ca urmare a prevederilor Legii nr.290/2002, cu modificările și completările ulterioare la data de 29.04.2008, cu adresa nr.35 Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a înaintat pentru a șasea oară Guvernului României, spre semnare și adoptare Proiectul Hotărârii de Guvern și Nota de Fundamentare a acestuia.
Pentru că nu au primit nici un răspuns reclamantele au înaintat o plângere prealabilă Guvernului României (nr.17/8113/22.08.2008) potrivit art.7 din Legea nr.554/2004, plângere la care nu au primit vreun răspuns.
Consecințele refuzului promovării acestui act legislativ au afectat grav activitatea de cercetare și situația financiară a unităților, prin diminuarea drastică a numărului de cercetători și scoaterea la licitație și înstrăinarea patrimoniului unităților.
La data de 10.02.2009 Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a formulat cerere de intervenție accesorie în favoarea pârâtului Guvernul României prin care solicită respingerea acțiunii reclamantelor, justificându-se interesul în promovarea cererii prin împrejurarea că este coinițiator al proiectului de hotărâre de Guvern, privind înființarea și reorganizarea reclamantelor.
Prin întâmpinarea formulată la termenul din 10.02.2009, pârâtul Guvernul României a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, arătând că emiterea unei hotărâri de Guvern, în condițiile stabilite prin Legea nr.290/2002 este prin esență o atribuție exclusivă a Guvernului, modalitatea și condițiile în care aceasta este adoptată rămânând la aprecierea emitentului.
La data de 07.04.2009 Academia de Științe Agricole și Silvice () "G -" a formulat cerere de intervenție în favoarea reclamantelor, solicitând admiterea cererii formulate de aceasta și obligarea Guvernului să emită Hotărârea de Guvern.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Potrivit dispozițiilor art.7 alin.1 din Legea nr.290/2002, cu modificările și completările ulterioare, unitățile de cercetare - dezvoltare prevăzute în anexa nr.1A, cu excepția celor de la nr.1,2 și 9, în anexa nr.2 și în anexa nr.5 la nr.crt.2 și 3 se reorganizează ca institute, centre și stațiuni de cercetare - dezvoltare organizate ca instituții publice cu personalitate juridică în subordinea Academiei de Științe Agricole și Silvice "G ", urmand ca potrivit dispozițiilor art.8 alin.3 din lege, suprafețele de teren agricol necesare desfășurării activității instituțiilor publice de cercetare-dezvoltare aparținând domeniului public al statului sa fie date în administrarea acestora prin hotărâre a Guvernului, inițiate de Ministerul Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale sau Ministerul Educației, Cercetării și, numai cu avizul sau al instituțiilor de învățământ superior.
In anexa nr.a) la lege printre stațiunile de cercetare-dezvoltare figurează și unitățile reclamante.
Potrivit legii, la momentul înființării, prin reorganizare, a unitarilor de cercetare-dezvoltare agricola, urmează a se reglementa cadrul juridic al acestora, delimitarea și stabilirea patrimoniului - construcții, suprafețe de teren, definirea obiectului de activitate, identificarea surselor de finanțare i stabilirea organelor de conducere ale stațiunilor.
Prin urmare, la momentul înființării stațiunilor de cercetare-dezvoltare agricolă, prin reorganizare, trebuie cunoscuta și clarificată cu precădere situația patrimonială, respectiv situația juridica a fondului funciar.
Legiuitorul nu a stabilit însă momentul emiterii respectivei hotărâri.
În mod cert Guvernul României avea obligația emiterii unui act normativ care să reglementeze cadrul juridic al stațiunilor, delimitarea și stabilirea patrimoniului lor, definirea obiectului de activitate, identificarea surselor de finanțare i stabilirea organelor de conducere ale acestora, însă modalitatea și condițiile în care aceasta este adoptată rămâne la aprecierea pârâtului, fiind prin esență o atribuție exclusivă a acestuia.
Instanțele de contencios administrativ nu se pot substitui legiuitorului sau executivului în privința acordării unui drept prevăzut de lege, așa cum se pretinde în cauza de față.
Pentru aceste considerente, Curtea va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Totodată, văzând disp, art.49 Cod procedură civilă, va respinge cererea de intervenție accesorie în interesul reclamantelor și va admite cererea de intervenție formulată de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în interesul pârâtului Guvernul României.
Având în vedere considerentele reținute în soluționarea primului capăt de cerere, va fi respinsă și cererea de acordare a despăgubirilor reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte sume datorate bugetului de stat până la 17.04.2004, precum și a penalităților de întârziere, simpla solicitare a acestora nefăcând proba prejudiciului suferit de reclamante.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de intervenție accesorie în interesul pârâtului Guvernul României, formulată de intervenientul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, cu sediul în B,-, sector 3.
Respinge acțiunea formulată de reclamantele STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, cu sediul în B,-, județul B - N, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, cu sediul în C N,-, județul C, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, cu sediul în F,-, județul S, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, cu sediul, județul Dîmbovița, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, cu sediul în Râmnicu V, Calea lui nr.464, județul V, STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU T, cu sediul în Târgu J, Calea B nr.72, județul G și STAȚIUNEA DE CERCETARE-DEZVOLTARE PENTRU, cu sediul în,-, județul H și cererea de intervenție accesorie în interesul reclamantelor formulată de intervenienta ACADEMIA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI SILVICE "G -", cu sediul în B-, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B nr.1, sector 1, ca neîntemeiate.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 02.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - -
-
Red.
Gh./12 ex.
28.07.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
