Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 2318/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.2318
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 02.06.2009
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că reclamanții au depus la dosar la data de 27.05.2009 o cerere prin care solicită judecarea cauzei în lipsă și că pârâtul a depus la aceeași dată întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare, având în vedere că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 30.03.2009, reclamanții, și au chemat în judecată pârâtul Ministerul Afacerilor Externe pentru refuzul soluționării cererii de redobândire a cetățeniei române, solicitând obligarea pârâtului prin intermediul Ambasadei României la Chișinău să primească cererile și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române, într-un termen rezonabil (maxim 30 de zile.
În motivarea acțiunii au arătat că la 30.06.2008 au depus la Secția Consulară a Ambasadei României de la Chișinău cererile pentru a fi programați pentru depunerea cererilor de redobândire a cetățeniei române, dar până în prezent nu au fost programați.
Reclamanții au susținut că termenul de programare de 9 luni este exagerat de, iar Legea 21/1991 nu prevede programare, nicio misiune diplomatică sau consulară a României nepracticând o asemenea modalitate de primire a acestor cereri.
Au apreciat că sunt astfel încălcate disp. Legii 21/1991, neputându-se folosi de dreptul oferit de această lege, de a depune cererea și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române.
Reclamanții au invocat prevederile Declarației Universale a Drepturilor Omului și dispozițiile Constituției României.
Reclamanții au depus la dosar cererea de programare formulată la data de 30.06.2008, răspunsul nr. din 04.07.2008 al Secției Consulare a Ambasadei României de la Chișinău dat la această cerere, acte de stare civilă, certificate emise de Arhiva Națională a M și practică judiciară.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Pârâtul a precizat că nu poate să creeze premisele unei discriminări prin faptul acceptării depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamanților, considerând ca inechitabilă o favorizare a acestora în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat dorința de a redobândi cetățenia română.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că în luna iunie 2008, reclamanții au depus al Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău o cerere pentru a fi programați pentru depunerea dosarului de redobândire a cetățeniei române.
Li s-a răspuns prin adresa nr./04.07.2008 că Legea 21/1991 stabilește o procedură complexă în privința soluționării acestor cereri, existând un număr impresionant de persoane care au depus asemenea cereri. În momentul în care cererea reclamanților va intra în faza de procesare vor primi invitație pentru a se prezenta și a depune actele necesare.
Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată o procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantului și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă trecerea unui termen de aproape un an de la data depunerii cererii și până la data soluționării prezentei acțiuni are drept consecință imposibilitatea reclamanților de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării cererii - iunie 2008 și data sesizării instanței cu prezenta acțiune - 30.03.2009, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO.
În consecință, răspunsul primit de reclamanți în iunie 2008 constituie, de fapt, o amânare la un termen nedeterminat a datei la care acesta vor fi invitați să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, reprezentând un refuz nejustificat de soluționare a cererii în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004.
Cu privire la disp. Legii 171/2009 prin care a fost aprobată OUG 147/2008 pentru modificarea și completarea Legii 21/1991 în sensul introducerii alin.3 al art.12 conform căruia în situația în care, la nivelul misiunilor diplomatice și oficiile consulare, numărul solicitanților este cu mult mai mare decât capacitatea de procesare a oficiului, se va proceda la programarea acestora în limita a 30.000 de dosare pe an, pentru fiecare oficiu consular și care au fost invocate prin întâmpinare, Curtea constată că acestea nu sunt relevante în soluționarea cauzei având în vedere data formulării cererii de către reclamanți - iunie 2008 și principiul conform căruia legea produce efecte numai pentru viitor.
Față de aceste considerente, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 va admite acțiunea, va obliga pârâtul să primească prin intermediul Ambasadei României la Chișinău cererile reclamanților de redobândire a cetățeniei române, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanții, și, toți cu domiciliul ales în Republica M, MD 3. Municipiul Chișinău, or.Codru, stradela 3 nr.7, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, cu sediul în B,-, sector 1.
Obligă pârâtul să primească prin intermediul Ambasadei României la Chișinău cererile reclamanților de redobândire a cetățeniei române, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 02.06.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./6 ex.
04.06.2009
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
