Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 2408/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.2408
Ședința publică de la 05.06.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Radu Daniel
GREFIER - - -
...
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul, prin avocat, lipsind pârâtul Ministerul Justiției și Libertăților.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că, pârâtul a depus la dosar întâmpinare într-un singur exemplar, prin serviciul registratură.
Curtea invocă din oficiu excepția netimbrării capătului accesoriu având ca obiect daune în condițiile în care reclamantul nu înțelege să timbreze.
Avocatul reclamantului solicită admiterea excepției netimbrării capătului accesoriu având ca obiect daune.
Curtea acordă cuvântul pe probe.
Avocatul reclamantului solicită proba cu înscrisurile deja depuse la dosar.
Curtea, deliberând asupra probei cu înscrisuri în conformitate cu dispozițiile art.167 Cod procedură civilă, apreciind că proba cu înscrisuri este necesară, utilă și pertinentă cauzei, o admite.
Avocatul reclamantului nu mai are cereri de formulat și probe de administrat.
Curtea, nemaifiind cereri de formulat și probe de administrat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Pe fond, avocatul reclamantului solicită admiterea acțiunii, obligarea pârâtului la să procedeze la analizarea /avizarea cererii de redobândire a cetățeniei române, în termen de maxim 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii instanței, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Deliberand asupra cererii de, constata:
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr- la data de 24.02.2009 reclamantul a chemat in judecata Ministerul Justitiei si Libertatilor, solicitand instantei de contencios administrativ ca, prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna:- obligarea paratului de a-i solutiona cererea de redobandire a cetateniei romane, intr-un termen termen de maxim 30 de zile de la ramanerea irevocabila a hotararii; obligarea paratului la plata catre reclamanta a sumei de 1000 RON cu titlu de daune morale.
in motivarea actiunii, reclamantul a invederat instantei ca este cetatean al M care indeplineste criteriul de eligibilitate prev. de art. 10/1 din Legea cetateniei nr.21/1991 rep. pentru a redobandi cetatenia, in acest scop depunand, prin intermediul parintilor si, in anul 2003, cererea de redobandire a cetateniei inregistrata sub nr.7279/Rd/2003 si 7276/Rd/2003, insotita de actele care dovedesc indeplinirea conditiilor legale. Dosarul sau a fost disjuns de cel al parintilor intrucat a devenit major intre timp. S-a aratat ca, ulterior, in lipsa unui raspuns, a revenind in data de 04.02.2009 cu o noua cereri de urgentare a solutionarii cererii. Asadar, a motivat reclamantul, paratul nu si-a indeplinit obligatia legala de a analiza cererea si aos olutiona in pofida depasirii termenelor de 30 de zile prev. de Legea nr.554/2004, cat si a celui stipulat in art. 10 din Conventia Europeana asupra cetateniei ratificata de Romania prin Legea nr.396/2002. Astfel, reclamantul sustine ca i-a fost vatamat drepturile fundamentale la petitionare si la cetatenie.
In drept, actiunea a fost intemeiata pe disp. Art. 10/1 din Legea nr.21/1991 rep. prev. Legii nr.554/2004, cat si pe disp. art. 9 si 10 din Conventia Europeana privind cetatenia, etc.
In dovedire, reclamanta au depus la dosar o serie de inscrisuri in copie.
Prin intampinarea depusa la dosarul cauzei, paratul a solicitat respingerea actiunii ca nefondata. In sustinerea pozitiei sale procesuale, paratul a invocat prev. art. 157 lit. d ) din Regulamentul de Organizare si Functionare a, aprobat prin nr.1695/C/2006, potrivit carora sunt supuse examinarii Comisiei numai dosarele complete si in ordinea cronologica a primirii, in timp ce dosarele incomplete vor fi supuse acestei operatiuni administrative de indata dupa primirea documentelor necesare. Ori, cererea reclamantului nu a fost inca solutionata tocmai pentru ca nu este insotita de toate actele doveditoare indeplinirii conditiilor legale, despre necesitatea completarii dosarului reclamantul fiind instiintat prin adresa nr.3606/DC/2009. Ori, daca s-ar proceda la solutionarea dosarului in lipsa acestor acte solutia ar putea fi una nefavorabila partii. In atare conditii, paratul a solicitat sa se constate ca nesolutionarea cererii pana la momentul introducerii actiunii nu imbraca forma unui refuz nejustificat in sensul art. 2 lit. i ) din Legea nr.554/2004.
In cauza a fost incuviintata partilor conf. Art. 167.c Cod Penal si administrata proba cu inscrisuri.
La termenul de judecata din 05.06.2009 Curtea a invocat din oficiu si a pus in discutie exceptia netimbrarii capatului accesoriu avand ca obiect daunele morale, dupa punerea in vedere reclamantului, prin avocat, a timbrajului si precizarea acestora ca nu inteleg sa satisfaca timbrajul pe acest petit.
Curtea, deliberand cu intaietate, conf. Art. 137 alin. 1. asupra exceptiei invocate constata:
Exceptia netimbrarii capatului accesoriu este intemeiata, astfel incat acest capat va fi anulat ca netimbrat, in baza art. 20 alin. (3) din Legea nr. 146/1997, cu modificarile si completarile ulterioare, si art. 9 alin. 2 din nr.OG 32/1995, aprobata prin Legea nr. 123/1997, cu completarile si modifiarile ulterioare, constatandu-se ca reclamanta nu a achitat taxa judiciara de timbru si timbrul judiciar datorate potrivit art. 3 lit. m) din legea privind taxele judiciare de timbru si art. 2 din ordonanta privind timbrul judiciar, de 39 RON.
Pe fondul cauzei, Curtea constata urmatoarele:
In fapt, se constata ca reclamantul este cetatean al M care si-a exprimat intentia de a redobandi cetatenia, in temeiul art. 10 din Legea nr. 21/1991, sens in care a depus cerere, inregistrata inca din anul 2003 si care nu a fost inca solutionata, paratul nemotivandu-si refuzul solutionarii in termen a cererii.
In drept, Curtea retine ca potrivit art. 101alin. 1 din Legea nr. 21/1991, "Fostii cetateni romani care inainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetatenia din motive neimputabile lor sau aceasta cetatenie le-a fost ridicata fara voia lor, precum si descendentii acestora pana la gradul II pot redobandi ori li se poate acorda cetatenia, la cerere, cu pastrarea cetateniei straine si stabilirea domiciliului in tara sau cu mentinerea acestuia in strainatate, daca indeplinesc conditiile prevazute la art. 8 alin. 1 lit. b), c), e) si f".
Conform art. 12 din Legea nr. 21/1991 "Cererea de acordare sau, dupa caz, de redobandire a cetateniei romane se formuleaza in limba, se adreseaza Comisiei pentru cetatenie si se depune personal sau, in cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procura speciala si autentica la sediul Ministerului Justitiei, Directia cetatenie, si este insotita de acte care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de prezenta lege. Persoanele care au domiciliul sau resedinta in strainatate pot depune cererea de acordare, intemeiata pe dispozitiile art. 10^ 1, sau de redobandire a cetateniei romane, insotita de actele care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de lege, la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare campetente ale Romaniei. Cererile vor fi inaintate de indata Comisiei pentru cetatenie".
Conform art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conventiei europene asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, "Fiecare stat parte trebuie sa faca astfel incat sa examineze intr-un termen rezonabil cererile privind dobandirea, pastrarea, pierderea cetateniei sale, redobandirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetatenie".
Dreptul de solutionare in termen rezonabil reprezinta o garantie pentru solutionarea echitabila atat in procedura prealabila, cat si in contencios, fiind statuat ca atare in Conventia europeana a drepturilor omului- art. 6.
Din punct de vedere al Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu care Legea nr.21/1991 rep. se completeaza in mod corespunzator, prin nesolutionarea cererii reclamantei privind dobandirea cetateniei romane intr-un termen rezonabil, aceasta a fost vatamata in drepturile sale legate de aplicarea disp. legale privind redobandirea cetateniei, cat si in dreptul de petitionare.
Curtea mai are in vedere si dispozitiile Legii nr.544/2004. Astfel, potrivit art. 1 al. 1"Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public"iar potrivit art. 2 al. 2"se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz,faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal". Prin art. 2 lit h ) din Legea nr.554/2004 "refuzul nejustificat de solutionare a unei cereri" este definita ca"exprimarea explicita, cu exces de putere, a vointei de a nu rezolva cererea",iar potrivit art. 2 lit. m ) prin exces de putere se intelege"exercitarea dreptului de apreciere, apartinand autoritatilor administratiei publice, prin incalcarea drepturilor si libertatilor fundamentale ale cetatenilor, prevazute de Constitutie sau de lege".
Se retine dreptul subiectiv al reclamantului de a-i fi solutionata cererea formulata, avand in vedere disp. Legii nr.21/1991 rep. invocat de parat nefiind opozabil reclamantei si nejustificand intarzierea paratului in solutionarea dosarului, inclusiv in omisiunea de a lua, timp de 6 ani, masurile necesare completarii dosarului, o astfel de masura fiind dispusa abia in anul 2009, dupa chemarea paratului in prezenta judecata. Intr-adevar, reclamantul justifica un drept al sau in solutionarea cererii sale privind redobandirea cetateniei romane, tacerea administrativa timp de 6 ani reprezentand astfel un act administrativ nelegal, paratul trebuind sa ia masuri pentru a se incadra in termenul rezonabil in acceptiunea art. 10 din Conventia europeana asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 si ratificata de Romania prin Legea nr. 396/2002, potrivit careia "Fiecare stat parte trebuie sa faca astfel incat sa examineze intr-un termen rezonabil cererile privind dobandirea, pastrarea, pierderea cetateniei sale, redobandirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetatenie".
Ca atare, in speta, Curtea este datoare sa examineze cauza de contencios administrativ in raport cu actul administrativ existent la data introducerii actiunii, acest act fiind reprezentat de tacerea dministrativa a autoritatii publice parate in solutionarea cererii, atare act asimilat fiind considerat de instanta ca nelegal de termenul rezonabil in care se impunea a fi solutionata cererea, justificarea paratului tinand de caracterul incomplet al dosarului nefiind una adusa la cunostinta reclamantului si nici apta a justifica intarzierea de cca 6 ani, cu atat mai mult cu cat s-a dovedit disponibilitatea reclamantei de a completa dosarul imediat ce a luat cunostinta de acest fapt.
de argumentele expuse, Curtea apreciaza ca termenul de aproape 5 ani, cat a trecut de la formularea cererii, poate fi considerat ca nerezonabil si, vazand expirarea acestui termen rezonabil in lumina Conventiei, Curtea urmeaza a admite capatul principal si - in temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 - va obliga paratul sa solutioneze cererea reclamantului de redobandire a cetateniei romane in termen de 30 de zile de la data ramanerii irevocabile a prezentei hotarari.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite exceptia netimbrarii capatului accesoriu avand ca obiect daunele morale.
Admite in parte actiunea formulata de reclamantul, cu domiciliul ales in B,-, -orp C,. 1,. 3, in contradictoriu cu paratul MINISTERUL JUSTITIEI SI LIBERTATILOR, cu sediul in B,-, sector 5.
Obliga paratul sa solutioneze cererea reclamantului de redobandire a cetateniei romane in termen de 30 de zile de la data ramanerii irevocabile a prezentei hotarari.
Anuleaza capatul accesoriu avand ca obiect daunele morale ca netimbrat.
Ia act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecata.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare. Pronunțată înședință publică, astazi, 05.06.2009.
PRESEDINTE
- -
GREFIER
- -
RED./DACT ( 4 EX)
Președinte:Radu DanielJudecători:Radu Daniel
