Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 27/2010. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 27
Ședința publică din data de 8 februarie 2010
PREȘEDINTE: Stoicescu Maria
Grefier - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii formulată, potrivit Legii contenciosului administrativ, de reclamantul personal și în calitate de reprezentant desemnat de cetățenii semnatari tabelelor nominale anexate acțiunii, cu domiciliul ales la Cabinet Individual de avocat " ", în Târgoviște, Bd. -,. 40,. A,. 3, județul D, în contradictoriu cu pârâțiiCOMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE, cu sediul în B, sector 1,-, CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI, cu sediul în Târgoviște,-, județul D,CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în, județul D,CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în Târgoviște, nr.1, județul
Acțiunea a fost timbrată cu taxă judiciară de timbru în cuantum de 8 lei, potrivit chitanțelor de la filele 7-10 și timbre judiciare în cuantum de 0,3 lei, ce au fost anulate și atașate la dosar.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns pârâtul Consiliul Județean D reprezentat de consilier juridic, lipsă fiind reclamantul și pârâții Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, Consiliul Local al Municipiului Târgoviște și Consiliul Local al Comunei.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței că prin intermediul Serviciului registratură, s-au depus la dosar cererile formulate de reclamantul și pârâtul Consiliul local, privind soluționarea excepției de necompetență materială a Curții de APEL PLOIEȘTI în lipsă, după care:
Curtea, pune în discuția părților excepția de necompetență materială a Curții de APEL PLOIEȘTI, invocată de pârâții Consiliul Județean D și Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, excepția lipsei calității procesuale pasive a Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, a lipsei de obiect și a inadmisibilității acțiunii invocate de cei doi pârâți, și apoi excepția abuzului de drept, ridicată de, ce vor fi examinate în această ordine.
Având cuvântul pentru pârâtul Consiliul Județean D, consilier juridic, solicită admiterea excepției necompetenței materiale a instanței, precizând că potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu
art.2 lit. d din Codul d e procedură civilă, instanța de contencios administrativ competentă să oblige o autoritatea administrativă constituită la nivel județean la
efectuarea de operațiuni administrative sau la emiterea de acte administrative este tribunalul ca instanța de fond, și nu curtea de apel.
Mai arată că prin Ordinul nr.617/2003 al Ministrului Transporturilor este impusă o reglementare tehnică, ca metodologie de specialitate specifică pentru stabilirea capacității de circulație pe drumurile publice, prin care, numai pe bază de monitorizare a traficului, respectiv prin recensământul traficului, efectuat pe țară, odată la 5 ani, se poate stabili capacitatea portabilă a drumurilor.
Arată că și excepția lipsei de obiect este întemeiată, Consiliul Județean D a emis hotărârea 175 din 12 noiembrie 2009, a impus restricții de circulație pe sectorul de drum din intravilanul comunei, iar cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale și a abuzului de drept, arată că lasă la aprecierea instanței.
Curtea rămâne în pronunțare asupra excepției de necompetență materială a Curții de APEL PLOIEȘTI, invocată de pârâții Consiliul Județean D și Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, excepția lipsei calității procesuale pasive a Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, a inadmisibilității, a lipsei de obiect și excepția abuzului de drept.
CURTEA
Deliberând asupra acțiunii de față, constată:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe, sub nr-, reclamantul personal și în calitate de reprezentat desemnat de cetățenii semnatari ai tabelelor nominale aflate la filele 122-127, a chemat în judecată pe pârâții Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale B, Consiliul Local al municipiului Târgoviște, Consiliul Local al comunei și Consiliul Județean D, solicitând instanței ca prin hotărârea ce va pronunța să oblige pe pârâți la efectuarea operațiunilor administrative și a formalităților legale interesând devierea pe șosele de centură ale municipiului Târgoviște a traficului greu ce depășește 3,5 tone pentru a evita tranzitarea localităților și, sub sancțiunea plății după 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, de conducătorul fiecărei autorități a unei amenzii în cuantum de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de întârziere.
În motivarea acțiunii s-a arătat că prin scrisorile expediate la 11 august 2008, 4 septembrie 2008 și 24 septembrie 2008 cetățenii au solicitat implicarea tuturor autorităților administrative interesate, ori având atribuții în domeniu în rezolvarea problemei ce îi preocupă, respectiv inhibarea și limitarea traficului greu mai mare de 3,5 tone, ce tranzitează localitățile și cu o frecvență alarmantă, ce i-a adus în pragul disperării și care deosebit de vacarmul ocazionat de zgomotul asurzitor au făcut vizibile efectele acestuia pe drumurile lor, toate autoritățile au răspuns mai puțin Consiliul Local, iar prin poziția exprimată a fost restrânsă sfera de interes și de competență la instituțiile pârâte, s-a solicitat intervenția și sprijinul Ministerului Turismului, însă reacția a fost una
dilatorie și de evocare a unor perspective fără indicarea concretă a rezultatului, ori a disponibilității pentru atingerea acestuia.
S-a învederat instanței de reclamant că a dat credit rezolvării amiabile a problemei ce îi preocupă, însă în afară de promisiuni și soluții temporare, nu s-au primit rezolvări, astfel că a fost reactivat interesul litigiului, deși anterior au renunțat la o acțiune în contencios ce țintea același rezultat.
La data de 4 decembrie 2009, pârâtul Consiliul Județean Daf ormulat întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI, întrucât instanța competentă să oblige o autoritatea administrativă județeană la efectuarea de operațiunii administrative sau emiterea de acte administrative este tribunalul, excepția lipsei de obiect a acțiunii, întrucât la 12 noiembrie 2009, acest pârât a adoptat nr.175 privind aprobarea instituirii unor restricții de circulație pe DJ 720 în intravilanul comunie, iar pe fond s-a solicitat respingerea acțiunii ca inadmisibilă, întrucât circulația pe drumurile publice și regimul juridic al drumurilor sunt reglemente prin lege, iar solicitarea reclamantului privind devierea pe șoselele de centură ale municipiului Târgoviște a traficului greu ce depășește 3,5 tone nu pot face obiectul unei judecății în contencios administrativ, OG 43/1997, stabilește limitele de competență ale Consiliului Județean D în calitatea sa de administrator al drumurilor județene, iar instituirea restricțiilor temporare parțiale sau totale de circulație se efectuează în condițiile prevăzute de acest act normativ.
Prin întâmpinarea depusă al 24 decembrie 2009, pârâta a invocat excepția de competență materială a Curții de APEL PLOIEȘTI, întrucât în cauză nu se contestă vreun act al autorității centrale, excepția abuzului de drept, reclamantul a mai promovat aceeași acțiune în dosarul -, însă a renunțat la judecată prin încheierea din 22 iulie 2009, astfel că se abuzează de prevederile legale fără a se finaliza pretenția în instanță, scopul prezentei acțiunii fiind șicanator și fără interes legitim, excepția inadmisibilității acțiunii în raport de dispozițiile OG 43/1997 ce prevede situațiile în care se pot instituii restricții temporare, parțiale sau totale de circulație de către administratorii drumurilor, fără însă a fi reglementată posibilitatea interzicerii circulației pe drumurile publice, excepția lipsei de obiect, deoarece prin 175/12.11.2009, s-a dispus restricția temporară a circulației pe sectorul DJ 720 din intravilanul comunei pentru autovehicule cu masa maximă totală autorizată mai mare de 3,5 tone, precum și excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât drumul județean în cază este administrat de Consiliul Județean, funcționează conform OUG 84/2003, fiind administrator al autostrăzilor și drumurilor naționale.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Reclamantul, în nume propriu și în calitate de reprezentat desemnat al mai multor cetățeni din localitățile și, a investit instanța cu o acțiune având ca obiect principal obligarea pârâților la efectuarea operațiunilor administrative și legale interesând devierea pe șoselele de centură a traficului greu ce depășește 3,5 tone, pentru a evita tranzitarea localităților și, respectiv instituirea unor restricții de circulație pe DJ 719 și 720, drumuri județene ce tranzitează cele două unități administrativ teritoriale.
Potrivit art. 137 pr.civ. instanța se pronunță cu prioritate asupra excepțiilor de fond sau de procedură ce fac de prisos în tot sau în parte analizarea pe
fond a pricinii, astfel că va cerceta excepțiile invocate de pârâții Consiliul Județean D și Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, prin întâmpinări, în următoarea ordine: excepția lipsei calității procesuale pasive a, excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI invocate de și CJ D, excepția lipsei de obiect și a inadmisibilității acțiunii, invocate de cei doi pârâții precum și excepția abuzului de drept invocată de.
Pârâta a fost înființată prin reorganizarea Regiei Autonome "Administrația Națională a Drumurilor din România", conform OUG 84/2003, este persoană juridică română de interes național, se organizează și funcționează sub autoritatea Ministerului Transporturilor, atribuțiile sale sunt cele prevăzute de acest act normativ, fiind administratorul autostrăzilor și drumurilor naționale.
În ceea ce privește drumurile județene, cum sunt cele pentru care se solicită instituirea de restricții de circulație pentru a se evita tranzitarea localităților și, jud. D, respectiv DJ 719 și DJ 720, administrarea revine consiliilor județene, conform art. 22 din OUG 43/1997, iar drumurile comunale sunt administrate de consiliile locale potrivit aceluiași text de lege, astfel că pârâta nu are atribuții legale în ceea ce privește respectivele drumuri, excepția lipsei calității procesuale pasive este întemeiată urmând să fie admisă.
Referitor la excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI, Curtea constată că solicitările reclamantului pot fi rezolvate de către Consiliul Județean D, respectiv Consiliile Locale pârâte, în condițiile în care se dovedește temeinicia acestora, iar într-o atare situație competența de soluționare a cauzei revine instanței de contencios administrativ, respectiv tribunalului conform art. 10 alin. 1 din Legea 554/2004 și art. 2 lit. b pr.civ. întrucât în raportul juridic dedus judecății nu este implicată o autoritate publică sau o instituție centrală, într-o atare situație, competența revenind Curții de Apel, astfel că această excepție este întemeiată urmând să fie admisă, iar în baza art. 158 pr.civ. se va declina competența soluționării cauzei în favoarea Tribunalului Dâmbovița, secția contencios administrativ, în a cărui rază teritorială domiciliază reclamantul și au sediile pârâții.
Excepțiile lipsei de obiect, a inadmisibilității acțiunii invocate de pârâtul Consiliul Județean D, urmează a fi analizate de instanța în favoarea căreia se va declina competența de soluționare, iar excepțiile invocate de respectiv lipsă de obiect, inadmisibilitate și abuz de drept nu se mai impune a fi cercetate în condițiile în care acest pârât nu are calitate procesuală pasivă, pentru considerentele expuse mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale, invocată de această pârâtă în
contradictoriu cu reclamantul și pârâții Consiliul Județean D, Consiliul Local Târgoviște și Consiliul Local.
Admite excepția necompetenței materiale a Curții de APEL PLOIEȘTI invocată de pârâții Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale și Consiliul Județean D, în contradictoriu cu reclamantul și pârâții Consiliul Local Târgoviște, Consiliul Local.
Declină competența soluționării acțiunii formulată, potrivit Legii contenciosului administrativ, de reclamantul personal și în calitate de reprezentant desemnat de cetățenii semnatari tabelelor nominale anexate acțiunii, cu domiciliul ales la Cabinet Individual de avocat " ", în Târgoviște, Bd. -,. 40,. A,. 3, județul D, în contradictoriu cu pârâții COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE, cu sediul în B, sector 1,-,CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI, cu sediul în Târgoviște,-, județul D,CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, cu sediul în, județul D,CONSILIUL JUDEȚEAN,cu sediul în Târgoviște, nr.1, județul D în favoarea Tribunalului Dâmbovița - Secția contencios administrativ.
Cu drept de recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 8 februarie 2010.
Președinte,
- -
Grefier,
- -
Operator de date cu caracter personal
Nr. notificare 3120
red. MS
Tehnored. DL
7 ex./19.02.2010
Președinte:Stoicescu MariaJudecători:Stoicescu Maria
