Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 3003/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI -SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr.3003
Ședința publică de la 30.09.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Hortolomei Victor
GREFIER - - -
...
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, având ca obiect refuz soluționare cerere.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul, prin mandatar, lipsind pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că reclamantul a depus la dosar dovada achitării taxei judiciare de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,30 lei și pârâtul a depus întâmpinare în 2 exemplare, prin serviciul registratură.
Curtea anulează taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,30 lei.
Reclamantul, prin mandatar, depune la dosar procură și arată că nu mai are cereri de formulat și probe de administrat.
Curtea, nemaifiind cereri de formulat și probe de administrat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pe fond.
Reclamantul, prin mandatar, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată.
CURTEA,
Asupra cauzei de contencios administrativ prezente:
Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată sub nr. menționat, pe rolul prezentei instanțe, reclamantul a chemat în judecată pârâtul Ministerul Afacerilor Externe, solicitând obligarea pârâtului să primească cererea de redobândire a cetățeniei la Secția Consulară a României din Republica M într-un termen de maxim 30 de zile.
În motivare a arătat că pârâtul a refuzat nejustificat programarea reclamantului pentru a depune cererea de redobândire a cetățeniei, adresându-se Secției Consulare din cadrul Ambasadei Române din Republica M în repetate rânduri (la data de 10.02.2009, 04.04.2009), astfel fiind privat de dreptul constituțional, dobândit prin naștere, de a depune cerere de redobândire a cetățeniei române.
Mai arată că instituția redobândirii cetățeniei române reprezintă o măsură legală reparatorie, prin care persoanele care au fost deposedate fără voia lor sau din motive neimputabile lor de această cetățeniei, sunt repuse în drepturi, or îngrădirea depunerii acestor cereri la Secția Consulară a Ambasadei Române din Republica M, lipsește de efectele juridice legale dispozițiile Legii nr.21/1991 care conferă dreptul de a depune aceste cereri la această instituție.
Astfel, restrângerea exercitării dreptului de a obține cetățenia, prin împiedicarea depunerii cererilor de redobândire, este lipsită de temei legal, este nejustificată, neconstituțională și chiar abuzivă și discriminatorie, aducând atingere existenței dreptului fundamental de a obține cetățenia română.
În drept, și-a întemeiat cererea pe dispozițiile art.1, 2 al.2, art.7 și 8 din Legea nr.554/2004, art.12 al.3 din Legea nr.12/1991, art.10 din Legea nr.396/2002, art.5 al.1, art.52 al.1, 2 și 3 și art.53 al.1 și 2 din Constituție, Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
În dovedirea cererii a anexat înscrisuri.
Pârâtul Ministerul Afacerilor Externe a depus întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii.
În motivare arată că reclamantul a formulat scrisoare de intenție la data de 10.02.2009, adresându-se prin scrisoare recomandată secției consulare a ambasadei, astfel că pârâtul nu putea să accepte depunerea documentelor "peste rând", considerând ca inechitabilă o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat anterior dorința de a redobândi cetățenia română.
În condițiile în care solicitanții sunt rezidenți în țara a cărei cetățenie o solicită, durata analizării cererii determină o vătămare prin limitarea drepturilor individului față de celelalte persoane în mijlocul cărora trăiește în mod statornic și care se bucură de plenitudinea beneficiilor oferite de statul de cetățean, ipoteză în care nu se regăsește reclamantul.
A aplica fără a ține cont de aspectele sociale și administrative reale, prevederile art.2 alin.1 lit.h din Legea nr.554/2004 ar conduce la "impossibilium nulla obligatio", adică stabilirea unei obligații ce care ca obiect un lucru imposibil de realizat, obligație nulă din punct de vedere juridic deoarece nu poate fi pusă în executare.
Așadar, în lipsa unui termen legal concret, puterea judecătorească nu se poate substitui puterii executive în a edicta termenele de primire ale cererilor de redobândire a cetățeniei și de a le impune apoi pârâtului, potrivit autorității lucrului judecat, într-o ordine ce ar putea însemna dereglarea activității secției consulare a Ambasadei României în Republica
În speță, având în vedere că în baza de date a Secției Consulare României în Republica M se regăsesc peste 300.000 de cereri de programare pentru depunerea dosarului de redobândire a cetățeniei, criteriul cronologic de programare, fixat deja în practica, a dobândit un deplin suport legal și, mai mult, are un caracter obligatoriu atât față de autoritatea solicitată cât și față de petenți.
În drept, și-a întemeiat întâmpinarea pe dispozițiile art.115 și urm. Cod procedură civilă.
Examinând susținerile pârâților și probele administrate în cauză, Curtea apreciază acțiunea ca fiind întemeiată în parte pentru următoarele considerente:
Potrivit art.10 din Convenția Europeană asupra cetățeniei, ratificată prin Legea nr.396/2001 cu rezerve (dar care privesc alte aspecte decât cele din prezenta cauză), "fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat d cetățenie".
Conform art.12 alin.2 din Legea nr.21/1991, republicată, "persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire sau de acordare, întemeiată pe disp. art.10 alin.1 și art.101, însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice ori oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie".
Din analiza acestor dispoziții legale, rezultă, fără echivoc, că examinarea cererii reclamanților într-un termen rezonabil presupune încadrarea în acest termen a tuturor activităților pe care ea le implică, respectiv în speță, primirea cererii de către misiunea diplomatică sau oficiul consular competent, înaintarea cererii către Comisia pentru cetățenie din cadrul Ministerului Justiției,soluționarea cererii etc.
Or, în speță, se constată că reclamantul a formulat la data de 10.02.2009, prin scrisoare recomandată, cerere de programare în vederea depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române, la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău, iar pârâtul nu i-a răspuns ]n nici un fel.
Curtea apreciază că, în raport de exigențele prevederilor legale indicate anterior, neinvitarea de către pârât, a reclamantului și nestabilirea unui termen în vedere depunerii cererii de redobândire a cetățeniei române, chiar în condițiile existenței unor dificultăți obiective de desfășurare a activității la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău, se constituie, indubitabil, într-un refuz nejustificat de soluționare a cererii lui în sensul art.2 alin.1 lit.i din Legea nr.554/2004, modificată și completată.
Conform art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, modificată și completată, "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public", iar potrivit art.2 alin.2 din aceeași lege "se asimilează actelor administrative unilaterale și refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, după caz, faptul de a nu răspunde solicitantului în termenul legal".
Pe cale de consecință, având în vedere refuzul nejustificat al pârâtului de a stabili un termen pentru primirea cererii reclamantului de redobândire a cetățeniei române, se va admite în parte acțiunea, în baza art.18 alin.1 și art.24 (care prevede posibilitatea stabilirii termenelor de către instanță) din Legea nr.554/2004, modificată și completată, în sensul că se va obliga pârâtul, prin Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău, să primească cererea de redobândire a cetățeniei române, în termen de 6 luni de la data rămânerii irevocabile a prezentei hotărâri, termen stabilit prin luarea în considerare și a dificultăților obiective în desfășurarea activității invocate de pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul, cu domiciliul ales în B,-, -.2,.5,.42, sector 3, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1, având ca obiect refuz soluționare cerere.
Obligă pârâtul să primească cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române la Secția Consulară a României din Republica M în termen de cel mult 6 luni de la data rămânerii irevocabile a prezentei hotărâri.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 30.09.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Tehnodact. /4 ex./1.03.2010
Președinte:Hortolomei VictorJudecători:Hortolomei Victor
