Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 3024/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Sentința civilă nr. 3024
Ședința publică de la 01.10.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Eugenia Ion
Grefier: ---
Pe rol se află soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns reclamantul, reprezentat de avocat, cu împuternicire avocațială pe care o depune la dosar, lipsind pârâtul.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează Curții că obiectul pricinii este refuz soluționare cerere,procedura de citare este legal îndeplinităși că pârâtul a depus, prin serviciul registratură, la data de 20.08.2009, întâmpinare, în două exemplare, un exemplar fiind comunicat reclamantului între termene.
Curtea pune în vedere reclamantului, prin avocat, să precizeze dacă mai stăruie în capătul de cerere privind acordarea daunelor morale, urmând a achita taxa de timbru aferentă acestuia.
Reclamantul, prin avocat,precizează că nu mai stăruie în acordarea daunelor morale.
Curtea, conform art. 137 alin. 1.civ.Cod Penal, acordă cuvântul pe excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârât, prin întâmpinare.
Reclamantul, prin avocat, solicită respingerea excepției ca neîntemeiată, motivând că pârâtul își invocă propria culpă.
Curtea acordă cuvântul, în subsidiar, pe fondul cererii de chemare în judecată.
Reclamantul, prin avocat, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată. Depune concluzii scrise și practică judiciară, printre care și decizii ale Înaltei Curți de Casație și Justiție privind spețe similare. Solicită și cheltuieli de judecată, conform chitanței depuse la dosar.
CURTEA,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr- reclamantul a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul lor Externe, solicitând ca prin sentința ce se va pronunța să se constate refuzul nejustificat al acestuia de a-i soluționa cererea privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și, pe cale de consecință, să se dispună obligarea pârâtului să-i primească cererea de redobândire a cetățeniei române de îndată și să- acorde daune morale în cuantum de 1000 lei.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că, pe data de 08.09.2006, s-a adresat cu o primă cerere scrisă către Secția Consulară Ambasadei României din Chișinău, instituție competentă conform Legii cetățeniei române nr. 21/1991, modificată și republicată, să primească cererile de redobândire a cetățeniei române din partea solicitanților (foști cetățeni români și descendenții acestora până la gradul II) care au domiciliul în Republica
Reclamantul mai arătat că luna septembrie 2006 s- prezentat personal la Secția Consulară Ambasadei României din Republica pentru a depune cererea de redobândire a cetățeniei române împreună cu actele necesare, dar i s- refuzat primirea și i s- comunicat faptul că trebuie să facă o cerere scrisă de programare prin poștă, recomandat, cu confirmare de primire, pentru fi invitat să depună această cerere de redobândire cetățeniei române împreună cu actele necesare.
Reclamantul precizat că până în acest moment nu primit niciun răspuns cu privire la prima solicitare, cu toate că termenul legal este de mult expirat.
De asemenea s- arătat că, ulterior, la data de 30.03.2009, a revenit cu nouă cerere către Ministerul lor Externe din B, cu rugămintea de a înainta această cerere către Secția Consulară Ambasadei României la Chișinău, prin care solicitat, din nou, să fie invitat pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Referitor la această ultimă solicitare, reclamantul a menționat că nu a fost soluționată favorabil, fiind invitat să aștepte pentru a depune cererea la o dată ulterioară, care nu a fost însă precizată, pe considerente ce țin de organizarea internă a Secției Consulare a Ambasadei României la Chișinău, sens în care s- emis Adresa nr. G5-1/P/863/06.04.2009.
Această atitudine Secției Consulare Ambasadei României în Republica fost apreciată de reclamant ca fiind un refuz nejustificat de a-i soluționa cererea, fiindu- îngrădit astfel dreptul actual, legal și constituțional la depunerea, înregistrarea cererii de redobândire a cetățeniei române, drept reglementat de Legea nr. 21/1991 modificată și republicată.
În drept, acțiunea a fost întemeiată pe disp. art. 1, art. 2 alin. 2, art. 7 și art. 8 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, art. 12 alin. 3 din Legea nr. 21/1991 privind cetățenia română, art. 10 din Legea nr. 396/14.06.2002 de ratificare Convenției Europene asupra Cetățeniei și art. 5 alin. 1 din Constituție.
Prin întâmpinarea formulată la data de 20.08.2009 pârâtul invocat excepția prescripției dreptului la acțiune pentru fi obligat Ministerul lor Externe la soluționarea cererii formulate în luna septembrie 2006, față de dispozițiile art. 11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, iar pe fond, solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea excepției prescripției dreptului la acțiune, pârâtul a arătat că, în condițiile în care reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe lipsa unui răspuns la cererea adresată în luna septembrie 2006, fără preciza că cererea din data de 30.03.2009 ar fi cerere independentă față de prima, în temeiul art. 11 alin. 5 din Legea nr. 554/2004, acțiunea este prescrisă, deoarece la data introducerii cererii în instanță se împlinise termenul de 6 luni în care reclamantul trebuia să formuleze acțiunea, termen ce curs de la data când s- împlinit intervalul legal de soluționare pentru prima cerere, respectiv data de 08.10.2006.
Pe fond, pârâtul susținut că existența unei capacități limitate Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare impus organizarea unei programări, că potrivit acesteia, cele peste 360.000 de persoane care au dorit să depună cerere pentru redobândirea cetățeniei române sunt invitate, în ordinea cronologică formulării cererilor de intenție, să se prezinte la secția consulară unde are loc verificarea existenței documentelor stabilite de lege, dosarul fiind transmis ulterior Ministrului Justiției pentru analizarea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Pârâtul subliniat că este de importanță esențială faptul că activitatea de organizare Ministerului lor Externe în Republica nu aparține integral deciziei luate la nivelul acestei instituții, că trebuie analizată situația specifică a derulării activității în exteriorul României, cu aprecierea justă gradului în care Ministerul lor Externe poate dimensiona structura sa administrativă într-un teritoriu ce nu se află sub suveranitatea statului român.
În privința reclamantului, pârâtul menționat că a formulat scrisoarea de intenție la data de 15.09.2006, adresându-se prin scrisoare recomandată secției consulare ambasadei, că în nici un caz nu se poate considera că s- depășit un termen rezonabil între data de 30.03.2009 și data introducerii acțiunii.
Referitor la termenul rezonabil reglementat prin art. 10 din Convenția Europeană privind cetățenia, pârâtul a afirmat, pe de parte, că în aprecierea acestuia se impune a se avea în vedere situația reală, respectiv numărul mare de cereri existent în lucru raportat la personalul desemnat să îndeplinească formalitățile de primire dosarelor, iar pe de altă parte, că dispozițiile respectivei Convenției nu sunt incidente în speță din moment ce prevăd obligației a statului în facilita redobândirea cetățeniei române de către persoanele care aveau, numai în situația în care domiciliază în mod obișnuit și legal pe teritoriul său.
Pârâtul a adăugat că, în lipsa unui temei legal concret, puterea judecătorească nu se poate substitui puterii executive în a edicta termenele de primire ale cererilor de redobândire cetățeniei române și de le impune apoi autorității administrative, potrivit autorității lucrului judecat, într- ordine ce ar pute însemna dereglarea activității secției consulare Ambasadei României în Republica
În dovedirea acțiunii s- administrat proba cu înscrisuri.
În ședința publică din data de 01.10.2009 reclamantul, reprezentat de avocat, și- precizat acțiunea în sensul că nu mai stăruie în soluționarea capătului de cerere privind daunele morale.
La data de 08.09.2006 reclamantul a formulat cerere către Secția Consulară Ambasadei României din Republica M, prin care a solicitat primirea cererii de redobândire a cetățeniei române, însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, în temeiul disp. art. 12 alin. 3 din Legea cetățeniei române nr. 21/1991.
Cererea a fost expediată prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire, împrejurare necontestată de autoritatea pârâtă.
La această cerere, pârâtul nu a comunicat un răspuns reclamantului.
La data de 30.03.2009, reclamantul a revenit cu nouă cerere adresată Ministerului lor Externe din B, prin care a solicitat înaintarea ei către Secția Consulară Ambasadei României din Chișinău și să se pună în vedere reprezentanților acestei secții consulare să îi primească actele necesare redobândirii cetățeniei române în termen de 30 de zile de la momentul formulării acestei cereri.
Acest demers al reclamantului primit răspuns din partea Ministerului lor Externe - Direcția Generală de Consulare, prin Adresa nr. G5-1/P/863/06 aprilie 2009, în care se precizează că, în momentul în care cererea pe care va depune reclamantul va intra în faza de procesare, ambasada îi va trimite acestuia invitația pentru ca acesta să se poată prezenta în vederea depunerii documentelor.
De asemenea, s- menționat că efectuarea unor programări este necesitate obiectivă, având în vedere numărul foarte mare de solicitări, spațiile limitate de care dispune ambasada pentru desfășurarea activității cu publicul, precum și faptul că un număr impresionant de persoane au depus cereri în anii anteriori.
Prin acțiunea dedusă judecății, reclamantul invocă refuzul autorității pârâte de a- soluționa cererea privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române, refuz considerat de acesta ca fiind unul nejustificat.
Potrivit disp. art. 11 alin. 1 lit. b) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, ererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii.
În speță, refuzul pretins nejustificat de soluționare cererii a fost exprimat prin Adresa nr. G5-1/P/863/06.04.2009, iar sesizarea instanței avut loc la data de 30.04.2009, în cadrul termenului de 6 luni prevăzut de art. 11 alin. 1 lit. b) din Legea nr. 554/2004.
Prin urmare, Curtea constată că excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârât este neîntemeiată și urmează să dispună respingerea acesteia.
Examinând pe fond acțiunea promovată de reclamant, Curtea constată că aceasta este întemeiată, pentru următoarele motive:
Potrivit art. 10^1 alin. 1 din Legea cetățeniei române nr. 21/1991, " cetățeni români care au dobândit cetățenia română prin naștere sau prin adopție și care au pierdut-o din motive neimputabile lor sau această cetățenie le-a fost ridicată fără voia lor, precum și descendenții acestora până la gradul II pot redobândi ori li se poate acorda cetățenia română, la cerere, cu păstrarea cetățeniei străine și stabilirea domiciliului în țară sau cu menținerea acestuia în străinătate, dacă îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 8 alin. 1 lit. b), c) și e) și f)".
Conform art. 12 alin. 2 din Legea nr. 21/1991, "Persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire sau de acordare întemeiată pe dispozițiile art. 10 alin. 1 și art. 10^1, însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prevăzute de lege, la misiunile diplomatice ori oficiile consulare competente după domiciliul sau reședința solicitanților. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie".
Dispozițiile art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, prevăd că: "Fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie".
În speță, având în vedere că reclamantul și- exprimat voința de a depune cererea de redobândire a cetățeniei române în urmă cu 3 ani, în septembrie 2006, că cerința impusă de legiuitor este în sensul ca aceste cereri să fie înaintate de îndată Comisie pentru cetățenie, Curtea apreciază că refuzul pârâtului de efectuare operațiunii administrative - invitarea acestuia pentru înregistrarea cererii și actelor doveditoare, exprimat la momentul formulării ultimei cereri (aprilie 2009) este unul nejustificat.
Pentru aceste considerente, în baza disp. art. 18 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, Curtea va dispune admiterea acțiunii, astfel cum fost precizată, va constata refuzul nejustificat al pârâtului de soluționa cererea reclamantului privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române și va dispune obligarea pârâtului să primească cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române de îndată.
În baza disp. art. 274 Cod procedură civilă, pârâtul va fi obligat la plata sumei de 154,3 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția prescripției dreptului la acțiune, invocată de pârâtul Ministerul lor Externe.
Admite acțiunea precizată, formulată de reclamantul, cu domiciliul ales în B,-, -orp C,. 1,. 3, sector 1, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1.
Constată refuzul nejustificat al pârâtului de a soluționa cererea reclamantului privind primirea actelor necesare redobândirii cetățeniei române.
Obligă pârâtul să primească cererea reclamantului de redobândire a cetățeniei române de îndată.
Obligă pârâtul la plata sumei de 154,3 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi, 01.10.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
- - ---
Red.EI
Tehnored.CB/4 ex.
28.10.2009
Președinte:Eugenia IonJudecători:Eugenia Ion
