Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 317/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 317
Ședința publică de la 20 ianuarie 2010
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
Grefier - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat faptul că pârâtul a depus la data de 12.01.2010, prin serviciul "registratură", întâmpinare.
Curtea, având în vedere că deși s-a pus reclamantului să timbreze cererea de chemare în judecată cu 39 lei, acesta nu a îndeplinit această cerință, invocă din oficiu excepția de netimbrare și rămâne în pronunțare pe această excepție si pe fond.
CURTEA,
Asupra actiunii in contencios administrativ de;
La data de 11.08.2009 sub nr. 7822/2 s-a inregistrat cererea reclamantului prin care a chemat in judecata pe paratul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE pentru ca prin hotararea ce se va sa fie obligat paratul sa-i primeasca cererea de redobandire a cetateniei romane, intr-un termen scurt, rezonabil.
In fapt, reclamantul a aratat ca la 9.02.2009 s-a adresat cu o cerere de programare la Sectia Consulara a Ambasadei Romaniei din Chisinau, institutie competenta sa primeasca cererile de redobandire a cetatieniei romane din partea solicitantilor, fosti cetateni romani si descendenti ai acestora pana la gradul II, care au domiciliul in Republica
In ianuarie 2009 s-a prezentat personal la Sectia Consulara a Ambasadei din Republica M pentru a depune cererea insa i-a fost refuzata primirea si i s-a comunicat sa faca o cerere scrisa de programare prin posta.
A formulat o noua cerere in februarie 2009, la care i s-a comunicat ca va primi, cand cererea ii va fi procesata, o invitatie sa depuna cererea de redobandire a cetateniei romane.
Considera atitudinea paratului un refuz nejustiticat de solutionare a cererii lor, conform art. 2 al. 2 din legea nr. 554/2004.
Considera ca ii este ingradit dreptul prevazut de legea nr- de a depune si a se inregistra cererea de redobandire a cetateniei romane.
A facut trimitere si la Conventia Europeana asupra si la dispozitiile OG nr. 27/2002, in privinta termenului de solutionare a cererii.
Refuzul solutionarii cererii i s-a incalcat demnitatea, fiind nevoit sa se umileasca, sa stea la cozi, sa cheltuiasca bani pentru a obtine viza de Romania.
In drept, au fost invocate art. 10 din legea nr. 396/2002 care ratifica Conventia Europeana a Consiliului Europei privind, legea nr. 21/1991, legea nr. 554/2004, Constitutia Romaniei.
In dovedirea cererii reclamantul a depus raspunsul paratului, cereri, raspunsurile paratului, procedura prealabila.
La 12.01.2009 paratul a depus intampinare, prin care a solicitat respingerea actiunii reclamantului invocand capacitatea limita a Sectiei Consulare din cadrul Ambasadei Romaniei la Chisinau de a procesa dosarele cuprinzand cererile de redobandire a cetateniei romane.
Analizand actele si lucrarile dosarului, curtea retine urmatoarele:
Prin cererea sa reclamantul a solicitat sa fie obligat paratul sa- primeasca cererea de redobandire a cetateniei romane intr-un termen scurt, rezonabil.
Din actele dosarului si sustinerile reclamantului reiese ca aceasta a dorit sa depuna cererea de redobandire a cetateniei romane in fabruarie 2009, insa nu i s-a stabilit un termen ci i s-a comunicat ca va primi o invitatie in momentul in care cererea sa va fi procesata.
In martie 2009 depus o noua cerere prin care a solicitat sa depuna dosarul de redobandire a cetateniei romane la care i s-a raspuns ca petitia sa va fi clasata potritivi OG nr. 27/2002.
Paratul nu a solutionat cererea reclamantului, nici pe cea din februarie 2009 si nici pe cea din martie 2009.
Nu se pot retine sustinerile paratului deoarece instanta apreciaza ca faptul ca sunt peste - de persoane care au dorit sa depuna cerere de redobandire a cetateniei romane nu il scutea pe parat de obligatia de a-si organiza activitatea astfel incat sa solutioneze cererile cetatenilor moldoveni de depunere a dosarelor privind redobandirea cetateniei romane in termene rezonabile.
Nu se poate retine nici afirmatia paratului in sensul ca nu este vorba in cauza de un refuz nejustificat, deoarece si comunicarea faptului ca cererea reclamantului va fi solutionata la o data neprecizata echivaleaza cu exprimarea explicita a vointei de a nu rezolva cererea intr-un termen rezonabil.
De asemenea in aprecierea unui termen rezonabil de rezolvare a cererii, in raport de dispozitiile art. 10 al Conventiei Europene privind cetatenia, se retine ca trebuie avut in vedere si faptul ca ulterior primirii dosarului la Chisinau acesta merge la Ministerul Justitiei si Libertatilor, dupa care este verificat, sunt solicitate avize de la o serie de autoritati si apoi se poate lua o decizie in privinta cerererii de redobandire a cetateniei romane.
Asadar, daca am aprecia ca este justificata sustinerea paratului ca numai pentru primirea dosarelor si a cererilor este necesar un termen rezonabil, atunci intreaga procedura ar ani de zile, ceea ce evident nu se mai poate subscrie unui termen rezonabil asa cum stipuleaza art 10 din Conventia Europeana asupra cetateniei ratificata prin legea nr. 396 din 14 iunie 2002.
Desi paratul se confrunta de ani de zile cu aceasta situatie nu a facut dovada unor demersuri in sensul rezolvarii situatiei in sens pozitiv, demersuri ce puteau sa ajunga inclusiv la o initiativa legislativa in ceea ce priveste primirea cererilor si documentelor de redobandire a cetateniei romane.
In privinta modificarilor aduse legii nr. 21/1991 prin legea 354/2009 se retine ca aceste modificari nu au relevanta in cauza, atata timp cat inca nu sunt infiintate si nu functioneaza efectiv birourile teritoriale aflate in subordinea Directiei din cadrul Ministerului Justitiei si nici nu se poate stabili in mod cert la acest moment cand vor fi functionale aceste birouri.
Asadar, reclamantul nu poate fi obligat sa astepte un termen nedeterminat doar ca sa depuna cererea de redobandire a cetateniei romane si actele necesare, mai ales in conditiile in care au dorit depunerea cererii cu mai mult de 6 luni in urma (aproape un an pana la pronuntarea prezentei sentinte).
de cele mai sus aratate instanta apreciaza ca neindicarea nici unui termen pentru depunerea cererilor si documentelor necesare solutionarii unor cereri de redobandire a cetateniei romane este o masura arbitrara.
Instanta nu se substituie autoritatii executive in a edicta termene de primire a cererilor de redobandire a cetateniei romane atata timp ca instanta aprecieaza daca exista sau nu un refuz de solutionare a unei cereri si daca termenul de solutionare a cererii este sau nu rezonabil.
Ca urmare este intemeiata solicitarea reclamantului de obligare a paratului sa primeasca cererea acestuia de redobandire a cetateniei romane intr-un termen scurt, rezonabil.
Cu privire la cererea privind acordarea daunelor morale se retine ca prin rezolutie i s-a pus in vedere reclamantului sa achite o taxa de timbru de 39 lei.
Reclamantul nu a achitat pana la termenul acordat taxa de timbru aferenta capatului de cerere privind plata daunelor morale, desi a fost citat cu mentiunea depunerii acestei taxe pentru termenul din 20.01.2010 (fila 18 din dosar).
Instanta nu considera ca reclamantul este scutit de plata acestei taxe deoarece in decizia nr. 778/2009 a Curtii Constitutionale se retine ca "se asigura accesul la justiție, necondiționat de plata unei taxe de timbru, persoanelor vătămate prin proferarea de expresii insultătoare, calomnii ori denigrări săvârșite pe orice cale, direct sau prin mijloacele de comunicare în masă", acesta fiind motivul pentru care a fost admisa exceptia de neconsitutionalitate a prevederilor art. I pct. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 34/2001 pentru modificarea și completarea legii nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru.
Cum in speta nu regasim o atare situatie, reclamantul avea obligatia achitarii taxei de timbru de 39 lei in conformitate cu prevederile art. 3 lit m teza a II-
Mai mult aceasta teza face ca daunele morale in contencios administrativ sa fie privite ca o cerere "cu caracter patrimonial, prin care se solicită și repararea pagubelor suferite - 10% din valoarea pretinsă, dar nu mai mult de 39 lei.
Asadar va anula ca netimbrata cererea reclamantului privind acordarea de daune morale conform art. 3 lit. m si art. 20 din legea nr. 146/1997.
de cele aratate mai sus, in baza art. 1, 2, 10 si 18 din legea nr. 554/2004 constata intemeiata doar in parte actiunea reclamnatului si de cele retinute o va admite in parte si va obliga paratul sa primeasca cererea de redobandire a cetatentiei romane ale reclamantului intr-un termen scurt, rezonabil.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite in parte actiunea reclamantului cu domiciliul in Republica M, localitatea,- si cu domiciliul ales in Romania, B,-, -orp C,. 1,. 3, sector 1 in contradictoriu cu paratul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE cu sediul in B,-, sector 1.
Obliga paratul sa primeasca cererea reclamantului de redobandire a cetatentiei romane intr-un termen scurt, rezonabil.
Anuleaza capatul de cerere privind acordarea daunelor morale, ca netimbrat.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 20.01.2010.
PRESEDINTE,
- - GREFIER,
- -
Red. CP -4 ex.
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina
