Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 3313/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 3313
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 16 10 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Radu Constantin Daniel
GREFIER- - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că la data de 09 10 2009 s-a depus prin Serviciul registratură reclamantul a depus prin serviciul registratură concluzii scrise și cerere de judecare a pricinii în lipsă conform art.242 (2) pr.civilă.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepția prescrierii dreptului la acțiune invocată prin întâmpinarea depusă de pârât, și pe fond.
CURTEA:
Deliberand asupra cererii de fata, constata:
Prin cererea inregistrata pe rolul acestei instante sub nr- la data de 13.05.2009 reclamantul a chemat in judecata paratul Ministerul Afacerilor Externe, solicitand instantei de contencios administrativ ca, prin hotararea pe care o va pronunta, sa dispuna obligarea paratului, prin intermediul Ambasadei Romaniei la Chisinau, de a primi cererea reclamantei si actele necesare cu privire la redobandirea cetateniei romane.
In motivarea actiunii, legal timbrate, reclamantul a invederat instantei ca din data de 13.09.2006 a facut demersuri la Sectia Consulara a Ambasadei Romaniei la Chisinau, in vederea depunerii cererii si actelor necesare pentru redobandirea cetateniei romane, iar, intrucat a fost refuzata cu motivul ca trebuie sa depuna mai intai o cerere de intentie in vederea programarii in acest sens, a depus o astfel de cerere de intentie, fara insa ca Sectia Consulara sa stabileasca data prezentarii reclamantei. Astfel, reclamantul a depus in data de 17.03.2009 o cerere prealabila la si Ambasada Romaniei la Chisinau, primind un raspuns formal. Reclamanta a invocat obligatia de solutionare a cererii intr-un termen rezonabil, ce nu poate depasi 6 luni si care nu a fost respectat de parat.
In drept, actiunea a fost intemeiata pe disp. Art. 10/1, 12 alin. 2 si 3 din Legea nr.21/1991 rep. si Legea nr.554/2004
In dovedire, reclamantul a depus la dosar o serie de inscrisuri in copie.
Prin intampinarea depusa la dosarul cauzei, paratul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE a invocat, in principal, exceptia prescriptiei dreptului la actiune fata de data primei cereri ( cea din anul 2006 ) si vazand disp. art. 11 alin. 1 din Legea nr.554/2004. Pe fond, a solicitat respingerea actiunii ca nefondata, in sustinerea pozitiei sale procesuale paratul invocand numarul foarte mare de astfel de solicitari, peste 360.000, precum si dificultatile generate de spatiul prea mic al sectiei consulare, numarul restrans de functionari, astfel ca cererile sunt procesate in ordine cronologica, fiind inechitabila solutionarea "peste rand" a cererii reclamantului, in raport de sutele de mii de persoane ce si-au exprimat anterior dorinta de a redobandi cetatenia. Paratul a mai sustinut ca nu este depasit termenul rezonabil reglementat prin art. 10 al Conventiei Europene privind cetatenia, avand in vedere situatia reala, cat si fata de data depunerii cererii- 17.03.2009 (data cererii pentru care dreptul la actiune nu s-a prescris )- si data introducerii actiunii. Pe de alta parte, s-a sustinut ca dispozitiile respectivei Conventii nu sunt incidente in speta din moment ce prevad o obligatie a statului in a facilita redobandirea cetateniei de catre persoanele care o aveau, numai in situatia in care domiciliaza in mod obisnuit si legal pe teritoriul sliu, ipoteza in care nu se regasesc reclamantii. Dispozitiile Legii 554/ 2004 conditioneaza temeinicia actiunii de constatare a lipsei unui raspuns in termen legal sau de existenta unui raspuns nejustificat, asa cum este acesta definit in art. 2 alin.1) lit."i" din actul normativ mentionat, ori, in speta, Sectia Consulara a Ambasadei Romaniei la Chisinau a adresat un raspuns reclamantei iar continutul respectivului act nu poate fi asimilat unui refuz expres de a solutiona cererea privind depunerea dosarului de redobcindire a cetateniei. Paratul a invocat, in combaterea actiunii, si modificarile aduse Legii nr.21/1921 prin OUG nr.147/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr.171/2009 publicata in Of. in 08.05.2009, potrivit carora "in situatia in care, la nivelul misiunilor diplomatice si oficiilor consulare, numarul solicitantilor este cu mult mai mare decat capacitatea de procesare a oficiului, se va proceda la programarea acestora in limita a 30.000 de dosare pe an, pentru fiecare oficiu consular".
La termenul de judecata din 16.10.2009 Curtea a pus in discutie exceptia prescriptiei dreptului la actiune.
Curtea, deliberand cu intaietate, conf. art. 137 alin. 1. asupra exceptiei prescriptiei dreptului la actiune invocate constata:
Curtea constata ca refuzul pretins nejustificat de solutionare a cererilor a fost exprimat prin adresa nr.C 1305/23.03.2009, fata de momentul primirii acestuia actiunea fiind formulata in termen.
Este adevarat ca reclamantul insusi a sustinut prin cererea de chemare in judecata ca o prima cerere, la care nu s-a comunicat vreun raspuns, ar fi fost depusa in anul 2006. Insa avand in vedere ca reclamantul a revenit in 17.03.2009, data comunicarii refuzului de solutionare trebuie luata in calcul pentru calcularea termenului de prescriptie prev. de art. 11 din Legea nr.554/2004.
Perioada scursa de la data exprimarii initiale a vointei de obtinere a programarii pentru depunerea cererii va fi avuta in vedere doar la aprecierea asupra caracterului justificat/nejustificat al refuzului de solutionare a cererii in 2008 in masura in care reclamantul poate dovedi depunerea unei atare cereri anterior celei din 17.03.2009. In acest sens, Curtea tine seama de faptul ca paratul nu a contestat o atare situatie, anume depunerea unei prime cereri in septembrie 2006.
Pe fondul cauzei, Curtea constata urmatoarele:
In fapt, se constata ca reclamantulste cetatean al M care si-a exprimat intentia de a redobandi cetatenia in temeiul art. 10 din Legea nr. 21/1991, sens in care in septembrie 2006 adresat Sectiaei Consulare a Ambasadei Romaniei la Chisinau o cerere in vederea redobandirii cetateniei romane, in lipsa unui raspuns revenind in data de 17.03.20098, solicitand fixarea datei in vederea depunerii cererii si actelor necesare pentru redobandirea cetateniei romane, primind raspuns prin adresa nr.C 1305/23.03.2009in sensul ca, datorita numarului mare de solicitari si a spatiilor limitate in care Ambasada isi desfasoara activitatea, reclamanta urmeaza a fi programati pentru depunerea cererii, in acest sens urmand a fi instiintati pe baza de invitatie. in prezent, insa, parata nu a invitat reclamantul in acest sens, dimpotriva, prin intampinareinvocand si modificarile aduse Legii nr.21/1921 prin OUG nr.147/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr.171/2009 publicata in Of. in 08.05.2009, potrivit carora "in situatia in care, la nivelul misiunilor diplomatice si oficiilor consulare, numarul solicitantilor este cu mult mai mare decat capacitatea de procesare a oficiului, se va proceda la programarea acestora in limita a 30.000 de dosare pe an, pentru fiecare oficiu consular".
In drept, Curtea retine ca potrivit art. 101alin. 1 din Legea nr. 21/1991, "Fostii cetateni romani care inainte de data de 22 decembrie 1989 au pierdut cetatenia din motive neimputabile lor sau aceasta cetatenie le-a fost ridicata fara voia lor, precum si descendentii acestora la gradul II pot redobandi ori li se poate acorda cetatenia, la cerere, cu pastrarea cetateniei straine si stabilirea domiciliului in tara sau cu mentinerea acestuia in strainatate, daca indeplinesc conditiile prevazute la art. 8 alin. 1 lit. b), c), e) si f".
Conform art. 12 din Legea nr. 21/1991 "Cererea de acordare sau, dupa caz, de redobandire a cetateniei romane se formuleaza in limba, se adreseaza Comisiei pentru cetatenie si se depune personal sau, in cazuri temeinic justificate, prin mandatar cu procura speciala si autentica la sediul Ministerului Justitiei, Directia cetatenie, si este insotita de acte care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de prezenta lege. Persoanele care au domiciliul sau resedinta in strainatate pot depune cererea de acordare, intemeiata pe dispozitiile art. 10^ 1, sau de redobandire a cetateniei romane, insotita de actele care dovedesc indeplinirea conditiilor prevazute de lege, la misiunile diplomatice sau la oficiile consulare campetente ale Romaniei. Cererile vor fi inaintatede indataComisiei pentru cetatenie".
Conform art. 10 din Legea nr. 396/2002 pentru ratificarea Conventiei europene asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997, "Fiecare stat parte trebuie sa faca astfel incat sa examineze intr-un termen rezonabil cererile privind dobandirea, pastrarea, pierderea cetateniei sale, redobandirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetatenie".
Din lecturarea acestor prevederi legale reiese ca solicitantii pot depune oricand cereri pentru redobandire a cetateniei romane, nefiind prevazuta nicaieri o procedura precum cea derulata de parat, in sensul programarii pentru depunerea cererii si a documentelor necesare. Prin urmare, reiese ca ele trebuie primite pe loc, urmand a fi inaintate de indata comisiei pentru cetatenie.
Desigur ca un termen legal nu este in mod necesar si termenul rezonabil pentru solutionarea unei anumite cereri. Practica ulterioara poate insa consacra un alt termen rezonabil, in functie de anumite situatii de fapt, de greutati intampinate in solutionarea cererilor, de masura in care ele sunt imputabile instutitiei respective,
Tocmai tinand cont de astfel de realitati, prin modificarile aduse Legii nr.21/1921 ( art. 12 alin. 3 ) prin OUG nr.147/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr.171/2009 publicata in Of. in 08.05.2009, se prevede ca "in situatia in care, la nivelul misiunilor diplomatice si oficiilor consulare, numarul solicitantilor este cu mult mai mare decat capacitatea de procesare a oficiului, se va proceda la programarea acestora in limita a 30.000 de dosare pe an, pentru fiecare oficiu consular".
Totusi, in speta, Curtea trebuie sa seama atat de momentul intrarii in vigoare a prevederilor art. 12 alin. 3 din Legea nr.21/1991 in urma modificarilor aduse prin OUG nr.147/2008, aprobata cu modificari prin Legea nr.171/2009 publicata in Of. in 08.05.2009, cat si de faptul ca, fiind vorba de o ingradire a unui drept ( de depunere a unei cereri de redobandire a cetateniei romane intr-un termen cat mai scurt ) prin invocarea unei situatii exceptionale prevazute de lege- nivelul capacitatii de procesare a oficiului consular si existenta unui numar mare de solicitanti-, este necesar ca partea care invoca o natare situatie sa o si dovedeasca. In speta esra necesar ca paratul sa dovedeasca nivelul capacitatii de procesare a solicitarilor a sectiei consulare din Chisinau care ar atrage aplicabilitatea prev. art. 12 alin. 3 din Legea cetateniei, numarul mare de solicitanti, cat si faptul ca a avut o activitate de primire a cererilor care sa justifice raspunsul emis reclamantei, anume de circa 30.000 de dosare pe an, nivelul maxim prezumat posibil a fi procesat de legiuitor. In caz contrar, nu se poate considera refuzul ca fiind unul justificat, caci atunci cand se trece, nejustificat, peste un anumit termen rezonabil de solutionare a unei cereri, se ajunge la insasi negarea dreptului, care devine unul iluzoriu.
Nu trebuie omis faptul ca aceasta procedura, pentru care reclamanta a fost nevoita sa se adreseze instantei de judecata, este doar primul pas, constand efectiv in depunerea cererilor si a documentelor aferente, urmand abia apoi procedura mult mai de durata a solutionarii efective a cererii de catre Directia a Ministerului d e Justitie. In plus, trebuie observat ca termenul "de indata" utilizat de legiuitor releva intentia de realizare a unei proceduri accelerate, ceea ce inseamna ca nici prima etapa a procedurii ( cea de primire a cererilor si actelor doveditoare ) nu trebuie sa fie tergiversata in mod nejustificat.
In lumina celor expuse mai sus, Curtea apreciaza ca termenul de mai mult de 6 luni, cat a trecut de la formularea primei cereri ( septembrie 2006)- imprejurare necontestata de parata-, poate fi considerat nerezonabil in acceptiunea art. 10 din Conventia europeana asupra cetateniei, adoptata la Strasbourg la 6 noiembrie 1997 si ratificata de Romania prin Legea nr. 396/2002, "Fiecare stat parte trebuie sa faca astfel incat sa examineze intr-un termen rezonabil cererile privind dobandirea, pastrarea, pierderea cetateniei sale, redobandirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetatenie".
Or, aceasta obligatie de solutionare a cererilor in termen rezonabil subsumeaza toate etapele eventuale ale unei proceduri, inclusiv cele premergatoare depunerii efective a cererii, cat timp aceasta din urma e conditionata de anumite proceduri si termene.
Dreptul de solutionare in termen rezonabil reprezinta o garantie pentru solutionarea echitabila atat in procedura prealabila, cat si in contencios, fiind statuat ca atare in Conventia europeana a drepturilor omului- art. 6.
De asemenea, trebuie avut in vedere si prev. art. 1 din Legea nr.554/2004, potrivit carora: "Orice persoana care se considera vatamata intr-un drept al sau ori intr-un interes legitim, de catre o autoritate publica, printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, se poate adresa instantei de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoasterea dreptului pretins sau a interesului legitim si repararea pagubei ce i-a fost cauzata."
Vazand expirarea acestui termen rezonabil in lumina Conventiei, cererea reclamantei fiind mai veche de 6 luni, Curtea urmeaza a admite actiunea si - in temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 - va obliga paratul sa primeasca cererea si actele necesare cu privire la redobandirea cetateniei romane de catre reclamant intr-un termen scurt, rezonabil, care sa nu depaseasca 2 luni de la ramanerea irevocabila a prezentei hotarari.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge exceptia prescrierii dreptului la actiune ca neintemeiata.
Admite actiunea formulata de reclamantul, cu domiciliul ales in B,-, -. 4,. 131, sector 5, in contradictoriu cu paratul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul in B,-, sector 1.
Obliga paratul sa primeasca cererea si actele necesare cu privire la redobandirea cetateniei romane de catre reclamant intr-un termen scurt, rezonabil, care sa nu depaseasca 2 luni de la ramanerea irevocabila a prezentei hotarari.
Cu recurs in 15 zile de la comunicare. Pronunțată înședință publică, astazi, 16.10.2009.
PRESEDINTE
- - -
GREFIER
- -
RED./DACT. (4 EX)
Președinte:Radu Constantin DanielJudecători:Radu Constantin Daniel
