Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 3744/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI - SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.3744
Ședința publică de la 05.11.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Păun Luiza Maria
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 22.10.2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre când, Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților, eventual, să formuleze și să depună la dosar Concluzii, a amânat pronunțarea la data de 29.10.2009 și la data de 05.11.2009, când a dat următoarea hotărâre:
CURTEA,
Instanța constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal reclamantul, a solicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se constate refuzul nejustificat al pârâtului de a organiza concurs pentru ocuparea funcției de comandant al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " și pe cale de consecință să fie obligat pârâtul să organizeze concurs pentru ocuparea funcției de comandant al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. ".
În motivarea acțiunii reclamantul arată că numitul a fost numit în calitate de comandant al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " începând cu data de 1.XI.2004 conform Ordinului Ministrului Apărării nr. 1071/8 octombrie 2004 în baza dispozițiilor art.78 din Legea nr.80/1995.
La data de 1.05.2006 a intrat în vigoare Legea nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, act normativ care reglementează în concret condițiile în care o persoană poate îndeplinii funcția de manager al unui spital public și perioada maximă pentru care poate încheia contract de management, iar prin Ordinul Ministrului Sănătății Publice nr.112/22.01.2007 au fost stabilite criteriile de performanță în baza cărora contractului de management poate fi prelungit sau poate înceta înainte de termen.
Reclamantul apreciază că după data de 1.05. funcția de comandant al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central " " putea fi ocupat numai în urma organizării unui concurs organizat potrivit normelor aprobate prin ordin al ministrului.
Reclamantul arată că a solicitat prin diferite memorii pârâtului luarea măsurilor legale necesare în vederea organizării concursului, iar răspunsurile primite reprezintă un refuz nelegal de soluționare a cererii reclamantului. Aceasta deoarece dispozițiile Ordinului Ministrului Apărării nr.M 121/2006 nu sunt aplicabile deoarece nu cuprinde măsuri tranzitorii, ci măsuri cu caracter definitiv privind conducerea spitalelor din rețeaua sanitară a Ministerului Apărării în contradicție cu dispozițiile Ordinului nr.576/2006 emis de Ministrul Sănătății.
Reclamantul arată că în calitate de cadru militar activ îndeplinește toate condițiile pentru ocuparea funcției de comandant al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central, fiind vătămat în drepturi prin refuzul nejustificat al pârâtului de a organiza concurs pentru ocuparea funcției de comandant.
În susținerea acțiunii reclamantul depune la dosar acte: copia adresei nr.A 5580/10 octombrie 2008, copia Ordinului nr.M 121/2006 emis de Ministrul Apărării, copia cererii înregistrată sub nr. 15641/12.01.2009 și dovada achitării taxei de timbru.
La dosar pârâtul a formulat întâmpinare în care a invocat în principal excepția inadmisibilității acțiunii pentru lipsa procedurii prealabile prevăzută de art.7 (1) din Legea nr.554/2004 și pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate - filele 26-27 dosar.
În baza art.13 (1) din Legea nr.554/2004 în susținerea acțiunii s-au depus acte atât de reclamant cât și de pârât.
Prin încheierea din 25.06.2009, motivat instanța a respins excepția lipsei procedurii prealabile și în baza art.137 (2) Cod procedură civilă a unit cu fondul excepția lipsei calității procesual active și excepția inadmisibilității acțiunii.
În baza art.137 (2) Cod procedură civilă instanța va aprecia ca neîntemeiate excepțiile invocate de pârât și le va respinge ca atare.
Excepția lipsei calității procesuale active este neîntemeiată deoarece reclamantul a formulat acțiune în baza art.1 (1) din Lgeea nr.554/2004 invocând în calitate de persoană fizică și cadrul militar activ vătămarea unui drept prin refuzul pretins nejustificat al pârâtului de a organiza concurs pentru ocuparea funcției de comandant al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. ".
Excepția inadmisibilității acțiunii urmează a fi apreciată ca neîntemeiată.
Obiectul acțiunii reclamantului se încadrează în dispozițiile art.1 (1) coroborat cu dispozițiile art.2 (1) lit."i" și art.2 (2) din Legea nr.554/2004 fiind contestat refuzul nejustificat în sensul existenței unui abuz de putere din partea pârâtului de a organiza concursul solicitat de reclamant prin diferite memorii formulate.
Astfel calificat ca obiect, acțiunea este admisibilă în raport de dispozițiile art.8 (1) din Legea nr.554/2004, instanța urmând a verifica pe fond dacă în cauză sunt îndeplinite condițiile existenței unui refuz nejustificat de soluționare a cererii.
Excepția inadmisibilității pentru lipsa procedurii prealabile administrative a fost respinsă motivat prin încheierea din 25.06.2009.
Pe fond, în raport de actele depuse și de susținerile părților instanța va aprecia pentru următoarele considerente că în cauză nu sunt îndeplinite condițiile existenței unui refuz nejustificat de soluționare a cererilor reclamantului din 14 octombrie 2008, 11.12.2008 și revenirea din 12.01.2009 - filele 15-17 dosar și filele 37-43 dosar, prin care solicită printre altele organizarea unui concurs pentru ocuparea funcției de manager al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " și intrarea în legalitate a conducerii "interimare" a acestei instituții.
La sesizările succesive ale reclamantului din 14 octombrie 2008 și 11.12.2008 pârâtul a comunicat răspuns prin adresele nr.SG/7053/28.XI.2008 și nr. SG 7477 din 23.12.2008.
Aceste adrese de răspuns nu sunt un refuz nejustificat în sensul dispozițiilor art.2 lit."i" din Legea nr.554/2004 pe motiv că nu există un exces de putere din partea pârâtului de nu soluționa favorabil cererea reclamantului având ca obiect organizarea concursului solicitat. Aceasta deoarece reclamantul nu are un drept recunoscut de lege vătămat pe motiv că în cauză concursul nu are bază legală de a fi organizat postul de manager și de comandant al spitalului nefiind vacant, conform legii.
Acest post de comandant al spitalului este ocupat potrivit Ordinului Ministrului Apărării nr. 1071/8 octombrie 2004 de o terță persoană - general de brigadă dr. din 1.XI.2004, iar la data de 11.09.2006 s-a încheiat cu această persoană un contract de management pe o durată de 3 ani, contract care este valabil până la data de10.09.2009.
Pe cale de consecință instanța apreciază că ostul nefiind vacant potrivit legii și legal ocupat la data formulării cererilor, octombrie - noiembrie 2008 și respectiv ianuarie 2009 nu se poate organiza concursul solicitat de reclamant.
Iar legalitatea și valabilitatea acestei indisponibilizări a funcției pentru care se solicită organizarea concursului este dată de dispozițiile art.179 (3) din Legea nr.95/2006 și conform Ordinului Ministrului Apărării Naționale nr.M 121/2006 prin care în cazul comandanților/directorilor generali care asigură conducerea spitalelor se vor încheia contracte de management. Pentru funcția care formează obiectul cererilor reclamantului s-a încheiat contract de management în vigoare până la data de10.09.2009.
Deși nu formează expres obiectul acțiunii deoarece nu se contestă de reclamant legalitatea numirii în funcție aceasta a fost realizată cu respectarea prevederilor art.26 (4) din Legea nr.270/2003 și a dispozițiilor art.5 (3) din Ordinul ministrului apărării nr./25.06.2004 reglementări în vigoare la data numirii 1.XI.2004. Iar esențial în prezenta cauză este că la data solicitărilor reclamantului privind organizarea concursului, funcția de comandant și manager al Spitalului Clinic de Urgență Militar Central "Dr. " nu era vacantă, fiind legal ocupată de o persoană cu gradul de general de brigadă, conform Ordinului M 121/2006.
Față de cele expuse mai sus, instanța pentru neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art.1 din Legea nr.554/2004 instanța va respinge acțiunea reclamantului ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția inadmisibilității acțiunii și excepția lipsei calității procesuale active, ca neîntemeiate.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în B,-, -.C,.87, sector 6, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL APĂRĂRII NAȚIONALE cu sediul în B,--5, sector 5, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 05.11.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
Tehnored./4 ex.
8.12.2009
Președinte:Păun Luiza MariaJudecători:Păun Luiza Maria
