Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 557/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 557
Ședința publică din data de 11 februarie 2009
Curtea constituită din:
JUDECĂTOR 1: Nemenționat
GREFIER:
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCȚII.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns reclamanta, reprezentat de avocat, cu delegație de substituire depusă la dosar și pârâtul Inspectoratul de Stat în Construcții, reprezentat de consilier juridic.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Apărătorul reclamantei precizează că obiectul acțiunii îl constituie obligarea pârâtului să răspundă la contestația formulată întrucât a primit un răspuns nefavorabil la cerere.
Reprezentanta pârâtului invocă art.1 din Legea nr.554/2004 care se referă la nesoluționarea în termenul legal a unei cereri și nu a unei contestații față de răspunsul dat la o cerere. Or, în speță, împrejurarea de nesoluționare în termenul legal a unei contestații față de răspunsul dat la o cerere, de către aceeași autoritate publică, nu poate fi confundată cu împrejurarea de nesoluționare în termenul legal a unei cereri. Pentru aceste considerente, solicită admiterea excepției inadmisibilității acțiunii și, pe fond respingerea acțiunii ca inadmisibilă. Depune la dosar note de ședință.
Apărătorul reclamantei solicită respingerea excepției inadmisibilității acțiunii.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției inadmisibilității acțiunii.
CURTEA
Prin acțiunea înregistrată la data de 29 septembrie 2008 pe rolul Tribunalului București - secția a IX-a contencios administrativ și fiscal, a cărei competență de soluționare a fost declinată prin sentința civilă nr. 3130/18.11.2008, reclamanta l-a chemat în judecată pe pârâtul INSPECTORATUL DE STAT IN CONSTRUCȚII, solicitând obligarea acesteia să răspundă contestației sale din 15 iulie 2008.
În motivarea acțiunii sale, reclamanta a învederat instanței că, în anul 2006, dobândit calitatea de absolvent cu studii superioare, specialitatea finanțe, contabilitate, informatică, astfel că a solicitat angajatorului său, A, unde este contabil, atestarea acestei calități avansarea în grad corespunzător.
Răspunsul acesteia nefiind mulțumitor a adresat o contestație instituției centrale Inspectoratul de Stat în Construcții, însă acesta din urmă nu i-a transmis nici un răspuns.
Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul cauzei în data de 15 octombrie 2008, pârâtul INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCȚII a invocat în principal excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere neurmarea procedurii administrative prealabile, instituită de disp. art. 7 din Legea nr. 554/2004.
Prin completarea la întâmpinare depusă la dosar în data de 11 noiembrie 2008, pârâtul a arătat că reclamanta nu justifică dreptul sau interesul legitim în accepțiunea Legii nr. 554/2004, drepturile și interesele legitime care decurg exclusiv dintr-un contract individual de muncă, astfel cum sunt invocate de reclamantă prin cererea sa, nu pot fi asimilate drepturilor fundamentale prevăzute de Constituție.
Arată că reclamanta nu are calitatea de funcționar public, salariații fiind salariați contractuali care se supun legislației muncii.
Examinând că precădere excepția inadmisibilității prezentei acțiuni, din perspectiva invocată de instanță, Curtea reține următoarele:
1. Aspectul invocat de pârât prin completarea întâmpinării, vizând faptul că reclamanta nu are calitatea de funcționar public, trebuie cercetat, în condițiile în care reclamanta a solicitat judecarea cauzei în lipsă și nu s-a prezentat în fața instanței pentru a-și putea exprima eventuala dorință de modificare a cauzei juridice a acțiunii sale, din perspectiva admisibilității cererii reclamantei în procedura contenciosului administrativ.
Astfel, potrivit disp. art. 1 din Legea nr. 554/2004, "Orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată"
2. Or, reclamanta nu are legat vreun raport de serviciu cu instituția pârâtă, ci raport individual de muncă, guvernat, din toate punctele de vedere, de prevederile Codului muncii, nefiind prin urmare incidente prevederile Legii contenciosului administrativ.
Astfel, reclamanta este angajată cu contract individual de muncă în cadrul Inspectoratului Județean în Construcții A, astfel că orice valorificare a invocatului său drept,privind transformarea postului pe care este încadrată în post de nivel superior, corespunzător studiilor absolvite, astfel încât să se asigure o creștere de până la 20% a salariului de bază avut, poate face obiectul unui litigiu de jurisdicția muncii.
Contestatul refuz al pârâtului nu se încadrează în categoria actelor administrative asimilate consacrate în art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, neconstituind un refuz nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim în accepțiunea art. 2 alin. 1 lit. i din lege, care îl definește ca "exprimarea explicită, cu exces de putere, a voinței de a nu rezolva cererea unei persoane", cât timp pârâtul nu a emis acest refuz în exercitarea puterii publice, ca autoritate publică, ci în considerarea calității sale de angajator al personalului contractual.
Prin urmare, nefiind nici în prezența vreunui act administrativ, fie și asimilat, cenzurabil pe calea contenciosului administrativ în temeiul Legii generale, Legea nr. 554/2004, nici în prezența unui raport de serviciu al unui funcționar public, verificabil pe calea contenciosului administrativ în temeiul prevederii speciale din Legea nr. 188/1999, Curtea - în raport de cauza juridică a prezentei acțiuni - va respinge ca inadmisibilă prezenta acțiune.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, în mun. P, str. Dr. nr. 10, -. B,. 4,. 10, jud. A, în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL DE STAT ÎN CONSTRUCȚII, cu sediul în mun. B,-, sector 5.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 11 februarie 2009.
JUDECĂTOR GREFIER
Red./dact. 4 ex.MN/MN
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
