Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 651/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMANIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 651
Ședința publică de la 18 februarie 2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Petrovici Cristina
Grefier - -
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI
Dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică de 4 februarie 2009, susținerile fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise, a amânat pronunțarea cauzei la 11 februarie 2009, și apoi la 18 februarie 2009, când a pronunțat următoarea hotărâre:
CURTEA
Asupra actiunii in contencios administrativ de;
La data de 15.10.2008 s-a inregistrat sub nr. 6070/2 cererea reclamantei SC prin care a chemat in judecata pe parata DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se constate refuzul nejustificat al organului fiscal de a solutiona in termen legal deconturile de TVA cu optiune de rambursare aferente lunilor ianuarie-iulie 2008 si sa se constate dreptul reclamantei de a i se rambursa TVA in suma de - lei, aferenta perioadei indicate.
A mai solicitat obligarea paratei sa-i ramburseze suma sus indicatasi sa-i repare paguba priciniuita prin refuzul nejustiticat de solutionare a cereri, platind cu titlu de penalitati de intariziere dobanda prevazuta de art. 124 Cod procedura fiscala in cuantum de 0,1 % pe zi de intarzierea de la data redactarii acitunii.
Dobanzile cumulate se ridica la suma de - lei.
In final a solicitat obligarea paratei la plata cheltuielilor de judecata.
In fapt, reclamanta a aratat ca este o societate cormerciala de nationalitate straina, inregistrata in Romania pentru scopuri de TVA, incepand cu aprilie 2007.
In perioada 25.02.2008-22.08.2008 a depus 7 deconturi lunare de TVA cu optiune de rambursare a soldului sumei negative a TVA.
Cuantumul total al sumelor TVA de rambursat ajunge la - lei.
Deconturile au fost completate potrivit dispozitiilor legale si inregistrate la organul fiscal in interiorul termenului prevazut de lege.
Potrivit art. 70 din OG nr. 92/2003 termenul de solutionare a contribuabililor de catre organul fiscal este de 45 zile de la inregistrarea cererii.
Acelasi termen este prevazut si de Metodologia aprobata prin nr. 1857/2007.
In continuare reclamanta a aratat care erau termenele limita pentru fiecare decont in parte in care trebuia solutionata cererea de rambursare TVA.
Parata nu a solutionat cererile in temenele legale si i-a raspuns ca cererile nu pot fi solutionate la timp, deoarece nu are suficient personal, inspectia fiscala urmand sa se desfasoare in septembrie 2008, ceea ce repreiznta un refuz nejustificat de solutionare a unei cereri.
La 24.07.2008 a depus o plangere adminstrativa prealabila, cerand luarea masurilor necesare pentru emiterea actului adminstrativ fiscal solicitat.
A instiintat parata si ca intelege sa solicite acordarea dobanzilor de intarziere potrivit art. 124 Cod procedura fiscala.
Reclamanta a invocat si practica judiciara a in domeniul TVA si faptul ca "statele membre nu pot invoca situatia interna, modalitatea de organizare, practici sau circumstante ale autoritatilor locale pentru a se justifica faptul ca nu s-au aliniat la cerintele si termenele stabilite intr-o directiva.
Solicita aplicarea prevederilor art. 124 cod procedura fiscala in privinta dobanzii pentru intarziere.
In drept, au fost invocate dispozitiile art. 1 din legea nr. 554/2004 si ale codului fiscal si ale celui de procedura fiscala.
In dovedirea cererii reclamanta a depus copie de pe deconturile de TVA, situatia privind TVA de rambursat aferent anului 2008, adrese, dovada procedurii prealabile, decizie a Tribunalului d e Prima Instanta.
La 5.11.2008 parata a depus intampinare prin care a invocat exceptia inadmisibilitatii actiunii deoarece potrivit art. 218 al. 2 din OG nr. 92/2003 numai decizia emisa in urma solutionarii caii administrative de atac poate fi atacata in instanta de contencios administrativ.
A mai invocat prevederile art. 7 din legea nr. 554/2004.
Parata a aratat ca instanta nu se poate subroga in atributiile de solutionare ce cad in sarcina autoritatii administrativ-fiscale, putand cel mult sa oblige parata la solutionarea cererii.
A arata ca potrivit art. 209 al. 3 din codul d e procedura fiscala contestatiile formulate de cei ce se considera lezati de refuzul nejustificat de emitere a actului administrativ fiscal se solutioneaza de organul ierarhic superior celui compentent sa emita acel act.
La 3.12.2008 reclamanta a depus raspuns la intampinare si a invocat faptul ca parata a inceput inspectia fiscala.
La termenul din 4.02.2009 instanta a pus in discutie exceptia inadmisibilitatii actiunii invocata de parat prin intampinare, parata nefiind de acord cu suspendarea cauzei pentru a se finaliza inspectia fiscala.
Analizand actele si lucrarile dosarului cu privire la exceptia inadmisibilitatii actiunii curtea retine urmatoarele.
Desi reclamanta a solicitat sa se constate refuzul nejustificat al organului fiscal de a solutiona cererea in termenul legal se retine ca in mod nejustificat reclamanta a alaturat doua notiuni diferite existente in materia contenciosului administrativ.
Astfel potrivit art. 2 lit h din legea nr. 554/2004 exista notiunea de nesolutionare a unei cereri in termenul legal, iar la art. 2 lit i din aceeasi lege se defineste notiunea de refuz nejustiticat de solutionare a unei cereri.
In ambele cazuri insa instanta nu poate adopta decat solutia de a obliga autoritatea publica la emiterea unui act administrativ sau la efecutarea unei operatiuni administrative conform dispozitiilor art. 18 din legea contenciosului administrativ.
Reclamanta nu doreste insa obligarea paratei la emiterea unui act adminstrativ ci ca instanta sa se pronunte asupra dreptului sau de i se rambursa o suma de bani reprezentand TVA de recuperat de la bugetul de stat in lipsa unei inspectii fiscale si in lipsa unui act administrativ care sa analizeze situatia contribuabilului si sa solutioneze intr-un sens sau altul cererea de rambursare.
Mai mult reclamanta solicita si acordarea de dobanzi in temeiul art. 124 Cod procedura fiscala, desi pana in prezent nu s-au solutionat cererile de rambursare TVA si prin urmare nu se cunoaste suma la care trebuie calculate dobanzile prevazute de actul normativ sus indicat.
Nu se poate retine cum sustine parata ca nu s-a indeplinit procedura prealabila, in privinta pozitiei paratei exprimata prin adresa 23356/15.07.2008, deoarece la 8.08.2008 (filele 38-40 din dosar) reclamanta a contestat acest raspuns al paratei.
Este adevarat ca potrivit art. 209 al. 3 din codul d e procedura fiscala contestatiile formulate de cei care se considera lezati de refuzul nejustificat de emitere a actului administrativ se soluționează de către organul ierarhic superior organului fiscal competent să emită acel act, insa faptul ca aceasta contestatie nu a fost solutionata pana la data introducerii actiunii 13.10.2008, adica in termen de 2 luni de la data depunerii contestatiei, nu poate fi imputat reclamantei.
Instanta considera insa ca primul capat de cerere privind constatarea unei stari de fapt si a unui drept nu sunt capete de cerere de sine statatoare atata timp cat reclamanta are posibilitatea sa ceara realizarea dreptului si nu numai constatarea lui.
Practic in orice actiune de contencios administrativ, constatarea unei situatii de fapt sau a existentei unui drept se face de catre instanta atunci cand analizeaza legalitatea actelor administrative, refuzul nejustificat de solutionare a cererii sau nesolutionarea cererii in termenul legal.
Din interpretarea coroborata a art. 1, 8 si 18 din legea nr. 554/2004 reiese ca instanta de contecios poate pronunta urmatoarele solutii: anularea unui act in tot sau in parte si obligarea autoritatii la emiterea unui act administrativ, la eliberarea unui inscris sau efectuarea unei operatiuni.
In speta de, in conditiile in care autoritatea nu a solutionat cererile de rambursare TVA, instanta nu se poate pronunta decat in sensul obligarii autoritatii la analizarea cererilor, nu si asupra sumei de rambursat si dobanzilor, deoarece instanta nu se poate substitui organelor fiscale, sa efectueze o inspectie fiscala in urma careia sa stabileasca daca cererile de rambursare TVA sunt intemeiate sau nu si care este suma care poate fi rambursata.
Prin urmare sub acest aspect actiunea reclamantei este inadmisibila, mai ales ca aceasta a solicitat inca din 3.12.2008 amanarea cauzei deoarece parata a inceput inspectia fiscala.
Am vazut ca reclamanta nu a solicitat obligarea paratei la solutionarea cererilor de rambursare intr-un anumit termen ci chiar rambursarea TVA-ului si acordarea de dobanzi.
Capatul de cerere privind acordarea de dobanzi nu poate fi solutionat la acest moment deoarece atata timp cat dobanzile se acorda la suma de restituit, iar aceasta suma nu a fost inca stabilita printr-un act administrativ fiscal, urmare a unei inspectii fiscale.
Cu privire la hotararea Tribunalului d e Prima Instanta depusa de reclamanta se retine ca aceasta a avut in vedere ca acordarea unor obligatiuni guvernamentale de 5-10 ani, in locul rambursarilor de TVA este echivalent cu faptul ca nu se solutioneaza cererile intr-un termen rezonabil.
Ori in speta de nici nu se pune problema unui termen atat de intrucat dupa efectuarea inspectiei pot fi emise actele adminstrative prin care se solutioneaza cererile de rambursare TVA ale reclamantei.
de cele retinute mai sus se constata ca este inadmisibila cererea reclamantei de obligare a paratei la rambursarea unei sume reprezentand TVA si acordarea de dobanzi pentru intarzierea in rambursare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE:
Admite exceptia inadmisibilitatii.
Respinge actiunea reclamantei SC cu sediul ales la, si Asociatii in B,-, jud. B in contradictoriu cu parata DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI cu sediul in B, Str. -. -. nr. 13, sector 2, ca inadmisibila.
Cu drept de recurs in 15 zile de la comunicare.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 18.02.2009.
PRESEDINTE,
- - GREFIER,
- -
Red. CP (4 EX.)
Președinte:Petrovici CristinaJudecători:Petrovici Cristina
