Refuz soluționare cerere institutii publice. Sentința 954/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII- contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR.954
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 23.02.2010
CURTEA DIN:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia
GREFIER - -
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE.
La apelul nominal făcut în ședință publică nu au răspuns părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că reclamanta a depus la dosar, la data de 02.02.2010, concluzii scrise și că pârâtul a depus la data de 17.02.2010, întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și o reține spre soluționare având în vedere că părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
CURTEA,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 16.09.2009 reclamanta a chemat în judecată pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE solicitând obligarea pârâtului prin intermediul Ambasadei României la Chișinău, să-i numească o zi, într-un termen rezonabil, scurt, de maxim 30 de zile, pentru a putea depune cererea și actele necesare cu privire la redobândirea cetățeniei române.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că în 06.12.2006 s-a prezentat la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău în vederea depunerii cererii și a actelor necesare pentru redobândirea cetățeniei române, în temeiul art.12 alin.2 și art.101din Legea nr.21/1991, dar a fost refuzată, cu motivarea că trebuie să depună mai întâi o cerere de intenție ca să fie programată pentru depunerea actelor de redobândire a cetățeniei române prin intermediul poștei, iar după 6 luni va primi invitație de programare.
Deși a depus o asemenea cerere nu a fost programată până în prezent, iar la data de 24.06.2009 s-a adresat cu o altă cerere Ambasadei României de la Chișinău cu rugămintea ca într-un termen rezonabil, scurt, de 30 de zile, să-i numească o zi pentru depunerea cererii și actelor necesare, dar până în prezent nu a primit nici un răspuns.
Reclamanta a mai precizat că nicio misiune diplomatică sau consulară a României nu practică o asemenea modalitate de primire a cererilor de redobândire a cetățeniei române, iar un termen normal rezonabil de programare nu poate fi mai mare de 30 de zile.
Reclamanta a apreciat că prin acțiunile sale Ambasada României de la Chișinău încalcă art.12 alin.2 și 3 din Legea nr.21/1991 și art.10 al Convenției Europene privind cetățenia ratificată de Parlamentul României prin legea nr.396/2002, având un drept oferit de Legea nr.21/1991 de a depune cererea și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române, dar nu se poate folosi de acestea întrucât pârâtul încalcă legea statului român.
Pârâtul a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția lipsei calității de reprezentant față de împrejurarea că între semnăturile care se regăsesc pe cererea de chemare în judecată și pe cererea administrativă adresată Ambasadei României la Chișinău nu există similitudine, care să ateste faptul că aparțin aceleiași persoane, pârâtul presupunând că aceasta aparține persoanei desemnate să primească corespondența.
De asemenea, a fost invocată excepția prescrierii dreptului la acțiune, în raport de disp. art.11 alin.1 din Legea 554/2004, la data introducerii acțiunii, fiind împlinit termenul de 6 luni care curge de la data la care s-ar împlini intervalul legal de soluționare pentru prima cerere respectiv data de 05.01.2007.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii având în vedere capacitatea limitată a Secției Consulare din cadrul Ambasadei României la Chișinău de a procesa dosarele cuprinzând cererile de redobândire a cetățeniei române și actele necesare a fi depuse pentru înaintarea solicitării la Ministerul Justiției.
Cele peste 360.000 persoane care au dorit să depună astfel de cereri sunt invitate, în ordinea cronologică a formulării cererilor, să se prezinte la secția consulară.
Pârâtul a precizat că nu poate să creeze premisele unei discriminări prin faptul acceptării depunerii documentelor "peste rând" din partea reclamantului, considerând ca inechitabilă o favorizare a acestuia în raport de sutele de mii de persoane care și-au exprimat dorința de a redobândi cetățenia română.
S-a mai precizat că nu s-a depășit un termen rezonabil între data de 24.06.2009 (data cererii pentru care nu s-a prescris dreptul la acțiune) și data introducerii acțiunii, iar dispozițiile Convenției Europene privind cetățenia nu sunt incidente în speță din moment ce prevăd o obligație a statului în a facilita redobândirea cetățeniei de către persoanele care o aveau, numai în situația în care domiciliază în mod obișnuit și legal pe teritoriul său.
Reclamanta a depus la dosar copia cererii adresate Ambasadei României la Chișinău pe data de 24.06.2009.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt că reclamanta s-a prezentat la data de 06.12.2006 la Secția Consulară a Ambasadei României la Chișinău pentru depune o cerere pentru redobândirea cetățeniei române.
A depus o cerere de intenție pentru a fi programată în vederea depunerii cererii și actelor necesare pentru redobândirea cetățeniei române, dar nu s-a stabilit nici un termen la care să se prezinte în acest scop, motiv pentru care la data de 24.06.2009 a solicitat programarea pentru a depune cererea și actele necesare pentru redobândirea cetățeniei române, dar nu a primit nici un răspuns.
Curtea apreciază că este neîntemeiată excepția lipsei calității de reprezentant invocată de către pârât, constatând că acțiunea a fost formulată în nume propriu nu prin reprezentant, susținerile referitoare la semnăturile existente pe cererea de chemare în judecată și pe cererea adresată la data de 24.06.2009 neputând fi reținute.
De asemenea, este neîntemeiată și excepția prescripției dreptului la acțiune urmând a fi respinsă, având în vedere disp. art.11 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004 conform cărora cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual -, recunoașterea dreptului pretins se pot introduce în termen de 6 luni de la data expirării termenului legal de soluționare a cererii.
Se constată că în cauză, reclamanta nu a primit răspuns la prima cerere formulată în anul 2006 și având în vedere că a revenit cu o nouă cerere la data de 24.06.2009, având același obiect, calcularea termenului de prescripție a dreptului la acțiune se face prin raportare la data expirării termenului legal de soluționare a ultimei cereri, astfel încât acțiunea introdusă la data de 16.09.2009 a fost formulată anterior expirării termenului de 6 luni prevăzut de textul de lege sus menționat.
Pe fondul cauzei, Curtea reține că potrivit disp. art.12 alin.3 din Legea 21/1991, persoanele care au domiciliul sau reședința în străinătate pot depune cererea de redobândire a cetățeniei române însoțită de actele care dovedesc îndeplinirea condițiilor prev. de lege, la misiunile diplomatice sau oficiile consulare competente ale României. Cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățeniei.
Se constată că potrivit acestui text de lege, solicitanții pot depune oricând cereri pentru redobândirea cetățeniei române, nefiind reglementată o procedură ca cea derulată de pârâtă, constând în programarea pentru depunerea cererii și a documentelor necesare.
Se înțelege din susținerile pârâtului că o asemenea procedură a fost determinată de numărul foarte mare al cererilor, de personalul redus al secției consulare și de insuficiența spațiului, dar aceste aspecte nu sunt imputabile reclamantei și nu pot constitui o justificare pentru depășirea unui termen rezonabil de soluționare a cererii.
Este adevărat că legea cetățeniei române nu prevede un termen în care pârâtul să proceseze cererile formulate pentru redobândirea cetățeniei române, ci doar împrejurarea că cererile vor fi înaintate de îndată Comisiei pentru cetățenie, însă trecerea unui termen mai mare de doi ani de la data depunerii primei cereri are drept consecință imposibilitatea reclamantei de valorificare a dreptului prev. de Legea nr.21/1991.
Sunt lipsite, astfel, de efecte juridice disp. art.12 alin.3 din legea 21/1991, fiind relevant și faptul că depunerea cererilor și a actelor doveditoare constituie prima etapă în procedura redobândirii cetățeniei române, soluționarea efectivă a cererii de către Direcția cetățenie din cadrul Ministerului Justiției și a Libertăților necesitând o perioadă mai mare de timp.
Curtea va avea în vedere și disp. art.10 din legea nr.396/2002, pentru ratificarea Convenției europene asupra cetățeniei, adoptată la Strasbourg la 06.11.1997 conform căruia fiecare stat parte trebuie să facă astfel încât să examineze într-un termen rezonabil cererile privind dobândirea, păstrarea, pierderea cetățeniei sale, redobândirea acesteia sau eliberarea unui atestat de cetățenie.
Curtea apreciază că intervalul de timp cuprins între data formulării primei cereri - anul 2006 și data sesizării instanței cu prezenta acțiune - 16.09.2009, nu poate fi considerat un termen rezonabil în sensul dispozițiilor legale sus menționate și a practicii CEDO.
În consecință, nesoluționarea cererii reclamantei timp de mai mulți ani constituie, de fapt, o amânare la un termen nedeterminat a datei la care aceasta va fi invitată să depună cererea de redobândire a cetățeniei române, fiind incidente disp. art.2 alin.1 lit.h din Legea nr.554/2004.
Față de aceste considerente, Curtea, în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, va admite în parte acțiunea și va obliga pârâtul să stabilească în termen de 30 de zile de la data pronunțării prezentei sentințe, o dată la care reclamanta să se prezinte pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția lipsei calității de reprezentant și excepția prescrierii dreptului la acțiune.
Admite acțiunea formulată de reclamanta, cu domiciliul ales în B,-, -.2,.4,.131, sector 5, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE, cu sediul în B,-, sector 1.
Obligă pârâtul să stabilească în termen de 30 de zile de la data pronunțării prezentei sentințe, o dată la care reclamanta să se prezinte pentru depunerea cererii de redobândire a cetățeniei române.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 23.02.2010.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.
Gh./4 ex.
26.02.2010
Președinte:Canacheu ClaudiaJudecători:Canacheu Claudia
