Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1016/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 1016/
Ședința publică de la 5 noiembrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Mariana Trofimescu
JUDECĂTOR 3: Dorina Vasile
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea recursurilor declarate de pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B, sector 1,- și B, cu sediul în-, -. 45, jud. B, împotriva sentinței nr. 329/30.06.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns pentru recurenta Autoritatea Rutieră Română B, consilier juridic, pentru recurenta B, avocat, intimata Vidra prin avocat, lipsă fiind intimatul Consiliul Județean
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Nemaifiind alte cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul recurentei ARR B, consilier juridic arată că a declarat recursul în temeiul art.304 pct.8 și9 C.pr. civ. și 304 pct.1 pr. civ.
Sub aspectul motivelor de recurs, solicită a se constata că în mod eronat s-a respins excepția prematurității acțiunii, motivat de faptul că reclamanta a formulat contestația, din al cărei conținut rezultă fără echivoc faptul că acesta a înțeles să conteste atribuirea traseului județean nr.96 F - Șoseaua V - Vrâncioaia - din data de 29.05.2009 solicitând a i se comunica dacă câștigătorul declarat de pe acest traseu, respectiv - SRL a respectat condițiile legale pentru a putea participa la atribuirea traseelor județene.
În virtutea rolului său activ, instanța de fond prin prisma analizării conținutului contestației, avea obligația de a face aplicarea dispozițiilor legale incidente raportat la data judecării acțiunii formulată de reclamantă, aceasta era prematur introdusă.
De asemenea, consideră că în mod eronat instanța de fond a reținut că obiectul cererii de suspendare a reclamantei este suspendarea procedurii de atribuire a licenței și nu a traseului, respingând astfel excepția prematurității acțiunii.
Cu privire la excepția lipsei calității procesule pasive a ARR V, arată că traseul menționat este un traseu județean ce face parte din categoria serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate. Mai arată că potrivit organigramei, acesta este un compartiment în subordinea Directorului General Adjunct al ARR
Față de cele arătate solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței Tribunalului Vrancea, în sensul respingerii cererii de suspendare formulată de reclamantă, în principal ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate și capacitate procesuală pasivă și în subsidiar, ca fiind prematur și lipsită de obiect. Cu cheltuieli de judecată.
Apărătorul recurentei - SRL B, av. arată că a declarat recurs în temeiul disp.art. 304 pct.7 și 9.pr.civ, considerând că sentința instanței de fond este lipsită de temei legal și dată cu încălcarea și aplicarea greșită a legii în materie.
Consideră că în mod nelegal instanța de fond a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean V, acesta având cu certitudine calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei consideră, că în mod nelegal instanța de fond a dispus suspendarea procedurii de atribuire a licenței de transport, pentru traseul indicat, apreciind că sunt întrunite cumulativ condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004. Mai arată că s-a achiziționat de către societate un microbuz pentru a-și desfășura activitatea stabilită prin actul de înființare și pentru care plătește rate și dobânzi. În aceste condiții aceasta chiar înregistrează o pagubă reală și iminentă datorită suspendării impuse în mod nelegal de către instanță, întrucât fiind câștigători ai licitației sunt în imposibilitatea de a folosi mijlocul de transport pentru care plătește lunar rate și dobânzi.
Solicită admiterea recursului, modificarea sentinței instanței de fond, în sensul respingerii cererii de suspendare a procedurii de atribuire a licenței de transport pentru traseul 096. Cu cheltuieli de judecată.
Apărătorul intimatei - SRL, av., susține că ambele recursuri sunt nefondate, considerând că sentința pronunțată de instanța de fond este legală și temeinică. Precizează că, în urma licitației electronice din 29 mai 2009 fost declarată câștigătoare intimata reclamantă. Apreciază că în realitate traseul înființat nu este un nou traseu înființat, ci la traseul vechi s-a adăugat un număr de 3 km, pe distanța Vrâncioaia -. Intimata a deținut licența de traseu până ce Consiliul Județean Vah otărât o nouă atribuire a traseului, câștigătoare în urma licitației fiind - SRL.
Consideră că în mod corect instanța de fond a respins excepția prematurității acțiunii și excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare, excepția lipsei calității procesuale pasive și a lipsei capacității de exercițiu a ARR V, invocate de ARR
De asemenea, în mod corect a fost suspendată procedura de atribuire a licenței de transport pentru traseul 096, ca urmare a licitației electronice din 29.05.2009 desfășurată în baza V la data de 15.04.2009.
Prin urmare, solicită respingerea ambelor recursuri declarate ca fiind nefondate. Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința civilă nr. 329/2009 a Tribunalului Vranceas -a admis cererea formulată de reclamanta - SRL Vidra și s-a dispus suspendarea procedurii de atribuire către - SRL a licenței de transport pentru traseul județean 096 F - șoseaua V - Vrâncioaia -, ca urmare a licitației electronice din 29.05.2009 desfășurată în baza hotărârii Consiliului Județean V nr.17/15.04.2009.
Totodată s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a Consiliului Județean V și s-au respins excepțiile prematurității acțiunii și lipsei de obiect a cererii de suspendare, excepția lipsei calității procesuale pasive și a lipsei capacității procesuale de exercițiu a ARR V, invocate de pârâta ARR.
Pentru a pronunța această sentință prima instanță a reținut că excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare deoarece a avut loc procedura de atribuire traseului județean nr.096 de către Agenția pentru Servicii Societății Informaționale la data de 29.05.2009, numitei - SRL
Excepția lipsei calității procesuale a ARR Agenția V motivat de faptul că raportat la obiectul cererii de suspendare - atribuireatraseului județeannr.096 se face electronic de, instituție publică aflată în subordinea Ministerului Comunicațiilor și Tehnologia Informației.
Pe site-ul acestei instituții a apărut informația că rezultatele atribuirii electronice vor fi publicate de autoritatea județeană de transport - conform legislației în vigoare.
Ca urmare, pârâta ARR Agenția V nu are calitate procesuală pasivă ci Agenția pentru Servicii Societății Informaționale.
În baza art.57 Cod procedură civilă a solicitat introducerea în cauză a acestei instituții - Agenția pentru Servicii Societății Informaționale ().
În susținerea excepției a invocat și dispozițiile art.3 alin.2, art.17 din Legea 92/2007 și art.3,4 din Ordinul 357/2007 prin care se prevede competența consiliului județean cu atribuție în acest sens.
A solicitat să se aibă în vedere că din cererea de suspendare nu reiese că se solicită suspendarea c vreunui act emis de ARR Agenția
A invocat dispozițiile art.7 din HG 625/1998 potrivit căruia ARR este instituție publică, cu personalitate juridică în cadrul căreia funcționează agenții ce nu au personalitate juridică și în consecință nu port sta în instanță în nume propriu.
A solicitat respingerea acțiunii în principal pentru lipsa calității procesuale pasive.
A depus la dosar acte.
Din actele dosarului Tribunalul reține:
În baza Hotărâriinr.17729.05.2009 a Consiliului Județean V care a înființat trasee noi, printre care și traseul 096, avut loc licitația electronică din 29 mai 2009, ocazie cu care a fost atribuit de către din cadrul pârâtei - SRL
Se mai reține că reclamanta deține licență pentru traseul F--Vrîncioaia potrivit licenței nr.-/30.06.2008.
La data de 9.06.2009, reclamanta a formulat contestația nr.4/9.06.2009 înregistrată la ARR Agenția V dar care a fost înaintată pentru soluționare Consiliului Județean V și; a depus cerere pentru anularea rezultatului licitației electronice din 29 mai 2009 și a hotărârii Comisiei Paritare - privindatribuirea traseuluimenționat - înregistrată la nr-, cu termen la 23.09.2009 pe rolul secției comerciale și de contencios administrativ a Tribunalului Vrancea.
Având în vedere dispozițiile art.137 alin.1 Cod procedură civilă, potrivit cărora instanța are obligația să se pronunțe mai întâi asupra excepțiilor invocate, tribunalul va proceda în consecință, astfel:
Excepția prematurității acțiunii -invocată de pârâta ARR B este neîntemeiată.
Se impune a se preciza având în vedere mențiunile acestei pârâte că obiectul cererii de suspendare al reclamantei este suspendarea procedurii de atribuire a licenței și nu a traseului, astfel cum încearcă să acrediteze ideea și pe care își motivează în fapt toate excepțiile.
Este reală susținerea pârâtei că una din condițiile de exercitare a acțiunii trebuie să fie aceea a actualității dreptului,însă legiuitorul a impus și excepții cum este cazul acțiunilor preventive reglementate de dispozițiile art.110 alin.3 Cod procedură civilă; acestea se pot încuviința înainte de împlinirea termenului ori de câte ori se va socoti că cererile sunt îndreptățite, pentru a preîntâmpina reclamantei o pagubă însemnată, dacă aceasta ar aștepta împlinirea termenului.
Legiuitorul prin această dispoziție a acordat o protecție juridică și acelor drepturi care sunt afectate de termen sau de o condiție suspensivă.
În speță, nu este vorba despre o procedură care s-a încheiat producându-și efectele ci de o procedură care a început prin atribuirea traseelor de către comisia paritară a Consiliului Județean V, în urma licitației susținută de, după care urmează eliberarea licenței - potrivit dispozițiilor art.15 din Ordinul Mira 353/2007, astfel cum a susținut și pârâtul Consiliul Județean
Reclamanta chiar dacă nu a solicitat anularea Hotărârii nr.17/2009, a solicitat anularea licitației din 29.04.2009, pentru considerentele pentru considerentele pe care le-a expus în petitul acțiunii, asupra cărora urmează să se pronunțe instanța de fond; a susținut că eliberarea acesteia i-ar produce o pagubă constând în diminuarea veniturilor obținute și pe cale de consecință imposibilitatea achitării împrumutului contractat.
Excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare nu poate fi primită tocmai pentru împrejurările de fapt expuse anterior; obiectul cererii de suspendare nu-l reprezintă suspendarea atribuirii traseului ci suspendarea eliberării licenței pârâtei - SRL B, pentru traseul pentru care ea deține licență.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a ARR Agenția V nu poate fi primită.
Așa cum a menționat anterior instanța, eliberarea licențelor de traseu nu se efectuează de Consiliul Județean V ci de ARR B prin Agenția sa din V, în baza dispozițiilor art.15 din Ordinul MIRA nr.353/2007, după parcurgerea etapelor menționate.
Nu se poate reține că în cauză a figurat doar ARR agenția V, atâta timp cât întâmpinarea a fost depusă de organul central - Autoritatea Rutieră Română -
Tocmai pentru aceste considerente nu se poate reține că pârâtul consiliul județean ar avea vreo obligație în raportul juridic dedus judecății, așa încât excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de aceasta, urmează a fi admisă.
Pe fondul cauzei instanța apreciază că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea 554/2004: cazul bine justificat în speță îl reprezintă împrejurarea existenței unor indicii că licitația din 29.05.2009 nu a respectat condițiile art.4 alin.1 lit.D din Legea 92/2007, care prevăd că societatea ce se înscrie la licitație pentru obținerea unui traseu în vederea efectuării de transport de persoane în comun, trebuie să facă dovada că respectiva societate deține mijloace înmatriculate în județul respectiv. Este evident că societatea pârâtă cu sediul în B nu avea cum să facă dovada acestei împrejurări.
În ce privește paguba iminentă,tribunalul reține în baza actelor de la filele 6-39 că reclamanta a efectuat un împrumut pentru achiziționarea de autoutilitare în vederea desfășurării transportului de persoane și pentru participarea la licitația din 11 iulie 21008 pentru traseul în litigiu, materializată în licența de transport LT nr.-/2008.
Se subînțelege că introducerea unui nou transportator pe același traseu diminuează veniturile obținute de reclamantă și ca urmare poate genera o incapacitate de plată.
Pe de altă parte, principiile invocate de pârâtul Consiliul Județean al liberei concurențe și a asigurării unui transport public local suportabil nu-și găsește aplicabilitate în speță, mai cu seamă cu cât condițiile impuse de disp. art.14 din Legea 554/2009 sunt exprese și nu dau loc la alte interpretări.
Înființarea unor noi trasee prin suprapunerea cu celelalte nu reprezintă, de asemeni, o apărare pentru prezenta cerere ci poate fi avută în vedere în cadrul apărărilor de fond.
Împotriva acestei sentințe în termen legal au declarat recurs ARR B și - SRL B, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivarea recursului declarat de ARR B s-a arătat că acțiunea este prematur introdusă având în vedere data depunerii contestației de către reclamantă și termenul legal de soluționare a acesteia.
Instanța trebuia să dea dovadă de rol activ pentru determinarea cu exactitate a obiectului cererii de chemare în judecată, acesta fiind suspendarea procedurii de atribuire a traseului, deoarece acțiunea reclamantei vizează exclusiv procedura de atribuire electronică a traseului județean nr.96, și nu vreun act administrativ emis de ARR
În mod greșit a fost respinsă excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare instanța de fond interpretând în mod greșit actul juridic dedus judecății. Procedura de atribuire a traseului județean nr.096 avusese loc la data de 29.05.2009, când a fost declarat câștigător - SRL B, astfel încât cererea de suspendare era rămasă fără obiect.
În mod nelegal instanța de fond a respins excepția calității procesuale pasive a ARR V, făcând confuzie între atribuirea traseelor județene și eliberarea licențelor pentru traseele județene.
În cazul atribuirii traseelor județene actul administrativ îl constituie rezultatul procedurii de atribuire a traseelor județene, stabilit de Agenția pentru Serviciile Societății Informaționale, invocându-se în acest sens decizia nr.1842/2009 a ICCJ precum și dispozițiile art. 19 al.2 din Ordinul Ministerului Internelor și Reformei Administrative nr.353/2007.
nr.096 în discuție este traseu județean ce face parte din categoria serviciilor de transport public local de persoane prin curse regulate, pentru care sunt incidente mai multe acte normative, respectiv OUG nr.73/2007, Lg.92/2007, OMIRA 353/2007,OMIRA 134/2007,
Hotărârea Comisiei paritare care a materializat rezultatele atribuirii electronice din 29.05.2009 pentru traseul respectiv nu constituie act administrativ în sensul dispozițiilor art.2 lit.c și Lg.554/2004.
Agențiile teritoriale ale ARR, potrivit atribuțiilor prevăzute de legiuitor la art. 15 din OMIRA 353/2007 eliberează licențele de traseu pentru traseele județene în baza hotărârii Comisiei Paritare, operatorilor de transport declarați câștigători de către hotărârea fiind emisă exclusiv în considerarea rezultatelor atribuirii electronice stabilite de această instituție.
Deci ARR V nu are competența în ceea ce privește atribuirea traselor județene ori în ceea ce privește stabilirea rezultatelor atribuirii.
În mod nelegal instanța de fond a respins excepția lipsei capacității procesuale de exercițiu a ARR V deoarece aceasta nu îndeplinește condițiile prevăzute de art. 26 lit.e din decretul 31/1954, fiind doar un compartiment în subordinea Directorului General Adjunct al ARR
În motivarea recursului declarat de - SRL Baa rătat că instanța a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a Legii nr.554/2004 această suspendare creîndu-i grave prejudicii prin imposibilitatea desfășurării transportului de persoane pe traseul respectiv.
Deoarece în cadrul cererii de suspendare s-au invocat motive de nelegalitate a hotărârii Consiliului Județean V, acesta are calitate procesuală pasiva în cauză.
Ulterior la 4.09.2009 - SRL a depus precizări la motivele de recurs, acestea neputând fi analizate, nefiind depuse în termenul legal.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele conf.art.304 /1 pr.civ. Curtea constată că prima instanță de fond a făcut o corectă interpretare și aplicare a dispozițiilor legale în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând o sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Prin cererea introductivă la instanță reclamanta a solicitat suspendarea procedurii de atribuire a licenței de traseu până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei de fond.
Potrivit art.129 C.pr. civ. judecătorii hotărăsc numai în limitele investirii, deci numai cu privire la obiectul acțiunii, astfel cum acesta a fost indicat de reclamant.
Ca atare în mod eronat recurenta ARR încearcă să acrediteze ideea că obiectul acțiunii ar fi altul, toate aceste aspecte fiind corect reținute și analizate de prima instanță care a respins excepția prematurității, deoarece în speță nu este vorba de o procedură care s-a încheiat producându-și efectele ci de o procedură care a început prin atribuirea traseelor de către Comisia Paritară a Consiliului Județean V în urma licitației susținută de după care urmează eliberarea licenței conf. art.15 din OMIRA 353/2007.
Ca atare sunt nefondate susținerile recurentei în sensul că dreptul reclamantei nu era născut și actual, motivarea instanței de fond fiind temeinică și legală.
Având în vedere obiectul cererii de suspendare corect a respins instanța excepția lipsei de obiect a acesteia recurenta ARR fiind în eroare cu privire la aspect.
Corect a fost respinsă și excepția lipsei calității procesuale pasive a ARR V, prima instanță reținând că potrivit art.15 din OMIRA 353/2007 eliberarea licențelor de traseu se efectuează de ARR B prin agenția sa din V, după parcurgerea etapelor menționate.
În acest context în raportul juridic dedus judecății pârâtul Consiliul Județean V nu are nici o obligație astfel încât acesta nu are calitate procesuală pasivă în cauză, cum de altfel a reținut și prima instanță, contrar susținerilor recurentei - SRL
Față de cele expuse, constatând că în cauză sunt întemeiate condițiile prevăzute de art.14 din Lg.554/2004 Curtea va respinge recursurile ca nefondate în temeiul art.312 C.pr. civ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâtele AUTORITATEA RUTIERĂ ROMÂNĂ, cu sediul în B, sector 1,- și B, cu sediul în-, -. 45, jud. B, împotriva sentinței nr. 329/30.06.2009 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi, 5.11.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red./29.01.2010
Tehnored./2ex./10.02.2010
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Mariana Trofimescu, Dorina Vasile
