Suspendare executare act administrativ fiscal. Încheierea 11/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
ÎNCHEIERE Nr. 11/F/CA
Ședința publică de la 26 August 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea contestației formulată de contestatorul în contradictoriu cu intimata Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor - Direcția Sanitar Veterinară și pentru siguranța alimentelor H, având ca obiect anularea ordinului emis de pârâtă și suspendarea executării ordinului până la soluționarea definitivă și irevocabilă a contestației.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă mandatarul ales al contestatorului, avocat, lipsă fiind contestatorul și intimata.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care expune dispozițiile instanței de la termenul anterior de judecată.
Se constată că pârâta a comunicat la dosar, prin fax, întâmpinare la care a anexat, mandatul acordat consilierului juridic pentru semnarea tuturor înscrisurilor, adresa nr. 6159/2.06.2009, adresa nr. 5725/22 05 2009, ordinul nr. 69681/23 05 2009.
Reprezentanta contestatorului învederează instanței că a luat la cunoștință de conținutul întâmpinării și înscrisurile anexate, astfel că nu mai solicită termen în acest sens. Totodată depune la dosar ordinul nr. 56011 din 01.02.2006 prin care contestatorul a fost numit în funcția publică de conducere de director executiv în anul 2006 pentru un mandat de 4 ani.
În ce privește excepția de neconstituționalitate a OUG 37/2009, arată că o menține.
Instanța acordă cuvântul asupra cererii de suspendare și a excepției de neconstituționalitate.
Reprezentanta contestatorului solicită admiterea cererii de suspendare a executării ordinului atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei, în temeiul art. 14-15 din Legea 554/2004, măsura fiind abuzivă și nelegală, prejudiciind în mod grav situația financiară, lipsind contestatorul de drepturile salariale ce i se cuvin, de resursele necesare asigurării existenței zilnice și achitării ratelor la bănci, repercursiunile neachitării ratelor fiind grave, contestatorul putând rămâne fără bunurile ipotecate. În ce privește a doua condiție, cazul bine justificat, arată că, motivul reducerii postului, urmare reorganizării activității nu poate fi primit întrucât acest lucru presupune reducerea postului ocupat de contestator în mod definitiv și în nici un caz menținerea postului sub o altă denumire și înlocuirea persoanei care îl ocupa.
În ce privește excepția de neconstituționalitate OUG 37/2009, consideră că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de Legea 47/1992, solicitând sesizarea Curții Constituționale, întrucât toată Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.37/2009 încalcă dispozițiile art. 41, 47 și 115 alin.4 din Constituție.
CURTEA DE APEL
Asupra cererii de suspendare
Reclamantul a solicitat în dosarul - în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Național Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor anularea Ordinului 69555/23 04 2009emis de pârâtă, suspendarea punerii în executare a acestui ordin până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare,invocând ca apărare și excepția de neconstituționalitate a OUG 37/2009 asupra cererii în anularea actului administrativ.
La termenul de judecată din 26 08 2009 instanța a rămas în pronunțare asupra cererii de suspendare a ordinului și asupra cererii de sesizare a Curții Constituționale cu excepția de neconstituționalitate a OUG 37 /2009.
Cu privire la cererea de suspendare,reclamantul în motivarea acțiunii arată că actul administrativ prin care se dispune desființarea funcției publice de conducere de director executiv al Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor a fost emis în baza OUG nr. 37/2009, act împotriva căruia reclamantul a formulat plângere prealabilă,respinsă și a sesizat instanța cu acțiune în anularea actului.
În cauză reclamantul apreciază că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 15 raportat la 14 din Legea 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat în sensul că există o îndoială serioasă asupra legalității actului administrativ, deoarece actul nu conține mențiunile obligatorii privind motivul eliberării din funcție,a fost emis în perioada de concediu medical al reclamantului,iar desființarea funcției publice de conducere de director executiv nu era impusă de o reducere reală a activității cât timp este înlocuită cu o nouă funcție de director coordonator care înlocuiește funcția pretins desființată, astfel că nu se urmărește decât înlăturarea reclamantului de pe postul ocupat. Se mai arată că în cauză este îndeplinită și condiția privind paguba iminentă, fiind afectate grav drepturile fundamentale ale reclamantului și anume dreptul al muncă, dreptul la un nivel de trai decent, cauzând un prejudiciu material prin diminuarea drepturilor salariale de care ar fi trebuit să beneficieze reclamantul dacă i s-ar fi păstrat funcția de conducere pentru întreaga perioadă de 4 ani,începând cu 2006.
În drept s-au invocat prevederile art. 14 -15 din Legea 554/2004.
Cererea este legal timbrată.
Pârâta a depus întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamant, deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 -15 din Legea 554/2004. Reclamantul a fost eliberat din funcția publică de director executiv ca urmare a desființării funcției de conducere prin OUG nr. 37/2009, fiindu-i oferită o altă funcție de conducere de șef de serviciu în cadrul aceleiași instituții, iar decizia emisă se bucură de prezumția de legalitate.
Instanța examinând în fapt și în drept cererea de suspendare formulată de reclamant, constată că este întemeiată pentru următoarele considerente:
Prin Ordinul 69555/23 04 2009 emis de Autoritatea Național Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor s-a dispus încetarea raporturilor de serviciu ale reclamantului prin eliberarea din funcția publică de conducere de director executiv la Direcției Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor pentru motive neimputabile funcționarului public,în temeiul prevederilor art.III alin.1 din OUG nr. 37/2009 începând cu 23 04 2009. Cu aceeași dată reclamantului i s-a acordat cu aplicarea art.99 din /1999 un termen de preaviz de 30 de zile.
Reclamantul a formulat plângere prealabilă împotriva ordinului înregistrată la pârâtă la 25 05 2009,la care a primit răspuns nefavorabil în 26 06 2009,înregistrând acțiunea în anulare la 04 08 2009.
Prin art.15 din Legea 554/2004 este reglementată posibilitatea formulării cererii de suspendare a executării actului administrativ dacă instanța este deja sesizată cu acțiunea în anularea actului administrativ în următorii termeni " Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau printr-o acțiune separată, până la soluționarea acțiunii în fond."
Articolul 14 din 554/2004 menționează că in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond.
Legea oferă posibilitatea suspendării actului administrativ, ca o situație de excepție, dar numai in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Aceste condiții trebuie întrunite cumulativ. Paguba iminenta reprezintă prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public, iar cazurile bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă in privința legalității actului administrativ (art. 2 lit.s si t din 554/2004).
Legea nr. 188 din 8 decembrie 2999 reglementează regimul general al raporturilor juridice dintre funcționarii publici și stat sau administrația publică locală, prin autoritățile administrative autonome ori prin autoritățile și instituțiile publice ale administrației publice centrale și locale, denumite raporturi de serviciu. Scopul legii îl constituie asigurarea, în conformitate cu dispozițiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient și imparțial, în interesul cetățenilor, precum și al autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală.
Funcția publică reprezintă ansamblul atribuțiilor și responsabilităților, stabilite în temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către administrația publică centrală, administrația publică locală și autoritățile administrative autonome. Funcționarul public este persoana numită, în condițiile legii, într-o funcție publică. Persoana care a fost eliberată din funcția publică și se află în corpul de rezervă al funcționarilor publici își păstrează calitatea de funcționar public.
Funcționarul public desfășoară activități care implică exercitarea prerogativelor de putere publică și anume:
a) punerea în executare a legilor și a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative și a altor reglementări specifice autorității sau instituției publice, precum și asigurarea avizării acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor și strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor și statisticilor necesare realizării și implementării politicilor publice, precum și a documentației necesare executării legilor, în vederea realizării competenței autorității sau instituției publice;
d) consilierea, controlul și auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane și a resurselor financiare;
f) colectarea creanțelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autorității sau instituției publice în raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din țară și străinătate, în limita competențelor stabilite de conducătorul autorității sau instituției publice, precum și reprezentarea în justiție a autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea;
h) realizarea de activități în conformitate cu strategia de informatizare administrației publice.
Principiile care stau la baza exercitării funcției publice sunt:
a) legalitatea, imparțialitatea și obiectivitate;
b) transparență;
c) eficiență și eficacitate;
d) responsabilitate, în conformitate cu prevederile legale;
e) orientare către cetățean;
f) stabilitate în exercitarea funcției publice;
g) subordonare ierarhică.
Raporturile de serviciu se și se exercită pe baza actului administrativ de numire, emis în condițiile legii. Exercitarea raporturilor de serviciu se realizează pe perioadă nedeterminată.
Dreptul public contemporan a definit conceptul de carieră a funcționarului public care reprezintă dezvoltarea în timp a situației juridice a funcționarului, de la recrutare și până la sfârșitul activității profesionale. Cariera funcționarului public reprezintă elementele ce concretizează situația juridică a funcționarului, din momentul în care autoritatea învestită cu puterea de numire emite actul de numire până în momentul în care intervine un act sau fapt juridic ce pune capăt calității de funcționar public.
În consecință, dreptul public recunoaște dreptul la carieră al funcționarului public ce semnifică posibilitatea de a avansa în grade și funcții. În condițiile în care reclamanta a fost numită într-o funcție publică de conducere se apreciază că exercitarea acesteia se realizează cu respectarea principiilor ce guvernează funcția publică ce implică exercitarea prerogativelor de putere publică, angajatorul având obligația de a asigura stabilitatea în funcție a persoanei cu care se află în raporturi de serviciu.
Ordinul emis de conducătorul instituției publice are repercusiuni asupra carierei funcționarului public. Actul administrativ îl nemulțumește pe reclamant care a înțeles să se adreseze instanțelor de judecată pentru cenzurarea legalității deciziei, în virtutea accesului la justiție ca drept fundamental, constituțional ce trebuie să existe în orice stat de drept. În acest sens se constată că reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă prin care solicită instituției publice emitente revocarea actului și a formulat acțiune în anulare considerând actul atacat afectat de vicii de nelegalitate și netemenicie.
În aceste condiții se apreciază că în cauză este îndeplinită condițiacazului bine justificatcerută de art. 14 din 554/2004 în privința suspendării efectelor actului administrativ.
În cauză este îndeplinită și condiția cumulativă apagubei iminenteprin faptul că actul emis este prejudiciabil pentru funcționarul public, sub aspectul pecuniar, fiind afectate direct drepturile salariale pe care le încasează reclamantul. În speță se conturează și un prejudiciu de imagine prin punerea în executare a actului administrativ atacat, act ce afectează în mod direct cariera funcționarului public.
În consecință, până la rămânerea irevocabilă a acțiunii în anularea actului administrativ atacat, se apreciază că în cauză sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 și 15 din 554/2004 pentru a dispune suspendarea efectelor Ordinului nr.69555/23 04 2009.
În cauză nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DISPUNE
În baza art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004 admite cererea de suspendare formulată de reclamantul domiciliat în, Calea, nr.7 în contradictoriu cu pârâta Autoritatea Națională Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor cu sediul în B Sector 2,- și, în consecință:
Dispune suspendarea executării Ordinului 69555/23 04 2009 emis de pârâtă, până la soluționarea irevocabilă a acțiunii în anulare înregistrată în dosar -.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de 26 08 2009.
Președinte, Grefier,
- - - -
Red.MF
Dact./ex.4/28 08 2009
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea
