Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1162/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA nr. 1162/
Ședința publică din 26 2009
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea recursului declarat de reclamanta - - Gaz Distribuție J-, CUI -, cu sediul în Târgu-M nr.21, împotriva sentinței nr.516/30.07.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mureș.
La apelul nominal răspunde recurenta-reclamantă - - Gaz Distribuție SA prin consilier juridic, lipsă intimatul-pârât Consiliul Local al Municipiului
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, constatându-se că recursul este declarat și motivat în termenul procedural, fiind timbrat cu o taxă judiciară de timbru în sumă de 5,00 lei și cu un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, iar intimata a depus întâmpinare.
Reprezentantul recurentei-reclamante solicită a i se comunica exemplarul II al întâmpinării și a se relua cauza la a doua strigare, pentru a putea studia întâmpinarea.
După reluarea dezbaterilor, reprezentantul recurentei-reclamante depune un set de înscrisuri. Declară că nu are alte cereri de formulat.
În raport de actele și lucrările dosarului, instanța acordă cuvântul în susținerea cauzei.
Reprezentantul recurentei-reclamante solicită admiterea recursului așa cum este formulat în scris, casarea hotărârii atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare a efectelor juridice a Hotărârii Consiliului Local B nr.148/2009 față de societatea pârâtă.
CURTEA,
Prin sentința nr. 516 din 30 iulie 2009, pronunțată de Tribunalul Mureșs -a respins cererea formulată de reclamanta - Gaz Distribuție SA Târgu-M în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al municipiului B, având ca obiect suspendarea executării Hotărârii nr. 148/2009 emisă de pârât, ca nefondată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut că prin hotărârea atacată pârâtul a instituit, în art. 1, o taxă specială pentru eliberarea acordului prealabil privind autorizarea amplasării construcțiilor și instalațiilor în zona drumului precum și pentru spargerea carosabilului pentru lucrările de intervenție, remediere defecte în regim de urgență, la rețelele edilitare de pe raza municipiului B, în cuantum de 300 lei/acord în cazul persoanelor juridice. Reclamanta a formulat plângere prealabilă împotriva acestei hotărâri, solicitând revocarea hotărârii ca nelegală, pentru motivele pe care le-a expus și în cererea de suspendare.
În conformitate cu prevederile art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o data cu sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ pana la pronunțarea instanței de fond.
Conform art. 2 alin. 1 din același act normativ, expresia "cazuri bine justificate", semnifică împrejurări legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. Or, din analiza sumară a actului respectiv, în baza actelor depuse la dosar și a susținerilor părților, prima instanță a apreciat că nu se constată existența unor asemenea împrejurări, rezultând din hotărârea atacată că aceasta este întemeiată pe dispozițiile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Astfel, instanța de fond, apreciind că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ, a respins cererea reclamantei ca nefondată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs - - Gaz Distribuție, solicitând modificarea hotărârii în sensul admiterii cererii și suspendarea efectelor hotărârii Consiliului local B nr. 148/2009, până la soluționarea cererii de anulare a acestei hotărâri.
În motivarea cererii de recurs se arată că instanța de fond a reținut în mod eronat că din moment ce în preambulul hotărârii consiliului, se face referire la dispozițiile Codului fiscal, aceasta beneficiază de o aparență de legalitate. Simpla enumerare a unui act normativ, în preambulul acestei hotărâri, nu este suficientă pentru a-i acorda caracterul de legalitate, întrucât prevederile Codului fiscal referitoare la instituirea de taxe și impozite au fost încălcate sau mai bine zis, nu au fost avute în vedere de către Consiliul local
Se susține că au fost încălcate dispozițiile art. 248 din Codul fiscal, în care sunt enumerate în mod expres și limitativ impozitele și taxele locale, iar taxele speciale stabilite în sarcina societății de către consiliul local nu se regăsesc printre cele prevăzute de acest text legal.
În ceea ce privește cea de-a doua condiție prevăzută de art. 14 din Legea 554/2004, respectiv prevenirea unei pagube iminente, se arată că societatea are ca obiect principal de activitate distribuția combustibililor gazoși prin conducte și desfășoară în mod permanent lucrări de construire, reparații și întreținere a rețelelor, ceea ce implică numeroase intervenții în carosabil, taxele impuse de autoritatea locală duc la imposibilitatea de a preveni și asigura siguranța locuitorilor de pe raza municipiului
Se susține, în continuare, că prima instanță nu a stăruit în analizarea nelegalității hotărârii atacate și a îndeplinirii condițiilor cumulative de suspendare.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, Consiliul local al municipiului B solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea soluției primei instanțe ca fiind temeinică și legală, întrucât prin hotărârea contestată s-a urmărit o verificare atentă a intervențiilor făcute în carosabil, întrucât lucrările de reparații ale acestuia cade în sarcina autorității locale, iar prin intervenții necontrolate se ajunge la situația de a se majora costurile pentru repararea acestor drumuri. În plus, se arată că prin această hotărâre s-a urmărit o corelare a acestor lucrări de investiții sau reparații ale carosabilului cu cele de investiții și reparații făcute de societățile de distribuire a gazelor naturale, electricitate, canalizare etc.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate și în limitele prevăzute de art. 3041Cod procedură civilă, curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Prin dispozițiile cuprinse în art. 14 din Legea nr. 554/2004 legiuitorul a impus două condiții distincte și cumulative pentru a se putea dispune suspendarea executării actelor administrative până la clarificarea exactă de conformare a acestora cu normele juridice aplicabile în speță și anume: existența unui caz bine justificat, adică pentru împrejurări de fapt și de drept care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ sau pentru prevenirea unei pagube iminente, definită ca prejudiciu material viitor și ireversibil sau perturbarea gravă a funcționării autorității publice.
În cauză reclamanta - Gaz Distribuție nu a fost în măsură să prezinte argumente aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ a cărui suspendare o solicită. Din cuprinsul hotărârii Consiliului local rezultă că autoritatea administrativă a înțeles să instituie un regim de aprobare a investițiilor ce urmează a fi făcute în zona drumurilor sau pentru spargerea carosabilului în vederea întreținerii rețelelor edilitare de gaz, apă, electricitate, etc. în scopul de a exista o corelare între lucrările de investiții sau reparații ale carosabilului, demarată de autoritatea administrativă și cele efectuate de către societățile specializate în amplasarea rețelelor din domeniile mai sus indicate.
Împrejurarea că s-a stabilit o anumită taxă pentru obținerea unui astfel de aviz, nu poate fi apreciată ca una de natură să afecteze bunul mers al activității sau crearea unui prejudiciu ireversibil, întrucât există posibilitatea restituirii acestei taxe în situația în care s-ar aprecia că nu se impune a se solicita eliberarea avizului la care s-a făcut referire în cuprinsul hotărârii contestate, iar o eventuală dificultate în restituirea taxei nu poate reprezenta un motiv pentru a se întemeia cererea de suspendare, din moment ce actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, fiind el însuși titlu executoriu, suspendarea apărând ca o situație de excepție.
În condițiile în care reclamanta nu a fost în măsură să demonstreze îndeplinirea criteriilor prevăzute de lege pentru suspendarea executării actului administrativ, în mod temeinic și legal prima instanță a respins cererea de suspendare, astfel că în baza dispozițiilor art. 312 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art. 316 din același cod, recursul va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta - - Gaz Distribuție SA, cu sediul în Târgu-M nr.21, județul M, împotriva sentinței nr.516 din 30 iulie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Mureș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 26 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Nemenționat
GREFIER,
red.
tehnored. BI/4ex
jud.fond:
-12.01.2010-
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
