Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 118/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 118
Ședința publică de la 19 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
Grefier: - -
*******
S-a luat în examinare acțiunea formulată de către reclamanții și BNP în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE C, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns: avocat, pentru reclamanții și BNP, lipsind pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, după care,
Avocat, pentru reclamanții și BNP, depune dovada achitării cauțiunii, recipisa de consemnare nr. TA-/1 din 19.05.2008 eliberată de CEC Bank în valoare de 3000 lei și chitanța nr. -/1 din 19.05.2008 eliberată de aceeași unitate.
Învederează instanței că a fost formulată și acțiune directă având ca obiect anulare act administrativ, acțiune care a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL CRAIOVA -Secția de Contencios Administrativ și Fiscal, sub nr- căreia i s-a alocat termen de judecată la data de 19.06.2008.
Arată că, în noile condiții date, înțelege să-și precizeze prezenta acțiune în sensul că temeiul juridic al cererii de suspendare executare act administrativ este art. 15 din Legea nr. 554/2004.
Depune la dosar în copie xerox: raportul de inspecție fiscală înregistrat sub nr. 27252 din 29.02.2008, decizie de instituire a măsurilor asigurătorii din data de 29.02.2008, cererea reclamanților înregistrată sub nr. 31353/ 18.03.2008 la ANFP C, adresa ANAF C nr. 35239 din 04.04.2008 către reclamanți precum și deciziile de impunere privind impozitul pe venit stabilit suplimentar de plată de inspecția fiscal pentru persoane fizice care desfășoară activități independente în mod individual.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Cod procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra acțiunii.
Avocat, pentru reclamanții și BNP, solicită admiterea acțiunii, suspendarea executării raportului de inspecție fiscală nr. 27252/29.02.2008 și a deciziilor de impunere emise de către unitatea pârâtă. Arată că toate sumele indicate în actele administrative au fost achitate la termenul scadent de către reclamanți. Din greșeală Uniunii Notarilor D i-a fost comunicat un alt codul al Trezoreriei De aceea sumele de bani achitate de către BNP au ajuns în contul Trezoreriei C, la bugetul de stat și nu la bugetul Consiliului local
Învederează că a fost formulată contestație la organul fiscal împotriva tuturor actelor administrative, înregistrată sub nr. 33741/27.03.2008, neprimind până la această dată o soluție asupra acesteia.
Apreciază că prezumpția de nevinovăție este răsturnată de conținutul actelor administrative contestate - sumele au fost achitate, în termen legal, de către reclamantă.
Apreciază că sunt îndeplinite condițiile legale privind suspendarea executării actelor administrative: paguba iminentă rezultă din consecințele executării unor acte administrative fiscale ce obligații de plată imense (peste 800.000 lei) pe care biroul notarial nu le poate achita fără ca aceasta să echivaleze cu sfârșitul activității; din cuprinsul actelor administrative contestate reiese clar că toate sumele au fost achitate.
CURTEA
Asupra acțiunii de față:
Reclamanta personal și ca reărezentant al BNP a formulat cerere de suspendare a raportului de inspecție fiscală din 29.02.2008, înregistrat la C sub nr. 27252/29.02.2008, și deciziilor de impunere nr. 29202 din 7.03.2008, 29204/7.03.2008, 29205/7.03.2008, 29206/7.03.2008 și decizia nr. -/3.03.2008, pentru următoarele motive:
Inspecția fiscală în urma căreia au fost emise actele administrative sus menționate, a avut ca obiect verificarea perioadei 1.01.2005 - 31.12.2007 pe toate tipurile de taxe și impozite administrate de ANAF și pentru care calitatea de contribuabil o avea persoana fizică sau BNP.
A arătat că a formulat contestație la organul fiscal împotriva tuturor actelor administrative, înregistrată sub nr. 33741/27.03.2008, neprimind până la această dată o soluție asupra acesteia.
De asemenea, a arătat că prin cererea înregistrată sub nr. 73/17.03.2008 a solicitat să i se comunice înțelesul dispozițiilor din actele administrative, întrucât deși se înțelegea din raportul de inspecție fiscală că, cel puțin în parte, organul fiscal a considerat că obligațiile au fost achitate, aceleași obligații au apărut menționate în deciziile de impunere ca fiind de plată, emițându-se și acte de executare silită cu privire la acestea. Cu adresa nr. 35239/4.04.2008 i s-a transmis răspuns din care nu se înțelege nimic în legătură cu suma de plată, așa încât am fost obligată să contest întreaga sumă de 824.096 RON menționată în raportul de inspecție fiscală cap. VI, la care s-a adăugat și suma de 28.467 RON reprezentând impozit pe venit și accesorii la acesta.
A mai fost contestată și decizia de impunere anuală pentru anul 2007, nr. -/3.03.2008, prin care s-a stabilit ca fiind de plată suma de 38.352 RON ca diferență de impozit anual cu titlu de regularizare.
Referitor la impozitul pe venituri din transferul proprietăților imobiliare pentru anul 2005 s-a constatat plata integrală și la scadență a întregului impozit, pentru anul 2007 rămânând o diferență de 19.801 RON pentru care s-au calculat accesorii până la 25.02.2008, iar pentru anul 2006 s-a considerat că s-a achitat eronat întreaga sumă într-un alt cont.
Cu privire la impozitul pe venit pentru anii 2005 - 2007 sumele ce au fost achitate sunt de 215.575 RON conform documentelor de plată prezentate cu ocazia inspecției. Totalul sumelor constituind impozite cu luarea în calcul și a impozitului datorat pentru anul 2004, ce nu a făcut obiectul controlului, este de 219.617 RON. În condițiile în care au fost achitate de fiecare dată în termenul prevăzut de lege și sumele indicate pe deciziile de plăți anticipate și pe cele reprezentând regularizări conform deciziilor de impunere anuală, fiindu-mi imposibil să înțeleg cum a rezultat suma de plată de aproximativ 25.000 RON. În mod cert o parte din documentele de plată nefiind luate în calcul, fără explicații privind motivul acestei înlăturări.
A solicitat admiterea cererii astfel cum a fost formulată.
La dosarul cauzei s-au depus: actele administrative a căror suspendare o solicită, contestația formulată de organul emitent, adresa prin care a solicitat a se comunica înțelesul actelor sub aspectul sumelor de plată, răspunsul primit la adresa indicată anterior, decizia de măsuri asiguratorii, chitanța privind plata taxei de timbru, timbru fiscal și dovada achitării cauțiunii.
Examinând cererea de suspendare și apărările formulate de părți Curtea reține următoarele:
Organele de inspecție fiscală din cadrul C au efectuat un control fiscal la BNP ale cărui rezultate s-au concretizat în raportul de inspecție fiscală încheiat la 29.02.2008.
Acest raport avut ca obiect verificarea perioadei 1.01.2005 - 31.12.2007 pe toate tipurile de taxe și impozite administrate de ANAF și pentru care calitatea de contribuabil o avea persoana fizică sau BNP.
Urmare acestui raport de inspecție fiscală și a sumelor apreciate ca fiind datorate de organul fiscal s-au întocmit deciziile de impunere.
Reclamanta a formulat plângere administrativă împotriva actului de control și a deciziilor de impunere și a solicitat instanței suspendarea actelor fiscale contestate, arătând că dosarul de fond este înregistrat cu nr- având termen de judecată la 19 iunie 2008.
Referitor la cererea de suspendare a executării actelor fiscale Curtea reține următoarele:
Procedura suspendării actelor administrativ fiscale împotriva cărora s-a formulat contestație este reglementată în dispoz. art. 185 Cod pr. fiscală titlul IX cap. III.
Art. 185 Cod pr. fiscală dispune că introducerea contestației pe cale administrativă nu suspendă executarea actului administrativ fiscal, iar în alin. 2 se precizează că dispoz. acestui articol nu aduc atingere dreptului contribuabilului de a cere suspendarea executării actului administrativ fiscal în temeiul Legii contenciosului administrativ nr.554/2004, cu modificările ulterioare.
Analizând trimiterea pe care legiuitorul o face în cuprinsul art. 185 Cod pr. fiscală la prev. Legii nr. 554/2004 Curtea constată că aceasta se referă la prevederile art. 14 din Legea contenciosului administrativ potrivit căruia suspendarea executării unui act administrativ se poate dispune în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente odată cu sesizarea autorității publice care a emis actul.
Cele două condiții prev. de art. 14, respectiv cazul bine justificat și paguba iminentă sunt reciproc determinate.
În speța de față reclamanta a plătit cauțiunea prev. de art. 185 Cod pr. fiscală.
Potrivit art. 15 din Legea nr. 554/2004 cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principală sau prin acțiune separată până la soluționarea acțiunii în fond.
Dosarul de fond este înregistrat la nr- având termen de judecată la 19 iunie 2008, astfel încât sunt întrunite prev. art. 15 din legea menționată.
Așa cum s-a arătat și în recomandarea nr. 16/2003 a Comitetul din cadrul Consiliului Europei, executarea deciziilor administrative trebuie să țină cont de drepturile și interesele persoanelor particulare.
Aceeași recomandare reamintește principiile din recomandarea nr. R/89/8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștri care cheamă autoritatea jurisdicțională competentă, în speță instanța judecătorească, atunci când executarea unei decizii administrative este de natură să provoace daune grave particularilor cărora li se aplică decizia, să ia măsuri provizorii corespunzătoare.
În raport de considerentele de ordin legal expuse cât și de recomandările Comitetului de Miniștri din cadrul Consiliului Europei, pentru a evita excesul de putere din partea autorității fiscale cât și de circumstanțele cauzei se apreciază că executarea actelor administrative este de natură să creeze pagube care ar putea avea consecințe grave în patrimoniul reclamantei.
Se apreciază că executarea propriu - zisă și efectivă a deciziei de impunere fiscală trebuie să se realizeze numai după ce justiția s-a pronunțat și a stabilit că sumele reținute în actul fiscal sunt datorate.
Prin admiterea cererii de suspendare petenta ca persoană juridică nu aduce atingere caracterului executoriu al deciziilor autorităților administrative, deoarece aceasta nu refuză executarea, ci solicită autorității jurisdicționale să ia măsuri de suspendare a executării actului pe care îl apreciază că-i vatămă drepturile sale.
Pentru motivele enunțate în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 Curtea va admite cererea reclamantei și va suspenda executarea actelor fiscale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite cererea formulată de reclamanții și BNP în contradictoriu cu pârâta ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE C, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
Dispune suspendarea executării raportului de inspecție fiscală nr. 27252/29.02.2008 și a deciziilor de impunere până la soluționarea definitivă și irevocabilă a fondului cauzei.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 19 Mai 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. D
Ex.5//26.05.2008
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu
