Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 1229/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
Secția contencios administrativ și fiscal
DOSAR NR--25.06.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1229
Ședința publică din 3 noiembrie 2009
PREȘEDINTE: Adina Pokker
JUDECĂTOR 2: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 3: Ionel Barbă
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă al Județului T împotriva sentinței civile nr.641/CA din 9 iunie 2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș, în contradictoriu cu reclamanta intimată -, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic în reprezentarea pârâtului recurent, iar în reprezentarea reclamantei intimate avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-au verificat actele și lucrările de la dosar după care, nemaifiind alte cereri de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată finalizată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Reprezentanta recurentului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentantul intimatei solicită respingerea recursului, cu cheltueili de judecată.
E A
Asupra recursului de față constată:
Prin sentința civilă nr.641/9.VI.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Timișa admis cererea formulată de reclamanta - SRL cu sediul în Ferma 3, jud. T, împotriva pârâtului INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ T și a dispus suspendarea executării măsurilor dispuse la punctul 1 și punctul 6 din Anexa 2 la Procesul - verbal de Control cu nr. 30654/05.05.2009 încheiat de INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ T, până la pronunțarea instanței de fond.
În motivare s-a reținut că prin cererea întemeiată pe dispozițiile pe art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 reclamanta a solicitat suspendarea executării măsurilor dispuse la punctul 1 și punctul 6 din Anexa 2 la Procesul - verbal de Control cu nr. 30654/05.05.2009 încheiat de INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ.
Față suspendarea executării măsurilor dispuse la punctul 1 și punctul 6 din Anexa 2 la Procesul - verbal de Control cu nr. 30654/05.05.2009 încheiat de INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ T, se constată că este întemeiată, sens în care s-a admis.
Față de prevederile art. 14 alin.1 din Legea nr.554/2004 se constată probate condițiile stabilite prin temeiul legal: " Art. 14 Suspendarea executării actului
(1) În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond. În cazul în care persoana vătămată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fără nici o formalitate."
Potrivit actului intitulat Procesul - verbal de Control cu nr. 30654/05.05.2009, cu 2 anexe, încheiat de INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ T și aflat la filele 6 - 8 dosar, prin Anexa 2 (fila 38 dosar) au fost stabilite urmare controlului mai multe măsuri în sarcina reclamantei. Prin măsura nr. 1 s-a stabilit în sarcina reclamantei obligația de a face dovada încheierii și înregistrării la. Tac ontractelor individuale de muncă pentru salariații enumerați în PV de contravenție, de la data încheierii convențiilor civile și prin măsura nr. 6 fost obligată reclamanta să depună la. T dovezile de calcul a drepturilor salariale și declarații fiscale rectificative pentru lunile și anii de la data de început a activității primului contract civil până la zi.
Prin copia Contestației depuse la INSPECTORATUL TERITORIAL D E MUNCĂ T și înregistrată, aflată la filele 26-27 dosar, reclamanta - SRL. a făcut dovada atacării în procedură prealabilă administrativă a actului administrativ - fiscal cu privire la care solicită să se dispună suspendarea executării.
Față de prevederile art. 14 alin.1 din Legea nr.554/2004, în acest stadiu, cel al soluționării administrative a contestației, suspendarea executării actului administrativ - fiscal se pronunță de către instanța de contencios administrativ, până la pronunțarea instanței de fond și urgența măsurii solicitate este justificată prin faptul că încheierea unui contract presupune acordul a cel puțin două părți, iar în situația în care cele 22 de persoane nu doresc încheierea unui contract individual de muncă, evident că măsura nu poate fi îndeplinită.
În același timp și ordine de idei, s-ar încălca grav principiul libertății contractuale, cu consecința obligării a 22 de persoane cu care au fost încheiate convenții civile, la încheierea contractelor individuale de muncă, contrar voinței lor sau cu consecința încetării contractelor de prestări servicii, ca urmare a inexistenței consimțământului celor 22 de persoane de a încheia contracte individuale de muncă. Are caracterul unei evidențe perturbarea cu consecințe patrimoniale și nu numai, a activității unei societăți comerciale care este doar în forma unei societăți cu răspundere limitată, neavând o cifră de afaceri atât de mare încât să își poată permite să piardă colaborarea și rezultatul activității unui număr de 22 persoane cu care are încheiate convenții civile.
Pentru toate cele precizate supra s-a admis cererea reclamantei cu limitele și precizările indicate.
În cauză a declarat recurs Inspectoratul Teritorial d e Muncă T solicitând modificarea sentinței și respingerea cererii ca nefondată.
Recurentul critică prima instanță, cu aplicarea art.304 pct.9 Cod procedură civilă, întrucât pentru a fi dispusă suspendarea executării, legea impune îndeplinirea cumulativă a două condiții: cazul bine justficat și baguba imientă.
Suspendarea actului administrativ se circumscrie noțiunii de protecție provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul în care instanța competențî va cenzura legalitatea actului, consacrată prin mai multe instrumente.
Din acest punct de vedere, legea română răspunde recomandărilor Comitetului de ministri din cadrul Consiliului Europei pentru că prevede atribuția instanței de contencios administrativ de a ordona măsuri provizorii de protecție a drepturilor și intereselor particularilor doar atunci când acestea sunt supuse unui risc emitent de vătămare.
Cazul bine justificat și iminența unei pagube sunt analizate în funcșiue de circumstanțele concrete ale fiecărei cauze, fiind lăsate la aprecierea judecătorului pe baza împrejurărilor de fapt și de drept prezentate de partea interesată. Acestea trebuie să ofere indicii suficiente de răsturnare a prezumției de legalitate și să facă verosimilă iminența producerii unei pagube în cazul particular suspus evaluării.
Se sublinează faptul că motivația reținută de către instanța de fond reia în amănunțime suținerile reclamantei fără a aduce nicio modificare în acest sens.
Examinând recursul pârâtului Inspectoratul Teritorial d e Muncă T în raport cu motivele expuse și cu cele din oficiu prevăzute de art.304 Cod procedură civilă, se constată că este fondat, motiv pentru care se admite împotriva sentinței sentinței civile nr.641/9.VI.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Timiș, se modifică sentința și respinge ca nefondată cererea reclamantei Ferma 3 împotriva pârâtului T, pentru că:
Potrivit art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004 se poate dispune suspendarea executării actului administrativ, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea procedurii unei pagube iminente, după sesizarea, în condișiile art.7, a autorității publice care a emis actul.
Deci, o asemenea cerere prespune îndeplinirea cumulativă a cerințelor privind dovada unui caz bine justificat, a unei pagube iminente și a plângerii prealabile la autoritatea administrativă.
Prin noțiunea de caz bine justificat, se înțeleg împrejurările legate de starea de fapt, și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ, iar paguba iminentă este definită ca prejudiciu material în viitor și previzibil potrivit art.2 alin.1 lit.ș și t din Legea nr.554/2004.
Prin cererea reclamantei nu se invocă nicio împrejurare care să dovedească îndeplinirea celor două cerințe prevăzute de art.14 din legea nr.554/2004, și nici sentința nu cuprinde niciun argument care să justifice admiterea cererii.
În consecință, Curtea constată că sentința s-a pronunțat cu încălcarea acestei dispoziții legale, motiv pentru care se admite recursul pârâtului așa cum s-a menționat, cu aplicarea art.304 pct.9 raportat la art.312 alin.2 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Muncă T împotriva sentinței civile nr.641/9.VI.2009 pronunțată în dosar nr- al Tribunalului Timiș.
Modifică sentința și respinge ca nefondată cererea reclamantei Ferma 3 împotriva pârâtului
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică 3.XI.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
GREFIER
- -
Red.O-10.2009/ 2 ex.
Tehored.-17.11.2009
Prima instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Președinte:Adina PokkerJudecători:Adina Pokker, Rodica Olaru, Ionel Barbă
