Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 124/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 124/CA/2009
Ședința publică de la 26 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ștefan Făt
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul asistat de avocat, lipsind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea pârâtei într-un singur exemplar.
Avocatul reclamantului depune la dosar chitanța reprezentând taxa de timbru în cuantum de 10 lei, timbre judiciare în valoare de 4,5 lei și practică judiciară și solicită lăsarea cauzei la a doua strigare pentru studiul întâmpinării.
După reluarea cauzei, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța acordă cuvântul în dezbateri.
Avocatul reclamantului solicită admiterea cererii de suspendare a executării Ordinului nr.69495/23.04.2009 emis de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii în anularea actului administrativ. Susține că Președintele nu urmărește decât înlăturarea reclamantului de pe postul ocupat sub aparența desființării funcției publice de conducere de director executiv adjunct, cât timp desființarea acestui post nu se justifică din perspectiva faptului că atribuțiile aferente acestuia nu se modifică în proporție de peste 50% și nici nu au fost modificate condițiile specifice de ocupare a postului impuse de prevederile art.100 alin.4 din Legea nr.188/1999. Cererea de suspendare a executării Ordinului nr.69495/23.04.2009 până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii de anulare a actului este întemeiată și pentru considerentul prevenirii unei pagube iminente potrivit art.2 alin.1 lit.ș din Legea nr.554/2004.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub dosar nr-, reclamantul în contradictoriu cu AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR a solicitat suspendarea executării Ordinului nr.69495/23.04.2009 emis de pârâtă până la pronunțarea instanței de fond și obligarea acesteia la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul arată că a deținut funcția de director executiv adjunct al Direcției Sanitar Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor A, ocupată în mod legal ca urmare a concursului susținut în acest sens, iar prin ordinul atacat, invocându-se în esență prevederile art.III alin.1 ale nr.OUG37/2009 privind unele măsuri de îmbunătățire a activității administrative s-a dispus încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcția deținută, din motive neimputabile funcționarului public.
Reclamantul mai arată că acest act administrativ este nelegal și netemeinic, motiv pentru care a declanșat procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004 și întrucât executarea actului îi aduce grave prejudicii materiale și morale, apreciază că în cauză sunt motive de suspendare conform prevederilor art.14 din Legea nr.554/2004.
Susține de asemenea că suspendarea executării actului administrativ unilateral individual este în deplin acord cu nr.R (89) 8 adoptată la 13.09.1989 de Comitetul de Miniștrii din cadrul Consiliului Europei referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
În drept invocă prevederile art.14 alin.1 cu referire la art.2 alin.1 lit.ș și t din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ și art.274 Cod pr.civilă.
Cererea a fost legal timbrată cu 10 lei taxă de timbru și 0,30 lei timbru judiciar.
Pârâta Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor prin întâmpinarea depusă la dosar a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, iar motivele invocate nu se înscriu în prevederile art.14 din Legea nr.554/2004.
Examinând cererea reclamantului în raport de motivele invocate și actele depuse la dosar, instanța reține următoarele:
Reclamantul a fost încadrat în funcția publică de conducere de director executiv adjunct la Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor A prin Ordinul nr.27547/10.12.2008 emis de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, ca urmare a câștigării concursului organizat pentru ocuparea acestei funcții.
Prin Ordinul nr.69495/2.304.2009 emis de pârâtă, reclamantul a fost eliberat din această funcție din motive neimputabile funcționarului public, potrivit art.III din nr.OUG37/2009.
Apreciind că acest act administrativ este nelegal și netemeinic, reclamantul a depus procedura prealabilă (fila 27) conform prevederilor art.7 din Legea nr.554/2004 solicitând pârâtei Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor revocarea în întregime a ordinului atacat.
Ca urmare, reclamantul solicită instanței să dispună suspendarea executării actului atacat cu plângere prealabilă, apreciind că în cauză sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ.
Potrivit dispozițiilor art.14 din Legea nr.554/2004, în cazuri bine justificate și pentru evitarea unei pagube iminente, după sesizare, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond.
În privința cazului justificat, art.2 alin.1 lit.t din Legea nr.554/2004 așa cum a fost introdus prin Legea nr.262/2007 îl definește ca fiind împrejurarea legată de starea de fapt și de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ. La aceasta se pot adăuga natura propriu zisă a măsurii dispuse, conduita ulterioară a destinatarului actului, precum și posibilele efecte asupra unor raporturi juridice conexe.
Cât privește paguba iminentă, art.2 alin.1 lit.ș din același act normativ o definește ca fiind prejudiciul material, viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public.
În cauza dedusă judecății, fără a prejudeca fondul, Curtea constată că există puternice îndoieli cu privire la legalitatea actului administrativ contestat de reclamant, pornind chiar de la premisa că nr.OG37/2009 a fost atacată la Curtea Constituțională, soluționându-se în mod favorabil.
Referitor la paguba iminentă, afectarea dreptului la muncă al reclamantului și imposibilitatea obținerii veniturilor salariale din funcția deținută pot fi considerate de natură a-i produce acestuia un prejudiciu viitor și sigur, fără a mai fi necesară dovedirea lui. munca la care s-a angajat ca urmare a ordinului pârâtei din 2008, acesta este pus în imposibilitatea de a mai realiza venituri, ceea ce constituie o certitudine a prejudiciului viitor ca și condiție impusă de art.14 alin.1 din Legea nr.544/2004, conjugată cu reputația și prestigiul profesional de care se bucură reclamantul.
În afară de aceasta, potrivit Recomandării nr.R/8 adoptată la 13.09.1989 de Comitetul de Miniștrii al Consiliului Europei, între măsurile de protecție provizorie acordate de instanță împotriva actelor administrative se află și suspendarea executării actului administrativ de către instanță, în limitele competenței sale și fără ca astfel să se influențeze în vreun fel decizia pe care o va lua instanța sesizată pentru constatarea actului administrativ.
Pentru considerentele arătate, instanța constatând că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ, va admite cererea reclamantului ca întemeiată și ca urmare va dispune suspendarea Ordinului nr.69495/23.04.2009 până la soluționarea fondului cauzei, având ca obiect anularea acestui act administrativ.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite cererea de suspendarea executării Ordinului nr. 69495/23 aprilie 2009 formulată de reclamantul, domiciliat în A I,-, jud. A în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR cu sediul în B,-, sector 2, până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 26 Mai 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact.
4 ex./06.07.2009
Președinte:Ștefan FătJudecători:Ștefan Făt
