Suspendare executare act administrativ fiscal. Sentința 133/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 133/F/CA/2009
Ședința publică de la 03 Iunie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Ioan Cibu
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea cauzei în contencios administrativ privind cererea de suspendare executare act administrativ formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă în instanță mandatarul ales al reclamantei, avocat, lipsind părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că reclamanta a formulat și depus la dosar o cerere de preschimbare a termenului de judecată acordat pentru data de 03.06.2009 - cerere care a fost respinsă prin încheierea nr. 20/F/CC/27.05.2009.
Se constată că pârâta a comunicat la dosar întâmpinare, inițial prin fax, iar ulterior prin poștă - în două exemplare.
Se comunică mandatarului reclamantei un exemplar din întâmpinarea formulată de pârâtă.
Mandatarul ales al reclamantei depune la dosar, cu titlu de practică judiciar, copia minutei sentinței nr. 124/CA/2009 și copia minutei sentinței nr. 130/F/CA/2009 - ambele hotărâri pronunțate de Curtea de Apel Alba Iulia. Declară că nu înțelege să solicite acordarea unui alt termen de judecată pentru studiul întâmpinării.
Mandatarul reclamantei declară că nu mai are alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea cererii de suspendare dedusă judecății.
Mandatarul reclamantei solicită admiterea acțiunii așa cum a fost formulată, în sensul de a se dispune suspendarea executării actului administrativ - decizia nr. 614/24.04.2009 emisă de Directorul general al, până la soluționarea pe fond a cererii în anularea susmenționatului act administrativ.
Învederează instanței că au fost îndeplinite cele trei condiții legale, și anume s-a făcut dovada formulării plângerii prealabile, precum și a celor două condiții prevăzute de art. 14 alin.1 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, în ce privește cazul bine justificat, arată că astfel cum s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție B prin decizia nr. 3015/2008 în ce privește actele administrative acestea nu sunt sigure referitor la legalitate, iar atunci când există un dubiu, o îndoială asupra actelor administrative, a căror legalitate nu a fost încă pe deplin confirmată, acestea sunt supuse cenzurii instanței.
Referitor la condiția privind prevenirea unei pagube iminente, mandatarul reclamantei arată că această pagubă a fost produsă acesteia. Este vorba atât de o pagubă materială, cu referire la remunerația bănească, cât și de o pagubă morală, dreptul la muncă fiind un drept constituțional. Învederează instanței faptul că reclamanta a ocupat prin concursul postul deținut, iar prin decizia contestată aceasta a fost eliminată, fără ca în prealabil să primească un calificativ mai slab, fără o analiză a activității, fără vreun reproș măcar verbal în ceea ce privește activitatea desfășurată, fără niciunul dintre aceste motive, care ar fi justificat decizia adoptată.
Fără cheltuieli de judecată.
CURTEA DE APEL
Asupra cererii de suspendare de față:
Reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură suspendarea punerii în executare a Deciziei nr. 614/24 04 2009 emisă de directorul general al pârâtei până la pronunțarea instanței de fond asupra cererii în anularea actului administrativ.
În motivarea acțiunii se arată că actul administrativ prin care se dispune desființarea funcției publice de conducere de director executiv adjunct la Centrul Județean Aaf ost emis în baza OUG nr. 37/2009, act împotriva căruia reclamanta a formulat plângere prealabilă. În cauză sunt îndeplinite condițiile prev. de art. 14 din Legea 554/2004, respectiv existența cazului bine justificat în sensul că există o îndoială serioasă asupra ilegalității actului administrativ atacat, deoarece funcția de conducere de director executiv adjunct ocupată de petentă nu este o funcție publică dintre cele vizate de OUG 37/2009, atâta timp cât este înlocuită cu o nouă funcție de director coordonator care înlocuiește funcția pretins desființată, astfel că nu se urmărește decât înlăturarea de pe postul ocupat a reclamantei. Se mai arată că în cauză este îndeplinită și condiția privind paguba iminentă, fiind afectate grav drepturile fundamentale și anume dreptul al muncă, dreptul la protecția socială a muncii și dreptul la un nivel de trai decent, cauzând un prejudiciu material și moral reclamantei. Se mai arată că suspendarea executării actului administrativ este în concordanță cu recomandarea nr. 8 adoptată la 13 septembrie de Comitetul de Miniștrii din Cadrul Consiliului Europei referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materie administrativă.
În drept s-au invocat prevederile art. 14 din Legea 554/2004.
Cererea este legal timbrată.
Pârâta a depus întâmpinare prin care solicită respingerea cererii de suspendare formulată de reclamantă, deoarece în cauză nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 14 din Legea 554/2004. reclamanta a fost eliberată din funcția publică de director executiv ca urmare a desființării funcției de conducere din OUG nr. 37/2009, fiind oferit postul de consilier în cadrul aceleiași instituții, iar decizia emisă se bucură de prezumția de legalitate.
Instanța examinând în fapt și în drept cererea de suspendare formulată de reclamantă, constată că este întemeiată pentru următoarele considerente:
Prin decizia nr. 614 din 24.04.2009 directorul general al a dispus desființarea funcției publice de conducere de director executiv adjunct la Centrul Județean A în temeiul prevederilor art. III alin.1 din OUG nr. 37/2009. în temeiul art. 97 lit. c, art. 99 lit. b din Legea 188/1997 reclamanta a fost eliberată din funcția publică de conducere fiind acordat un termen de preaviz de 30 de zile.
Reclamanta a formulat plângere prealabilă împotriva Deciziei nr. 614/2009 înregistrată la. prin care solicită revocarea în întregime a deciziei atacate, în temeiul art.7 din Legea 554/2004.
Potrivit art. 15(1) din 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, si prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, in tot sau in parte, a actului atacat. In acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pana la soluționarea definitiva si irevocabilă a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odată cu acțiunea principala sau printr-o acțiune separată, pana la soluționarea acțiunii in fond.
Articolul 14 din 554/2004 menționează că in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, in condițiile art. 7, autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate sa ceara instanței competente sa dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral pana la pronunțarea instanței de fond.
Legea oferă posibilitatea suspendării actului administrativ, ca o situație de excepție, dar numai in cazuri bine justificate si pentru prevenirea unei pagube iminente. Aceste condiții trebuie întrunite cumulativ. Paguba iminenta reprezintă prejudiciul material viitor si previzibil sau, după caz, perturbarea previzibila a funcționarii unei autorități publice sau a unui serviciu public, iar cazurile bine justificate sunt împrejurările legate de starea de fapt si de drept, care sunt de natura sa creeze o îndoiala serioasă in privința legalității actului administrativ (art. 2 lit. s și t din 554/2004).
Paguba iminenta trebuia sa fie dovedita cu acte depuse in probațiune la dosar, din care să reiasă dovada certă a prejudiciului material încercat. Instanța nu se poate baza în aprecierea prejudiciului material pe prezumții. Reclamanta nu a depus probe în acest sens. In cauza nu este îndeplinita nici condiția cazului bine justificat, deoarece decizia emisa se bucura de prezumția de legalitate pana la o eventuala desființare a acesteia.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
În temeiul art. 14 din Legea 554/2004, admite cererea de suspendare formulată de reclamanta, domiciliată în A I,-, jud. A, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, cu sediul în B,-, sector 2 și în consecință:
Dispune suspendarea executării Deciziei nr. 614 din 24.04.2009 emisă de Directorul general al până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 03 Iunie 2009.
Președinte Grefier
- - - -
Red.
Tehnored. /4 ex./14.07.2009
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
COPIA SENTINȚEI Nr. 133/F/CA/2009
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
În temeiul art. 14 din Legea 554/2004, admite cererea de suspendare formulată de reclamanta, domiciliată în A I,-, jud. A, în contradictoriu cu pârâta Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, cu sediul în B,-, sector 2 și în consecință:
Dispune suspendarea executării Deciziei nr. 614 din 24.04.2009 emisă de Directorul General al până la pronunțarea instanței de fond.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 03 Iunie 2009.
Președinte
indescifrabil
Pentru conformitate,
Președinte:Ioan CibuJudecători:Ioan Cibu
