Suspendare executare act administrativ fiscal. Decizia 148/2010. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 15.12.2009
DECIZIA CIVILĂ NR. 148
Ședința Publică din 2 februarie 2010
PREȘEDINTE: Olaru Rodica
JUDECĂTOR 2: Pokker Adina
JUDECĂTOR 3: Pătru Răzvan
GREFIER: - -
S-a luat în examinare ca nefondat recursul declarat de reclamanta - - împotriva sentinței civile nr.845/30.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș în contradictoriu cu pârâta intimată Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară a, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se prezintă pentru reclamanta recurentă avocat, pentru pârâta intimată se prezintă avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, avocatul depune la dosar delegație de substituire a avocatului și împuternicirea avocațială dată avocatului pentru reprezentarea în cauză a reclamantei recurente și chitanță privind achitarea taxei judiciare de timbru de 6 lei și timbru judiciar de 0,30 lei pentru timbrarea recursului.
Avocatul depune la dosar împuternicire avocațială pentru reprezentarea în cauză a pârâtei intimate.
Avocații părților arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri și nici excepții, Curtea acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Avocatul reclamantei recurente solicită admiterea recursului, fără cheltuieli de judecată.
Avocatul pârâtei intimate solicită respingerea recursului, ca fiind rămas fără obiect, întrucât s-a finanțarea pentru proiectul în discuție.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin sentința civilă nr. 845/30.2009 pronunțată în dosarul nr- Tribunalul Timișa respins ca lipsită de obiect cererea reclamantei T de suspendare procedurii de atribuire a contractului de achiziții publice "Lucrări de construcții de clădiri": Facultatea de și Silvicultură" cod /:-- 0" formulată de reclamanta - în contradictoriu cu pârâta UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE SI MEDICINA VETERINARA A T și a luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
În motivare s-a reținut că prin cerere, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară a, să se dispună în baza art. 14/din Legea nr. 554/2004 suspendarea procedurii de atribuire a contractului de achiziții publice: "Lucrări de construcții de clădiri: Facultatea de și Silvicultură, cod /: --CT precum și în măsura în care până la soluționarea cererii de suspendare se va finaliza și procedura de atribuire contractului antemenționat în sensul desemnării finale a câștigătorului licitației,solicită suspendarea rezultatului procedurii de atribuirea contractului de achiziții publice: "Lucrări de construcții de clădiri: Facultatea de și Silvicultură, cod /: --CT precum și în măsura în care până la soluționarea cererii de suspendare se va semna contractul antemenționat cu societatea câștigătoare, a solicitat și suspendarea executării contractului privind "Lucrări de construcții de clădiri: Facultatea de și Silvicultură, cod /: --CT.
La termenul de judecată din 28.10.2009, reprezentantul reclamatei - - a arătat că își întemeiază cererea de suspendare atât pe dispozițiile art. 287 ind.7 din OUG nr. 34/2006 republicată, dispoziții care constituie legea specială cât și pe dispozițiile art. 14 din Legea nr. 554/2004.
A mai reținut instanța că un alt participant la licitația având ca obiect atribuirea contractului de achiziție publică "Lucrări de construcții de clădiri: Facultatea de și Silvicultură, cod /: --CT", respectiv - Construcții SRL, a formulat contestație înregistrată la Consiliul Național de soluționare a contestațiilor, așa cum a rezultat din înscrisurile depuse la dosar ( filele 19-25).
Din interpretarea coroborată a dispozițiilor art. 277 alin.3 și cele art. 281 alin.1 din OUG nr. 34/2006 rep. a rezultat că în prezent procedura de atribuire a contractului a fost suspendată de drept ca urmare a contestației formulată de - Construcții SRL, aspect învederat și de reclamantă prin cererea dedusă judecății, și de reprezentantul pârâtei, prin concluziile pe fond, motiv pentru care prezenta cerere de suspendare a aceleiași proceduri de atribuire a contractului de achiziții publice "Lucrări de construcții de clădiri":Facultatea de și Silvicultură" cod /:-- 0", a fost respinsă ca lipsită de obiect.
În cauză a declarat recurs reclamanta solicitând modificarea sentinței cu aplicarea art. 304 punctul 9 și admiterea cererii.
Recurenta critică prima instanță pentru că i-a respins cererea pentru lipsă de obiect în sensul că la data prezentei întreaga procedură de atribuire a fost suspendată întrucât la data prezentei mai exista o contestație formulată de către un alt participant la procedura de licitație, context în care în baza art. 277 aliniatul 3 și art. 281 aliniatul 1 din nr.OUG 34/2006, procedura de atribuire este oricum suspendată.
Solicită să se observe că nu poate fi primită o asemenea motivare, a instanței de fond, având în vedere că de fapt are de a face cu o denegare de dreptate. După cum se poate observa suspendarea procedurii invocate, chiar dacă are efecte față de toți participanții la procedura la data prezentei, nu își produce efecte față de aceasta ulterior momentului soluționării cauzei introdusă de Construcții. În acest sens, după acest moment, recurenta însă este prejudiciată prin faptul că procedura față de aceasta a continuat.
Această suspendare de care vorbește instanța nu îi este opozabilă raportat la litigiul față de care suspendarea operează legal.
Sub acest aspect, apreciază că modalitatea, apare ca fiind nelegală și neconstituțională, în cazul în care mai multe părți se adresează concomitent Consiliului și instanței de judecată, instanța nefiind în măsura să fie substituită de o procedură pseudo - administrativă - având în vedere că la data prezentei, cauza de la Curtea de Apel este împotriva unei decizii a - ului, care a fost o procedură administrativă. Sub acest aspect, poate aprecia că au fost încălcate chiar prevederile art. 21 aliniatul 4 din Constituție. Acest text de lege dispune în mod expres că procedurile administrative - jurisdicționale sunt facultative, ceea ce înseamnă că petentul are dreptul să se adreseze direct instanței de judecată.
În situația de față, apreciază că a fost nesocotit pentru aceasta, dreptul constituțional de a se adresa instanței de judecată având în vedere așa zisa prioritate a procedurii administrativ jurisdicționale.
Solicită să se observe că recurenta nu a beneficiat de soluționarea prezentului dosar, și după cum prevede art. 3 din Codul civil, instanței de judecată îi este interzisă această denegare de dreptate. Astfel prin simpla motivare a faptului că prezenta cerere de suspendare nu are obiect, s-a realizat o încălcare gravă a drepturilor constituționale ale acesteia.
Examinând recursul în raport cu motivele invocate și cu cele din oficiu prevăzute de art. 304.pr.civ. se respinge ca nefondat pentru că:
Potrivit probelor dosarului reclamanta a participat la licitația organizată de pârâta UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE SI MEDICINA VETERINARA A T în condițiile nr.OUG 34/2006 modificată, având ca obiect atribuirea contractului de lucrări de construcții de clădiri: Facultatea de și Silvicultură și în cadrul acestei proceduri la care a participat și Construcții, aceasat a formulat o contestație la. în dosarul nr. 4709/C3/2009.
Pentru că prin adresa nr. 6476/27.VII.2009, i s-a comunicat reclamantei de către pârâtă, că oferta sa de participare la licitație i-a fost declarată inacceptabilă, reclamanta a formulat plângerea prealabilă depusă la fila 31 din dosarul Tribunalului Timiș, în condițiile art. 7 din Legea nr. 554/2004m solicitând anularea adresei și declararea ofertei sale ca și câștigătoare.
Urmare la acest demers, reclamanta a formulat cererea de suspendare a executării ce face obiectul prezentei cauze, întemeiată pe prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 raportat la art. 2877din nr.OUG 34/2006 modificată:
Art. 2877din nr.OUG 34/2006 prevede că instanța soluționează cererea de suspendare sau privind o altă măsură provizorie, luând în considerare consecințele probabile ale acestei măsuri asupra tuturor categoriilor de interese ce ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instanța va putea să nu dispună măsurile prevăzute la aliniatul 1, în cazul în care consecințele negative ale acestora ar putea fii mai mari decât beneficiile lor.
Art. 277 aliniatul 3 din aceeași ordonanță dispune că primirea unei contestații de către autoritatea contractantă, pentru care nu s-a luat act de renunțare conform prevederile aliniatului 2, suspendă de drept procedura de atribuire începând cu data expirării termenului prevăzut la art. 205 aliniatul 1 și până la data expirării termenului prevăzut la art. 281 aliniatul 1, dacă partea interesată nu a introdus plângere la instanța judecătorească competentă.
Dacă decizia Consiliului a fost atacată cu plângere, dispozițiile art. 2877și 2878rămân aplicabile.
Cum în cauză, în raport cu depunerea unei contestații la. în dosarul nr. 4709/C3/2009, operează suspendarea de drept a procedurii de atribuire, în mod justificat s-a respins cererea reclamantei ca fiind fără obiect, prin sentința criticată, motiv pentru care recursul acesteia se respinge ca nefondat.
Curtea, constată că este lipsită de orice suport juridic susținerea recurentei privitor la denegarea de dreptate pentru că respingerea unei cereri pentru lipsa obiectului său constituie un act de judecată și nu unul de refuz, aspect sub care recursul este de asemenea neîntemeiat și așa se respinge cu aplicarea art. 312 al. 1 Cod procedură civilă
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta - - împotriva sentinței civile nr.845/30.2009 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică 2.II.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
Primă instanță: Tribunalul Timiș
Judecător:
Red./03.02.2010
Tehnored. / 19.02.2010/ 2 ex.
Președinte:Olaru RodicaJudecători:Olaru Rodica, Pokker Adina, Pătru Răzvan
